Решение от 27 декабря 2025 г. АС Республики Татарстан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Казань

Дело №А65-21761/2025

Дата принятия решения в полном объеме 28 декабря 2025 года

Дата оглашения резолютивной части решения 15 декабря 2025 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ащеуловым Р.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Сетевая компания" г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 11.06.2025 по делу №016/04/9.21- 464/2025 и Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от 11.06.2025, о прекращении производства,

с участием:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.12.2023, диплом,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 28.12.2024, служебное удостоверение, паспорт,

от третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Акционерное общество "Сетевая компания", обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику об отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 11.06.2025 по делу №016/04/9.21- 464/2025 и Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от 11.06.2025, о прекращении производства.

Заявитель с указанными постановлением и представлением не согласился и обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Как следует из представленных по делу доказательств Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС по РТ, Административный орган) от 11.06.2025 по делу № 016/04/9.21-464/2025 (далее - Постановление) АО «Сетевая компания» (далее - Сетевая организация) было привлечено к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением и представлением Заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился представил отзыв и дополнение к отзыву.

Третьи лица на судебное заседание не явились.

Как следует из представленных по делу доказательств по результатам рассмотрения заявления ООО «Скайтех Компани» от 10.02.2025, а также заявлений ООО «ДорСтройЛогистика» от 25.02.2025 и от 17.03.2025) Татарстанским УФАС России было установлено, что Заявитель необоснованно отказал в продлении срока действия ранее выданных технических условий.

При этом Заявитель не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о том, что после истечения срока действия технических условий имеют место обстоятельства, сделавшие невозможным присоединение объектов ООО «Скайтех Компани» (по договору №2022/КЭС/Т243 от 31.03.2022) и ООО «ДорСтройЛогистика» (по договору №2022/КЭС/Т543 от 03.08.2022 и договору №2022/КЭС/Т542 от 03.08.2022) к электрическим сетям в соответствии с условиями заключенных договоров и технических условий.

Суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходит из доказанности в действиях общества состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и правомерности вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом требований нормативных актов при подключении к электрическим сетям.

Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер (абзац первый пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике).

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения).

Нормы, изложенные в данных Правилах, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.

Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа) сетевая организация определяется как организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (пункт 2 Правил недискриминационного доступа).

отказ в продлении срока действия технических условий и уклонение от исполнения обязательств по технологическому присоединению, нарушает требования пункта 27 Правил технологического присоединения.

Судом отклонены доводы Общества о невозможности продления срока действия технических условий, как противоречащие положениям пунктов 24, 27 Правил технологического присоединения.

Так, в соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В пункте 18 Правил определены мероприятия по технологическому присоединению, которые включают в себя, в том числе, подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий.

Срок действия технических условий не может составлять менее 2 лет и более 5 лет (пункт 24 Правил технологического присоединения).

При этом положениями пункта 24 Правил установлен лишь предел действия технических условий при их первоначальной выдаче, а далее факт и период продления действия технических условий определяется наличием технической возможности технологического присоединения.

В силу пункта 27 Правил технологического присоединения при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения, сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий. При этом дополнительная плата не взимается.

При изменении условий технологического присоединения по окончании срока действия технических условий сетевая организация вправе выдать заявителю новые технические условия, учитывающие выполненные по ранее выданным техническим условиям мероприятия. В этом случае выдача новых технических условий не влечет за собой недействительность договора при условии согласования сроков выполнения сторонами мероприятий по технологическому присоединению.

По смыслу указанной нормы по истечении срока действия технических условий заинтересованное лицо (потребитель) имеет право заявить о продлении срока действия ранее выданных технических условий. При этом по истечении срока действия технических условий основаниями для отказа в продлении срока действия технических условий может быть только отсутствие технической возможности (мощностей) на данной точке присоединения.

Таким образом, из пункта 27 Правил технологического присоединения прямо следует, что по истечении срока действия технических условий основаниями для отказа в продлении срока их действия может быть только отсутствие технической возможности (мощностей) на данной точке присоединения.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 письма Федеральной антимонопольной службы России от 14.12.2011 N АГ/46581 "О рассмотрении обращений" усматривается, что право сетевой организации на продление срока действия ранее выданных технических условий, по своей сути является ее обязанностью, если имеется к тому техническая возможность.

Положениями пункта 24 Правил технического присоединения установлен лишь предел действия технических условий при их первоначальной выдаче, а далее факт и период продления действия технических условий определяется наличием технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 28 Правил технического присоединения критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

По смыслу пункта 29 Правил технологического присоединения техническая возможность технологического присоединения отсутствует только в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 критериев.

Из пункта 27 Правила №861 прямо следует, что по истечении срока действия технических условий основаниями для отказа в продлении срока их действия может быть только отсутствие технической возможности (мощностей) на данной точке присоединения (вывод Арбитражного суда Поволжского округа по делу №А06-2375/2022).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 письма Федеральной антимонопольной службы России от 14.12.2011 №АГ/46581 «О рассмотрении обращений» усматривается, что право сетевой организации на продление срока действия ранее выданных технических условий, по своей сути является ее обязанностью, если имеется к тому техническая возможность.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Скайтех Компани» (вх. №1416/ж от 10.02.2025), а также заявлений ООО «ДорСтройЛогистика» (вх. № 2057/ж от 25.02.2025; вх. № 2949/ж от 17.03.2025) Татарстанским УФАС России было установлено, что АО «Сетевая компания» необоснованно отказало в продлении срока действия ранее выданных технических условий.

При этом Заявителемс не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о том, что после истечения срока действия технических условий имеют место обстоятельства, сделавшие невозможным присоединение объектов ООО «Скайтех Компани» (по договору №2022/КЭС/Т243 от 31.03.2022) и ООО «ДорСтройЛогистика» (по договору №2022/КЭС/Т543 от 03.08.2022 и договору №2022/КЭС/Т542 от 03.08.2022) к электрическим сетям в соответствии с условиями заключенных договоров и технических условий.

Довод Заявителя о том, что положения разделов I, II и IX Правил №861 не применяются к заявителям, указанным в пункте 12(1) Правил №861, основан на неверном применении указанных Правил.

Согласно пункту 7(1) Правил №861 в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5), 13(8) и 14 настоящих Правил, положения разделов I, II и IX настоящих Правил применяются, если разделом X настоящих Правил не установлено иное.

Из положений пункта 7(1) Правил №861 следует, что положения разделов I, II и IX Правил №861 не применяются к заявителям, указанным в пункте 12(1) Правил только в том случае если разделом X установлены иной порядок осуществления технологического присоединения. При этом разделом X Правил №861 не урегулирован вопрос продления срока действия технических условий.

Раздел X Правил №861 является специальной нормой, регулирующей особенности технологического присоединения заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5), 13(8) и 14 Правил №861. В случае, если вопросы по технологическому присоединению не урегулированы разделом X, применяются общие положения разделов I, II и IX.

В данном случае отказ Заявителя в продлении технических условий для ООО «Скайтех Компани» и ООО «ДорСтройЛогистика» был осуществлён с нарушением пункта 27 Правил №861, что свидетельствует о неправомерности таких отказов.

Размер наложенного административного штрафа является разумным и обоснованным, наложен согласно санкции статьи КоАП РФ, соответствует заложенным в административном законодательстве целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (статья 3.1. КоАП РФ).

Заявителем в материалы дела не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о том, что после заключения договора и выданных технических условий имеют место обстоятельства, сделавшие невозможным присоединение объектов третьих лиц к электрическим сетям в соответствии с условиями этого договора и техническими условиями.

Довод жалобы о том, что продление технических условий на технологическое присоединение не входит в порядок технологического присоединения, соответственно, не может образовывать состав правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП, также был предметом исследования суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонен.

Обжалуемым постановлением Ответчика обществу вменяется нарушение пункта 27 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.

Как указывалось выше, данными Правилами установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

В пункте 18 Правил технологического присоединения предусмотрен порядок действий по технологическому присоединению, который включает в себя, в том числе, подготовку сетевой организацией технических условий, продление технических условий на технологическое присоединение входит в порядок технологического присоединения.

Заявитель без достаточных оснований отказал третьим лицам в продлении срока действия ТУ, тем самым, нарушило правила технологического присоединения к электрическим сетям.

Нормы, изложенные в данных Правилах, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.

Соответственно, нарушение пунктов Правил технологического присоединения составляет объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от и постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от содержат полное описание объективной стороны вменяемого обществу административного правонарушения, выразившегося в неисполнении требований Правил N 861, в них указаны нормы права, нарушенные Заявителем, а также указано, в чем именно выражено правонарушение - в нарушении порядка подключения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В материалы дела Заявителем не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

На основании изложенного, действия Заявителя, выразившиеся в отказе от продления срока действия технических условий, образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Нарушений порядка процедуры привлечения Заявителя к административной ответственности не установлено.

При определении меры наказания учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.1.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Оспариваемое по делу представление направлено на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является законным и обоснованным.

руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судья А.Е. Кириллов