Решение от 25 января 2022 г. по делу № А73-18445/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18445/2021
г. Хабаровск
25 января 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 18 января 2022 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании недействительным пункта 3 решения от 08.11.2021 № 7-1/499 (027/06/106-1441/2021),

о признании недействительным предписания от 08.11.2021 № 117,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное бюджетное учреждение города Хабаровска «Север» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680018, <...>); Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 22.11.2021 № 1.1.31-250, диплом ВСГ 0899408;

от Хабаровского УФАС России – ФИО4 по доверенности от 07.06.2021 № 6/6063, диплом 102724 2972558;

от МБУ г. Хабаровска «Север» - ФИО5 по доверенности от 26.11.2021 № 307, диплом 107727 0005365; ФИО6 по доверенности от 26.11.2021 № 306, диплом КТ № 140103,


от ИП ФИО2 – не явились,



У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Хабаровска (далее – заявитель, Администрация г. Хабаровска) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным пункта 3 решения от 08.11.2021 № 7-1/499 (027/06/106-1441/2021), о признании незаконным предписания от 08.11.2021 № 117.

Определением суда от 24.11.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное бюджетное учреждение города Хабаровска «Север» (далее – заказчик, МБУ г. Хабаровска «Север»); Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, участник закупки).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представители МБУ г. Хабаровска «Север» в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве.

ИП ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв не представил.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, 11.10.2021 Управлением муниципального заказа администрации г. Хабаровска (уполномоченный орган на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0122300006121001094 о проведении аукциона в электронной форме для нужд МБУ г. Хабаровска «Север».

Объект закупки: поставка очищающей пасты.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 246,70 руб.

Источник финансирования: бюджет городского округа «Город Хабаровск».

Дата и время начала срока подачи заявок: 11.10.2021. Дата и время окончания срока подачи заявок: 19.10.2021 07.00. Дата проведения аукциона: 21.10.2021.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.10.2021 № 0122300006121001094 подано 3 заявки от участников, которые по результатам рассмотрения первых частей заявок допущены к участию в аукционе.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 21.10.2021 № 0122300006121001094, в результате рассмотрения вторых частей заявок, победителем закупки признан ИП ФИО2, предложивший цену контракта 7 958,02 руб.

08.11.2021 по результатам проведения внеплановой проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, в редакции на дату проведения аукциона и проведения проверки), по жалобе ИП ФИО2 на действия заказчика и уполномоченного органа при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, Комиссией Хабаровского УФАС России принято решение № 7-1/499 (027/06/106-1441/2021), в соответствии с которым жалоба участника закупки признана необоснованной (пункт 1 решения).

При этом, МБУ г. Хабаровска «Север» признано нарушившим требования части 5 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ (пункт 2 решения).

Аукционная комиссия уполномоченного органа - Управления муниципального заказа администрации г. Хабаровска признана нарушившей требования пункта 1 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ (пункт 3 решения).

Основанием для принятия такого решения в части пункта 3 явился тот факт, что ИП ФИО2 в первой части заявки указал количество товара равное 1,8 литра, отличное от количества установленного заказчиком в Документации о проведении аукциона в электронной форме (далее – Документация), что, по мнению антимонопольного органа, свидетельствует о том, что участник закупки не выразил согласие на поставку товара, предусмотренного Документацией.

На основании указанного решения заказчику - МБУ г. Хабаровска «Север» и уполномоченному органу - Управлению муниципального заказа администрации г. Хабаровска выдано предписание от 08.11.2021 № 117 с требованием в срок до 11.12.2021 устранить допущенные нарушения Закона № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку очищающей пасты (извещение № 0122300006121001094) путем:

1.1. аннулирования протоколов, составленных в ходе осуществления электронного аукциона на право заключения контракта на поставку очищающей пасты (извещение № 0122300006121001094);

1.2. повторного рассмотрения первых частей заявок участников, с учетом замечаний, изложенных в решении от 08.11.2021 № 7-1/499 (027/06/106-1441/2021);

1.3. дальнейшего определения поставщика в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

Не согласившись с указанными решением в части пункта 3, которым аукционная комиссия уполномоченного органа - Управление муниципального заказа администрации г. Хабаровска признана нарушившей требования пункта 1 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ, и предписанием антимонопольного органа, Администрация г. Хабаровска обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что представленное в составе первой части заявки согласие ИП ФИО2 на поставку товара свидетельствует о согласии исполнения муниципального контракта в полном объеме на условиях установленных муниципальным заказчиком, в том числе и согласие на количество поставляемого товара; количество поставляемого товара не является качественной или технической характеристикой товара и не подлежит изменению при исполнении условий муниципального контракта, что свидетельствует о том, что у аукционной комиссии отсутствовали законные основания для признания заявки ИП ФИО2 несоответствующей требованиям Документации.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом № 44-ФЗ, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Как следует из материалов дела, в извещении о проведении аукциона в электронной форме, в разделе описание объекта закупки, указан количественный показатель необходимого объема поставляемого товара: единица измерения - литр, кубический дециметр, количество 18.

Аналогичная информация указана в Спецификации на поставку очищающей пасты (приложение № 1 к муниципальному контракту).

Техническое задание (приложение № 2 к муниципальному контракту) содержит качественные характеристики поставляемого товара, в том числе требования к объему (флакон, туба), миллилитр, не менее 100 и не более 300.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается (часть 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 67 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ).

В рассматриваемом случае, в пункте 37 Документации «Содержание аукционной заявки» предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: 1) согласие участника аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная п. 2, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе; 3) наименование страны происхождения товара. Предоставление информации по п.п. 2, 3 возможно по рекомендуемой форме (приложение № 1 к аукционной документации - форма заявки, рекомендуемая к первой части заявки).

В приложении № 4 к Документации «Инструкция по заполнению заявки участником аукциона» указано, что предоставляемые участником аукциона сведения не должны сопровождаться словами «эквивалент». Значения показателей в заявке участника закупки не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование и содержать слова или сопровождаться словами «не ниже», «не более», «не менее», «более», «менее», «или», «диапазон должен быть не более от...- до...», «до», «от», «диапазон должен быть не уже, чем от...-до...», «±», то есть должны быть конкретными. При подаче сведений участниками аукциона должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в спецификации, техническом задании.

Таким образом, участник закупки в составе первой части заявки, руководствуясь требованиями Закона № 44-ФЗ и положениями Документации, обязан представить качественные и технические характеристики предлагаемого к поставке товара.

Количество поставляемого товара - это существенное условие исполнения муниципального контракта.

Требование об указании в составе первой части заявки количества поставляемого товара не указано ни в разделе 37 Документации, ни в рекомендуемой форме заявки, ни в инструкции по заполнению заявки.

Вместе с тем, ИП ФИО2 в составе первой части заявки указал качественные характеристики предлагаемого к поставке товара - 100 (туба), и количество 18 шт, при этом с применением программно-аппаратных средств оператора электронной площадки предоставил согласие на поставку товара в соответствии с требованиями аукционной документации заказчика, в том числе в количестве, указанном в описании объекта закупки.

Из указанных выше положений Закона № 44-ФЗ следует, что количество товара не является функциональной, технической и качественной, эксплуатационной характеристикой объекта закупки.

По смыслу части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ в отношении количества товара, являющегося неизменяемой величиной, на которую участник закупки не обладает возможностью оказать влияние своим волеизъявлением при подаче заявки, достаточно согласия участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (пункт 1 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ).

Выразив свое согласие на участие в аукционе, участник закупки согласился на поставку товара на условиях, предусмотренных Документацией, в том числе в Приложениях №№ 1,2 к муниципальному контракту и не подлежащих изменению по результатам проведения аукциона.

Таким образом, у аукционной комиссии уполномоченного органа отсутствовали основания для принятия в соответствии с частью 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ решения об отказе в допуске к участию в электронном аукционе ИП ФИО2

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что утверждение антимонопольного органа в оспариваемом решении о том, что участник закупки не выразил согласие на поставку товара, предусмотренного Документацией, не соответствует действительности.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение Хабаровского УФАС России от 08.11.2021 № 7-1/499 (027/06/106-1441/2021) в части пункта 3 в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа, выданное на его основании предписание от 08.11.2021 № 117 также подлежит признанию недействительным.

Вопрос о распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и ответчик в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Администрации города Хабаровска удовлетворить.

Признать недействительным пункт 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 08.11.2021 № 7-1/499 (027/06/106-1441/2021).

Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 08.11.2021 № 117.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова