Решение от 15 июня 2018 г. по делу № А79-4508/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4508/2018
г. Чебоксары
15 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 15 июня 2018 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики

к обществу с ограниченной ответственностью «Столичная Фармацевтическая Компания»

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (служебное удостоверение ТО № 209330),

от ООО «Столичная Фармацевтическая Компания» - ФИО3 по доверенности от 12.04.2018 №12/04/2018 СФК,

установил:

прокуратура Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики (далее – прокуратура Ленинского района г. Чебоксары или заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Столичная Фармацевтическая Компания» (далее – ООО «Столичная Фармацевтическая Компания» или Общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании просила суд привлечь ООО «Столичная Фармацевтическая Компания» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ООО «Столичная Фармацевтическая Компания» в судебном заседании просила суд уменьшить штраф ниже низшего предела, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ по доводам, указанным в отзыве, пояснив, что Общество признает вину в совершении административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно лицензии на осуществление фармацевтической деятельности от 28.04.2016 № ЛО-21-02-000872 ООО «Столичная Фармацевтическая Компания» вправе использовать для осуществления фармацевтической деятельности территориально обособленные подразделения - аптечные пункты для розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения по адресам: г, Чебоксары, пр. Мира, д.92 и Эгерский <...> (л.д. 18-19).

Как следует из материалов дела, на основании поручения прокуратуры Чувашской Республики от 02.03.2018 № 7-16-194-2018 о проведении проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения граждан необходимыми лекарственными средствами, ценообразования на лекарства за 2017 год и 1 квартал 2018 года (л.д. 15), прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары вынесено решение от 16.03.2018 № 63 о проведении проверки в отношении аптечного пункта ООО «Столичная Фармацевтическая Компания» расположенного по адресу: <...> (л.д. 16).

16 марта 2018 года прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары совместно с Министерством здравоохранения Чувашской Республики и Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам проведена проверка ценообразования на лекарственные средства и условий при осуществлении фармацевтической деятельности в аптечном пункте ООО «Столичная Фармацевтическая Компания», о чем составлен акт проверки от 16.03.2018 (л.д. 17).

В ходе проведенной проверки по вышеуказанному адресу установлено, что в аптечном пункте и торговом зале аптечного пункта, при температуре +22 градуса С согласно показаниям гигрометров психрометрических ВИТ - 2 № Р-258/11 и ВИТ – 2 № р258, установленных в торговом зале, в шкафах для хранения лекарственных препаратов хранятся лекарственные препараты, требующие защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), без учета температурного режима, указанного на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации:

- эритромицин (мазь) - 15 грамм, серия 10117 производитель «Биосинтез» (условия хранения, при температуре не выше 20 градусов С) по цене 81 руб.;

- левосин (мазь) 40 грамм, серия 860717, производство «Нижфарм» (условия хранения, при температуре не выше 20 градусов С) по цене 76 руб.;

- гидрокортизон (мазь) 10 грамм, серия 400617 производство «Нижфарм» (условия хранения, при температуре не выше 20 градусов С) по цене 26 руб.;

- бом-бенге (мазь) 25 грамм, серия 040915, производство ОАО «Самарамедпром», (условия хранения, указанные на упаковке лекарственного средства и в инструкции по медицинскому применению - от 8 до 15 градусов С) по цене 39 руб.;

- линимент Бальзамический по Вишневскому 30,0 грамм, серия 050316 производитель ЗАО «Зеленая Дубрава» (условия хранения, указанные на упаковке лекарственного средства и в инструкции по медицинскому применению - не выше 20 градусов С);

- стрептоцид (мазь) 25,0 грамм, серия 040915, производство ООО «Тульская фармацевтическая фабрика» (условия хранения, указанные на упаковке лекарственного средства и в инструкции по медицинскому применению - от 8 до 15 градусов С) но цене 62 руб.;

- пертуссин 100,0 серия 961017 4 флакона ОАО «Самарамедпром» (условия хранения, указанные на упаковке лекарственного средства и в инструкции по медицинскому применению - от 12 до 15 градусов С).

Обществом не соблюдаются обязательные требования к процессу хранения лекарственных препаратов, установленные приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 №706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств».

Усмотрев в действиях ООО «Столичная Фармацевтическая Компания» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, заместителем прокурора Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики вынесено постановление от 30.03.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении. Данное постановление вынесено в присутствии законного представителя Общества – генерального директора ФИО4, которому разъяснены его права и обязанности, предусмотренные 25.1 КоАП РФ, копию постановления получил, о чем свидетельствует его личная подпись.

Постановление прокурора с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В силу статьи 3 данного Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Под фармацевтической деятельностью, согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение № 1081), понимается деятельность, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями включающая оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств (пункт 2).

Пунктом 5 Положения № 1081 установлены лицензионные требования и условия, которые предъявляются к фармацевтической деятельности, в частности, лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение требований статьи 57 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» (подпункт «ж»); соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения (подпункт «з»).

В соответствии с пунктом 6 Положения № 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Пунктом 42 раздела 6 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010 № 706н (далее – Правила от 23.08.2010 № 706н), предусмотрена обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей осуществлять хранение лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями к их хранению, указанными на вторичной (потребительской) упаковке указанного лекарственного препарата.

В силу пункта 32 указанных Правил хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации.

В помещениях для хранения лекарственных средств должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха, позволяющие обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств (пункту 3 Правил от 23.08.2010 № 706н).

Пунктом 8 Правил от 23.08.2010 № 706н предусмотрено, что в помещениях для хранения лекарственные средства размещают в соответствии с требованиями нормативной документации, указанной на упаковке лекарственного препарата, с учетом: физико-химических свойств лекарственных средств; фармакологических групп (для аптечных и медицинских организаций); способа применения (внутреннее, наружное); агрегатного состояния фармацевтических субстанций (жидкие, сыпучие, газообразные).

На основании пункта 7 Правил от 23.08.2010 № 706н, помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами).

В статье 46 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» установлены требования к маркировке лекарственных средств. В соответствии с частью 1 статьи 46 указанного Закона лекарственные препараты, за исключением лекарственных препаратов, изготовленных аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, должны поступать в обращение, если:

1) на их первичной упаковке (за исключением первичной упаковки лекарственных растительных препаратов) хорошо читаемым шрифтом на русском языке указаны наименование лекарственного препарата (международное непатентованное, или группировочное, или химическое, или торговое наименование), номер серии, дата выпуска (для иммунобиологических лекарственных препаратов), срок годности, дозировка или концентрация, объем, активность в единицах действия или количество доз;

2) на их вторичной (потребительской) упаковке хорошо читаемым шрифтом на русском языке указаны наименование лекарственного препарата (международное непатентованное, или группировочное, или химическое и торговое наименования), наименование производителя лекарственного препарата, номер серии, дата выпуска (для иммунобиологических лекарственных препаратов), номер регистрационного удостоверения, срок годности, способ применения, дозировка или концентрация, объем, активность в единицах действия либо количество доз в упаковке, лекарственная форма, условия отпуска, условия хранения, предупредительные надписи.

Как свидетельствуют материалы дела, 16.03.2018 в аптечном пункте и торговом зале аптечного пункта, расположенных по адресу: <...> при температуре +22 градуса С согласно показаниям гигрометров психрометрических ВИТ - 2 № Р-258/11 и ВИТ – 2 № р258, установленных в торговом зале, в шкафах для хранения лекарственных препаратов хранились лекарственные препараты:

- эритромицин (мазь) - 15 грамм, серия 10117 производитель «Биосинтез» (условия хранения, при температуре не выше 20 градусов С) по цене 81 руб.;

- левосин (мазь) 40 грамм, серия 860717, производство «Нижфарм» (условия хранения, при температуре не выше 20 градусов С) по цене 76 руб.;

- гидрокортизон (мазь) 10 грамм, серия 400617 производство «Нижфарм» (условия хранения, при температуре не выше 20 градусов С) по цене 26 руб.;

- бом-бенге (мазь) 25 грамм, серия 040915, производство ОАО «Самарамедпром», (условия хранения, указанные на упаковке лекарственного средства и в инструкции по медицинскому применению - от 8 до 15 градусов С) по цене 39 руб.;

- линимент Бальзамический по Вишневскому 30,0 грамм, серия 050316 производитель ЗАО «Зеленая Дубрава» (условия хранения, указанные на упаковке лекарственного средства и в инструкции по медицинскому применению - не выше 20 градусов С);

- стрептоцид (мазь) 25 грамм, серия 040915, производство ООО «Тульская фармацевтическая фабрика» (условия хранения, указанные на упаковке лекарственного средства и в инструкции по медицинскому применению - от 8 до 15 градусов С) но цене 62 руб.;

- пертуссин 100 грамм серия 961017 4 флакона ОАО «Самарамедпром» (условия хранения, указанные на упаковке лекарственного средства и в инструкции по медицинскому применению - от 12 до 15 градусов С).

Таким образом, Обществом не выполняются требования, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, тем самым грубо нарушаются лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2018 № 301-АД17-20905 по делу № А79-5444/2017 и в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2017 по делу № А79-5444/2017.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Общество при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения правил хранения лекарственных средств, при этом какие-либо неустранимые препятствия для их надлежащего исполнения отсутствовали.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в присутствии законного представителя Общества, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Суд также считает, что указанное административное правонарушение нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административное правонарушение, совершенное Обществом, посягает на установленный нормативными правовыми актами обязательный порядок общественных отношений в сфере защиты прав потребителей, носят существенный характер, поскольку в конечном отношении влияют на качество и безопасность товара, на жизнь и здоровье потребителей. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения и само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Обществом не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного Обществом административного правонарушения, степень его вины, учитывая размер минимального штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц, признании ООО «Столичная Фармацевтическая Компания» вины в совершении административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, тяжелого финансового положения ООО «Столичная Фармацевтическая Компания» (наличием кредиторской задолженности в сумме 2 100 000 руб. 00 коп. согласно бухгалтерскому балансу на 31.03.2018, наличием задолженности по ЕНВД в сумме 15 887 руб. 00 коп., по НДФЛ в сумме 4 798 руб. 00 коп., по страховым взносам в сумме 87 131 руб. 78 коп., по пени в размере 3 490 руб. 60 коп. согласно справке № 31592 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам ООО «Столичная Фармацевтическая Компания» по состоянию на 31.05.2018), суд считает возможным уменьшить размер административного штрафа ниже минимального размера до 50 000 руб. 00 коп.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь частями 3.2, 3.3 статьи 4.1, частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Столичная Фармацевтическая Компания» (2130126167, ОГРН <***>), зарегистрированного 16.09.2013 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, расположенного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. (Пятьдесят тысяч руб. 00 коп.).

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (прокуратура Чувашской Республики), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР Банка России г. Чебоксары, расчетный счет – <***>, ИНН получателя – 2128014498, КПП получателя – 212801001, код бюджетной классификации – 41511690040046000140, назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) с виновных лиц (дело № А79-4508/2018).

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.А. Афанасьев