Решение от 9 августа 2018 г. по делу № А48-4181/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-4181/2018
09 августа 2018 года
г. Орел


Резолютивная часть решения оглашена 02 августа 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 августа 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Е.В. Клименко при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Орла (302000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (ОГРН <***>, <...>) о признании незаконными решения и предписания №159-18/03 ТЖ от 11.05.2018,

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Общество с ограниченной ответственностью «Служба санитарной оценки объектов» (170039, <...>, пом. 32Б); 2) Общество с ограниченной ответственностью «Санадез-Профи» (242130, Брянская обл., Навлинский район, рабочий поселок. Навля, ул. Промышленная, д.4, а/я 28);

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность 96-д от 24.05.2018), представитель ФИО3 (доверенность №59-д от17.01.2018),

от ответчика – представитель ФИО4 (доверенность б/н от 22.01.2018),

от МУП ЖРЭП» (Заказчик) – представитель ФИО5 (доверенность от 01.04.2018),

от ООО «Служба санитарной оценки объектов» - представитель ФИО6 (доверенность от 31.07.2018), представитель ФИО7 (доверенность от31.07.2018),

от ООО «Санадез-Профи» - представитель не явился, извещён надлежащим образом.

установил:

Администрация города Орла (далее - заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения и предписания №159-18/03 ТЖ от 11.05.2018.

Оспариваемым решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 11.05.2018 по делу №159-18/03 ТЖ удовлетворена жалоба ООО «Санадез - Профи» на действия аукционной комиссии по признанию ООО «Служба санитарной оценки объектов» (ИНН <***>) победителем аукциона в электронной форме, в действиях аукционной комиссии установлен факт нарушения пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

11 мая 2018 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Орловской области вынесено предписание №159-18/03 ТЖ от 11.05.2018 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках.

Заявитель полагает, что вывод Комиссии Орловского УФАС России о том, что действия комиссии заказчика, выразившиеся в неправомерном принятии решения о признании заявки ООО «Служба санитарной оценки объектов» соответствующей требованиям части 1 статьи 31 Закона, требованиям документации об аукционе, нарушает пункт 2 части 6 статьи 69 Закона.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, в письменном отзыве на заявление привел доводы, аналогичные доводам, изложенным в оспариваемом решении.

Определением суда от 20.06.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Служба санитарной оценки объектов» и Общество с ограниченной ответственностью «Санадез-Профи».

Представитель ООО «Служба санитарной оценки объектов» в судебном заседании и в письменном отзыве на заявление поддержал требования Администрации города Орла.

ООО «Санадез-Профи» в письменном отзыве на заявление от 27.07.2018 возражало против удовлетворения заявленных требований, указывая, что предоставленная ООО «Служба санитарной оценки объектов» лицензия, не соответствует требованиям, заявленных в документации к электронному аукциону № 0154300014618000286 «Оказание услуги по дезинсекционной обработке подвалов многоквартирных домов, находящихся на управлении МУП ЖРЭП».

Заслушав доводы сторон по делу, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

21 ноября 2016 года Администрацией на официальном сайте для размещения заказов (http://zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона 0154300014618000286 «Оказание услуги по дезинсекционной обработке подвалов многоквартирных домов, находящихся на управлении МУП ЖРЭП (Заказчик)», а также документация об электронном аукционе №ЭА190/18.

Дата и время начала подачи заявок определены фактической датой и временем размещения извещения организацией, осуществляющей размещение, дата и время окончания подачи заявок – 18.04.2018 08:00, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок –19.04.2018, дата проведения аукциона в электронной форме – 23 апреля 2018 года. Начальная (максимальная) цена контракта – 416 701,93 руб.

Заказчиком в документации об аукционе (пункты 2.1, 3.2.2 раздела III) и в извещении о проведении электронного аукциона установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»: лицензия на осуществление медицинской деятельности включая услуги по дезинфектологии.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме № 0154300014618000286-1 от 19 апреля 2018 года (л.д. 47) аукционной комиссией заказчика к участию в аукционе допущены заявки с порядковыми номерами № 1 (ООО «Служба санитарной оценки объектов») и № 2 (ООО «Санадез-Профи»), соответствующие требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок согласно статьи 69 Закона аукционной комиссией участники аукциона и вторые части заявок на участие в аукционе были признаны соответствующими требованиям документации об аукционе.

Во исполнение требования документации об электронном аукционе о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинскойдеятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемоймедицинскими организациями и другими организациями, входящими вчастную систему здравоохранения, на территории инновационного центра«Сколково»)»: лицензии на осуществление медицинской деятельности включая услуги по дезинфектологии, участниками аукциона были представлены следующие документы:

1) участником аукциона № 1 - ООО «Служба санитарной оценки объектов» представлена копия лицензии на осуществление медицинской деятельности при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по дезинфектологии, при оказании первичной специализированной медико- санитарной помощи в амбулаторных условия по эпидемиологии от 19.02.2018 №ЛО-69-01-002129;

2) участником аукциона №2 - ООО «Санадез-Профи» представлена копия лицензии на осуществление медицинской деятельности при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по дезинфектологии, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условия по дезинфектологии, организации здравоохраненияи общественному порядку от 20.05.2014 № ЛО-32-01-000849.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0154300014618000286 - 3 от 24 апреля 2018 года (л.д. 49) победителем аукциона признано ООО «Служба санитарной оценки объектов» (заявка № 1).

ООО «Санадез-Профи» обратилось в Орловское УФАС с жалобой на действия аукционной комиссии (заказчика) при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе.

По мнению ООО «Санадез-Профи», предоставленная ООО «Служба санитарной оценки объектов» лицензия на медицинскую деятельность при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико - санитарной помощи в амбулаторных условиях по: дезинфектологии; при оказании первичной специализированной медико — санитарной помощи в амбулаторных условиях по: эпидемиологии не соответствует требованиям, заявленных в документации к данному аукциону, поскольку для осуществления медицинской деятельности по дезинфектологии в лицензии должно быть указанно не только доврачебная амбулаторная помощь по дезинфектологии, но и специализированная (то есть врачебная) амбулаторная помощь по дезинфектологии.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 11.05.2018 по делу №159-18/03 антимонопольный орган признал аукционную комиссию заказчика (Администрации) нарушившей требования пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании пункта 4 указанного решения антимонопольным органом выдано предписание от 11 мая 2018 года № 159-18/03 ТЖ об устранении аукционной комиссией заказчика выявленных нарушений.

Полагая, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по делу от 11.05.2018 по делу №159-18/03, а также Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 11 мая 2018 года № 159-18/03 ТЖ являются незаконными и необоснованными, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Законом о контрактной системе (часть 1 статьи 1 названного Закона).

В соответствии со статьей 6 Закона контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе, аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион) (часть 2).

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (часть 4).

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно Решения Орловского городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 N 42/0824-ГС «О Порядке взаимодействия заказчиков и органа, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Орла, и наделении полномочиями на осуществление действий, направленных на обеспечение муниципальных нужд города Орла» на заказчика возложены полномочия по установлению требований к участникам закупки в соответствии с действующимзаконодательством.

Согласно части 6 статьи 69 Закона заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона.

В рассматриваемом случае в требованиях документации об электронном аукционе положение о необходимости представить лицензию на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии при оказании первичной доврачебной или первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях установлено не было.

В связи с тем, что во исполнение положений документации об аукционе обе заявки содержали лицензии на осуществление медицинской деятельности включая услуги по дезинфектологии у аукционной комиссии отсутствовали законные основания признать вторую часть заявки на участие в аукционе ООО «Служба санитарной оценки объектов» несоответствующей требованиям документации об аукционе.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от11.03.2013 №121н утверждены Требования к организации и выполнениюработ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно пункту 2 данных Требований дезинфектология как вид работы (услуги) может быть организована и выполнена как при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях (подпункт 1), так и при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях (подпункт 4), так и при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара (подпункт 5).

Согласно пункту 3 данных Требований дезинфектология как вид работы (услуги) может быть организована и выполнена при оказании специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара (подпункт 1), при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях (подпункт 2), при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в стационарных условиях (в условиях отделения экстренной медицинской помощи) (подпункт 5).

Согласно пункту 6 данных Требований дезинфектология как вид работы (услуги) может быть организована и выполнена при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении.

Из содержания вышеприведенных нормативных положений следует, что лицензированию подлежит медицинская деятельность, включая осуществление конкретных видов деятельности, в том числе, работы (услуги) по дезинфектологии; при этом каждый из видов оказываемых услуг указываются в лицензии.

Частью 1 статьи 69 Закона определено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе. То есть аукционной комиссии проверяет заявки на участие в аукционе исключительно на соответствие требованиям аукционной документации.

Таким образом, поскольку в требованиях документации об электронном аукционе положение о необходимости представить лицензию на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии при оказании первичной доврачебной или первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях установлено не было, то у аукционной комиссии отсутствовали законные основания признать вторую часть заявки на участие в аукционе ООО «Служба санитарной оценки объектов» несоответствующей требованиям документации об аукционе.

В соответствии с положениями документации об аукционе оказание услуг по дезинсекционной обработке подвалов многоквартирных домов, находящихся на управлении МУП ЖРЭП (Заказчик), должны осуществляться исполнителем согласно СП 3.5.1378-03.

Согласно СП 3.5.1378-03 установлено следующее требование к организации дезинфекционной деятельности: Лица, занимающиеся дезинфекционной деятельностью, проходят профессиональную подготовку и аттестацию, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфекционными средствами.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены работы (услуги) по дезинфектологии.

Как следует из письма Росздравнадзора от 24.05.2013 N 16и-521/13 понятие дезинфектологии, указанное в Перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291), применяется к организациям, проводящим санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в рамках оказания медицинской помощи.

Таким образом, в случае, если организация выполняет указанную деятельность, то получение лицензии на осуществление медицинской деятельности по работе (услуге) "дезинфектология" является обязательным.

Согласно приказа Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 N 543н«Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению»

- первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами, другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием фельдшерских здравпунктов, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, отделений (кабинетов) медицинской профилактики, центров здоровья;

- первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами) врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, офисов врачей общей практики (семейных врачей), центров здоровья и отделений (кабинетов) медицинской профилактики.

Во исполнение СП 3.5.1378-03 оказание услуг по дезинфектологииврачами не требуется, но требуется лицами, прошедшими профессиональнуюподготовку и аттестацию, включая вопросы безопасного осуществленияработ, оказания первой доврачебной помощи при отравлениидезинфекционными средствами.

В соответствии с письмом Министерства здравоохранения РФ от 09.06.2016 №14-5/993, изданным в рамках исполнения предупреждения ФАС России от 21.04.2016 №ИА/26471/16, у хозяйствующих субъектов отсутствует необходимость получения лицензии по виду работ (услуг) «дезинфектология» в целях оказания услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации, которые не предусматривают осуществления мероприятий в рамках оказания медицинской помощи и не являются медицинской услугой.

Из разъяснений Министерства здравоохранения Тверской области, которое выдало ООО «Служба санитарной оценки объектов» лицензию от 19.02.2018 №ЛО-69-01-002129 на осуществление медицинской деятельности при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по дезинфектологии, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условия по эпидемиологии следует, что «лицензирование медицинской деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемоймедицинскими организациями и другими организациями, входящими вчастную систему здравоохранения, на территории инновационного ifeumpa«Сколково») дезинфектология включена в перечень работ (услуг),составляющих медицинскую деятельность. В соответствии с разъяснениями Министерства здравоохранения Российской Федерации в письме от 09.06.2016 №14-5/993 к группе дезинфектология отнесены дезинфекция, дезинсекция, дератизация.

Таким образом, в рамках действующего законодательства Российской Федерации работы (услуги) по дезинфектологии отнесены к медицинской деятельности и подлежат лицензированию.

Лицензия от 19.02.2018 №ЛО-69-01-002129 выдана в соответствии с действующим законодательством.».

Согласно разъяснениям Министерства здравоохранения Российской Федерации, изложенным в письме №27-3/2291 при осуществлении дезинфекционной деятельности в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции, дератизации, не предусматривающих проведения мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, и не являющихся медицинскими услугами, необходимость получения лицензии на осуществление медицинской деятельности отсутствует.

В рассматриваемом случае объектом закупки является оказание услуг по дезинфектологии, в частности - санобработке подвалов многоквартирных домов, что не сопряжено с оказанием медицинской помощи человеку, в связи с чем, суд признает необоснованным вывод Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области о том, что заявка №1 не содержит в составе заявки копию лицензии по дезинфектологии.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что поскольку ООО «Служба санитарной оценки объектов» исполнило обязанность по предоставлению установленных аукционной документацией документов, то у заказчика отсутствовали основания для признания заявки ООО «Служба санитарной оценки объектов» не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (ОГРН <***>, <...>) от 11.05.2018 по делу №159-18/03 ТЖ.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья Е.В. Клименко