Решение от 19 января 2021 г. по делу № А03-13806/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-13806/2020

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено 19 января 2021 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, г. Барнаул о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 149- жн от 10.09.2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 33 от 15.06.2020, диплом АНОО ВО «ААЭП» № 20 от 04.07.2014, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности № 62-06/П/6807 от 23.12.2020, диплом ФГБОУ ВО «АГУ» № 499 от 08.07.2019, паспорт,



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» (далее – ООО «ВторГеоРесурс», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее - Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 149- жн от 10.09.2020.

Заявленные требования мотивированы отсутствием события и состава вмененного административного правонарушения. Общество указало, что Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), нарушение которых вменяется Обществу оспариваемым постановлением, региональный оператор обязан соблюдать при вывозе ТКО с контейнерных площадок. При этом жилые дома, расположенные в с. Волчиха Алтайского края, в том числе по ул. 1 Мая, дом 221, являются домами частного сектора, а не многоквартирными домами, в связи с чем вывоз твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) производится по графику бестарным способом в связи с отсутствием контейнерных площадок.

Определением суда от 02.10.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Инспекция представила отзыв на заявление, указав на законность оспариваемого постановления.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств.

По ходатайству заявителя суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала, представитель заинтересованного лица просила отказать в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

В Инспекцию из прокуратуры Волчихинского района поступило обращение ФИО4, проживающей по адресу: <...>, по факту нарушения нормативного режима обеспечения населения коммунальной услугой по обращению с ТКО по указанному адресу.

По фактам, изложенным в обращении, Инспекцией проведена проверка, в ходе которой установлено, что в соответствии с соглашением от 26.12.2018 № 867/18-00, заключенным между Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «ВторГеоРесурс», региональным оператором по вывозу твердых коммунальных отходов в Рубцовской зоне является ООО «ВторГеоРесурс». Рубцовская зона межмуниципальной системы Алтайского края по обращению с ТКО охватывает сельские поселения 12 муниципальных районов (Волчихинский, Егорьевский, Змеиногорский, Краснощековский, Курьинский, Локтевский, Михайловский, Новичихинский, Поспелихинский, Рубцовский, Третьяковский, Угловский).

Договор на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО заключен на условиях типового договора между потребителем и ООО «ВторГеоРесурс».

Деятельность по сбору и вывозу ТКО в <...> осуществляется ООО «ВторГеоРесурс» согласно утвержденного графика с 01.02.2019 по настоящее время, 4, 14 и 24 числа каждого месяца с 08 час. 00 мин. до 19 час. 00 мин. бестарным способом.

Инспекцией установлено, что Обществом в период с февраля 2019 года не исполнена обязанность по обеспечению населения коммунальной услугой по своевременному вывозу ТКО с территории домовладения по адресу: <...>.

11.08.2020 в отношении ООО «ВторГеоРесурс» составлен протокол об административном правонарушении № 15-05р/32, в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Обществу вменено в вину нарушение пункта 17 приложения № 1 к Правилам № 354, в соответствии с которым требованием к качеству коммунальной услуги является обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз), при этом допустимое отклонение сроков вывоза ТКО составляет не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца, не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже, не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Постановлением Инспекции от 10.09.2020 № 149-жн Общество привлечено к административной ответственности на основании статьи 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Считая постановление незаконным, ООО «ВторГеоРесурс» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от 5 000 руб. до 10 000 руб.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ признаются должностные или юридические лица, нарушившие нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации обращение с ТКО является коммунальной услугой.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила № 354.

Пункт 2 Правил № 354 устанавливает, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Как было указано ранее, ООО «ВторГеоРесурс» является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителей, проживающих в жилом доме № 221 по ул. 1 Мая в <...> Алтайского края.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена, в том числе коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами № 1156.

Согласно пункту 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Пунктом 10 Правил № 1156 предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Из материалов дела следует, что сбор ТКО у потребителей, проживающих в <...>, в том числе по ул. 1 Мая, д. 221, осуществляется бестарным способом.

Указанный бестарный (бесконтейнерный) способ как способ сбора ТКО предусмотрен Территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края № 880 от 24 мая 2019 г. (территориальная схема размещена на официальном сайте Минприроды Алтайского края).

Кроме того, Территориальная схема содержит информацию о нахождении мест накопления отходов с нанесением на карту, закрепляя общее количество контейнеров и бункеров и контейнерных площадок, а также содержит информацию о том, в каких населенных пунктах используется бесконтейнерный способ сбора ТКО. Для <...> определен бесконтейнерный сбор ТКО.

Главой Волчихинского района Алтайского края согласован график сбора и вывоза ТКО в границах села Волчиха Волчихинского района Алтайского края, согласно которому сбор ТКО осуществляется бестарным способом (баки 0,2), вывоз ТКО по ул. 1 Мая осуществляется 4, 14, 24 числа каждого месяца с 08:00 до 19:00.

В соответствии с пунктом 148(22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт «а»); производить в установленном названными Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (подпункт «г»).

Требования к качеству коммунальных услуг установлены в приложении № 1 к Правилам № 354, к числу таких требований при обращении с ТКО отнесено обеспечение их своевременного вывоза из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз); допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца (пункт 17).

В соответствии с пунктом 2.2.1 «СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения, поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 °C и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 °C) не более одних суток (ежедневный вывоз).

График вывоза ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148 (22) Правил № 354 в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества, и при этом, не нарушая режим вывоза, определенный пунктом 17 приложения №3 1 к Правилам № 354.

В случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 9 Правил № 1156).

При этом отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам, которые накапливают мусор в месте накопления, не включенном в схему, Правилами № 1156 не предусмотрен.

Следовательно, пункт 17 приложения №3 1 к Правилам № 354 предусматривает вывоз ТКО как из мест накопления, на которых установлены контейнеры, так и непосредственно от потребителей на основании договора об оказании услуг по обращению с ТКО, которым определены конкретные места сбора отходов.

Согласно пункту 148.2 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами № 354. Следовательно, договор об оказании услуг по обращению с ТКО с потребителями жилого дома № 221 по ул. 1 Мая в <...> Алтайского края заключен на основании конклюдентных действий, и требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО определяются Правилами № 354.

При этом нормы приложения № 1 к Правилам № 354 о периодичности вывоза ТКО, вопреки позиции Общества, распространяются и на вывоз отходов от потребителей при применении способа накопления в пакетах или других емкостях.

С учетом изложенного суд отклоняет довод Общества о том, что пункт 17 приложения № 1 к Правилам № 354 не распространяется на бестарный способ накопления ТКО.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.09.2020 по делу № А70-15449/2019, от 08.09.2020 по делу № А70-19475/2019, от 02.07.2020 по делу № А70-20782/2019, в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 22.06.2020 № Ф09-2844/20 по делу № А60-40069/2019.

Согласно пункту 2.12 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (вместе с «СанПиН 2.1.7.3550- 19. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...») (действующего в спорный период) срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток.

Вывоз ТКО бестарным способом три раза в месяц является нарушением пункта 8.2.4 требований СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, предусматривающего, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В нарушение названных требований за период с февраля 2019 года Обществом не обеспечен своевременный вывоз ТБО по адресу: <...>, не исполнена обязанность по предоставлению потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правил № 354.

Доказательств невозможности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО в указанный период времени потребителям с соблюдением установленной Правилами № 354 периодичности Обществом не представлено.

Учитывая, что требования пункта 17 приложения № 1 к Правилам № 354 нарушены ООО «ВторГеоРесурс», Обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в сфере обеспечения населения коммунальными услугами, суд приходит к выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020 № 07АП-10152/20 по делу № А03-10601/2020.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные обстоятельства дела свидетельствуют о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения установленных требований, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения ООО «ВторГеоРесурс» указанных требований из материалов дела не усматривается, в связи с чем суд считает доказанной вину заявителя в допущенном административном правонарушении.

Существенных нарушений требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено; оспариваемое постановление вынесено Инспекцией с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьей 3.1, 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи 7.23 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» о признании незаконным постановления № 149-жн от 10.09.2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 658930, <...>) к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Д.В. Музюкин