Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А40-14210/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-14210/24-84-107
16 апреля 2024 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения суда объявлена 15 апреля 2024 г.

Полный текст решения суда изготовлен 16 апреля 2024 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фёдоровой Е. С.

рассмотрев  в открытом судебном заседании дело

по заявлению: РТРС  (129515, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.10.2002, ИНН: <***> )

к ответчику: Минприроды России (123995, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: ТУ Росимущества в Калининградской области (236041, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.11.2010, ИНН: <***>)

об оспаривании бездействия, выразившегося в отсутствии ответа на обращение от 26.09.2023 № ОА-08/12428 и удержании 4 подлинных экземпляров договора аренды от 06.05.2019 № ФС-2019/05-15, об обязании,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1  (паспорт, доверенность от 12.07.2021 № 01-12/146, диплом);

от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 26.12.2023 № 154-д, диплом);

от третьего лица: не явился, извещен; 



УСТАНОВИЛ:

РТРС  (далее  - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – ответчик), выразившееся в отсутствии ответа на обращение от 26.09.2023 № ОА-08/12428 и удержании 4 подлинных экземпляров договора аренды от 06.05.2019 № ФС-2019/05-15, об обязании Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» путем передачи 4 экземпляров договора аренды от 06.05.2019 № ФС-2019/05-15 в течение 30 дней с момента вынесения решения по настоящему делу.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

От третьего лица потупили пояснения, возражения на отзыв согласно которым, ТУ Росимущества в Калининградской области указывает что требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.

Третье лицо, извещенное в соответствии со ст. 123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие его представителей.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Учитывая изложенное, срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, Департаментом не пропущен.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее - РТРС, Заявитель) принадлежат на праве хозяйственного ведения, находящиеся в собственности Российской Федерации, следующие объекты недвижимого имущества: щитовой домик № 2, кадастровый номер 39:05:000000:1750, местоположение: Калининградская область, р-н Зеленоградский, п. Лесной (свидетельства о государственной регистрации права от 05.07.2011 № 39-АА 955229, от 14.12.2012 № 39-АБ 110702); щитовой домик № 3, кадастровый номер 39:05:000000:1864, местоположение: Калининградская область, р-н Зеленоградский, п Лесной (свидетельства о государственной регистрации права от 05.07.2011 № 39-АА 955231, от 14.12.2012 № 39-АБ 110499); щитовой домик № 4, кадастровый номер 39:05:000000:1819, местоположение: Калининградская область, р-н Зеленоградский, п Лесной (свидетельства о государственной регистрации права от 05.07.2011 № 39-АА 955234, от 14.12.2012 № 39-АБ 110709); щитовой домик № 5, кадастровый номер 39:05:000000:1891, местоположение: Калининградская область, р-н Зеленоградский, п Лесной (свидетельства о государственной регистрации права от 05.07.2011 № 39-АА 955235, от 14.12.2012 № 39-АБ 110701); щитовой домик № 6, кадастровый номер 39:05:020301:682, местоположение: Калининградская область, р-н Зеленоградский, п Лесной (свидетельства о государственной регистрации права от 05.07.2011 № 39-АА 955230, от 14.12.2012 № 39-АБ 110500).

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 39:05:020402:21, общей  площадью  13642,0 кв.  м., по адресу:  Калининградская область,

Национальный парк «Куршская коса», лесничество Зеленоградское (выдел): 34 (13,14) (предыдущая нумерация - квартал 36 выдел 16) (далее - Земельный участок).

Земельный участок расположен в границах рекреационной зоны Национального парка «Куршская коса»; принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись от 27.07.2009 № 39-39-03/242/2009-200 (свидетельство о государственной регистрации права от 27.07.2009 № 39-АА 721412).

В период с мая 1995 по октябрь 2012 года Земельный участок использовался РТРС на основании договора аренды от 10.03.1998 № 5, заключенного с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Национальный парк «Куршская коса» (далее - ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса»). Условиями данного договора срок аренды был установлен равным 49 годам, с 22.05.1995 по 22.05.2044.

В 2012 году, в связи с приведением арендных отношений по поводу пользования Земельным участком в соответствие с нормами действующего законодательства, действие договора аренды от 10.03.1998 № 5 было прекращено. Пользование Земельным участком в период с ноября 2012 года по октябрь 2017 осуществлялось на основании договора аренды земельного участка от 14.02.2014 № ФС-2012/11-56, заключенного РТРС с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (далее - ТУ Росимущества). Условиями указанного договора срок аренды был установлен равным 5 годам, с 01.11.2012 по 31.10.2017.

Проект договора аренды земельного участка от 06.05.2019 № ФС-2019/05-15 (предусмотрено предоставление РТРС земельного участка в аренду с 06.05.2019 на 49 лет; действие условий договора распространено на фактические отношения, возникшие с 01.11.2017) ТУ Росимущества направило в адрес РТРС только письмом от 07.05.2019 № 2185, которым также указало на необходимость направления РТРС подписанных экземпляров договора в адрес ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» для последующего согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России, Государственный орган) и возвращения согласованных экземпляров в ТУ Росимущества для осуществления мероприятий по государственной регистрации.

Письмом от 16.07.2019 № 599 ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» согласовало проект договора аренды земельного участка от 06.05.2019 № ФС-2019/05-15, указало на необходимость согласования договора с Минприроды России. Письмом от 19.07.2019 № 536 РТРС направило подписанный со своей стороны проект договора аренды земельного участка от 06.05.2019 № ФС-2019/05-15, а также письмо ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» от 16.07.2019 № 599 в адрес ТУ Росимущества для согласования с Минприродой России, и дальнейшей государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 17.08.2022 по делу № А40-79480/2022; в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не требуют доказывания, в связи с чем подтверждающие их документы не приложены к настоящему заявлению.

Подписанный РТРС и ТУ Росимущества договор аренды земельного участка от 06.05.2019 № ФС-2019/05-15 был направлен на согласование в Минприроды России письмом ТУ Росимущества от 18.03.2021 № 39-АК-04/1313 (вх. от 30.03.2021 № 025798/30).

Необходимость такого согласования предусмотрена пунктом 5 Порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.07.2010 № 293 «Об установлении порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков».

Минприроды России длительное время не согласовывало данный договор, в связи с чем РТРС обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Минприроды России об отказе в согласовании договора аренды от 06.05.2019 № ФС-2019/05-15, выраженного в письме от 10.03.2022 №15-47/7762; обязании Минприроды России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов РТРС путем согласования договора аренды от 06.05.2019 № ФС-2019/05-15 в течение 30 дней с момента вынесения решения по настоящему делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ТУ Росимущества.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.08.2022 по делу № А40-79480/2022 решение Минприроды России об отказе в согласовании договора аренды от 06.05.2019 № ФС2019/05-15, выраженное в письме от 10.03.2022 №15-47/7762, признано незаконным. Государственный орган обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем согласования договора аренды от 06.05.2019 № ФС-2019/05-15 в течение месяца с момента вступления решения в законную силу. В пользу РТРС с Минприроды России взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Постановлениями Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2022, Арбитражного суда Московского округа от 28.02.2023 решение Арбитражного суда города Москвы оставлено без изменения. Определением Верховного суда РФ от 20.07.2023 в передаче кассационной жалобы Минприроды России для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

В рамках исполнительного производства, письмом от 07.08.2023 № 15-53/28840, Минприроды России согласовало договор от 06.05.2019 № ФС-2019/05-15. Однако подлинные экземпляры данного договора, направленные ТУ Росимущества в адрес Минприроды России с письмом от 18.03.2021 № 39-АК-04/1313, последним не возвращены.

Письмами от 16.08.2023 № OA-17/10633, от 26.09.2023 № ОА-08/12428 РТРС просило Минприроды России направить 4 подлинных экземпляра договора аренды от 06.05.2019 № ФС-2019/05-15 в адрес РТРС либо ТУ Росимущества.

Какого-либо ответа РТРС от Минприроды России на указанные письма не получило. Подлинные экземпляры договора аренды от 06.05.2019 № ФС-2019/05-15 в адрес РТРС либо ТУ Росимущества не поступили, что следует, в том числе из писем ТУ Росимущества от 28.09.2023 № 39-04/6456, Минприроды России от 25.10.2023 № 15-30/40615.

Посчитав, что ответчиками допущено незаконное бездействие, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования РТРС, суд исходит из следующего.

Правоотношения, связанные с рассмотрением государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами обращений, в том числе юридических лиц, урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ), что следует из части 4 статьи 1 указанного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 12 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Бездействие Минприроды России, выразившееся в отсутствии ответа на обращение от 26.09.2023 № ОА-08/12428 и удержании 4 подлинных экземпляров договора аренды от 06.05.2019 № ФС-2019/05-15 нарушает нормы части 1 статьи 9, части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ.

Кроме того, бездействие Минприроды России фактически нивелировало проведенную в рамках дела № А40-79480/2022 судебную работу, что нельзя признать соответствующим основополагающему принципу, определяющему функционирование органов публичной власти -принципу законности, а также принципам приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами, закрепленным частью 2 статьи 15, частями 1 и 3 статьи 17 и статьей 18 Конституции РФ, распространяющими свое действие и в отношении юридических лиц (правовая позиция о применимости норм частей 1 и 3 статьи 17 и статьи 18 Конституции РФ к юридическим лицам основана, в том числе на абзаце 4 пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 21). Исполнив решение суда по делу № А40-79480/2022 направлением письма от 07.08.2023 № 15-53/28840, без возврата полученных ранее оригиналов договора, Минприроды России не могло не понимать, что цель судебного разбирательства по указанному делу не будет достигнута сторонами договора аренды от 06.05.2019 № ФС-2019/05-15.

Верховный суд РФ абзацем 3 пункта 17 Постановления № 21 отметил, законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

В силу пункта 2 статьи 25, пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договоры аренды земельных участков, заключенные на срок год и более, подлежат государственной регистрации. Договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (пункт 3 статьи 433 ГК РФ).

Бездействие Минприроды России создает препятствия к осуществлению РТРС своих прав. Отсутствие подлинных экземпляра договора аренды от 06.05.2019 № ФС-2019/05-15 не позволяет сторонам договора осуществить его государственную регистрацию. Поскольку в силу действующего законодательства договор аренды земельного участка сроком более года считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, РТРС лишено возможности исполнить требования действующего законодательства, в том числе разработать проект освоения лесов, требование ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса», требование Калининградской межрайонной природоохранной прокуратуры (далее - Прокуратуры).

Так, частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 88 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864 утвержден Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа (далее - Состав № 864).

Из пунктов 3, 28, 29 Состава № 864 следует, что подготовка проекта освоения лесов невозможна без предоставления договора аренды лесного участка. Пунктом 5 Состава № 864 предусмотрено включение в раздел «Общие сведения» копии договора аренды лесного участка с приложениями.

Договор на разработку проекта освоения лесов был заключен между РТРС и ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» 26.12.2016. Срок действия данного договора был неоднократно продлен сторонами подписанием дополнительных соглашений от 20.12.2017 № 1, от 28.06.2018 № 2, от 25.12.2018 № 3, от 28.06.2019 № 4, от 20.12.2019 № 5, от 30.12.2020 № 6, от 30.12.2021 № 7, от 30.06.2022 № 7/1, от 20.12.2022 № 8, от 30.06.2023 № 9 по 31.03.2024. Авансовый платеж по данному договору был внесен РТРС платежным поручением от 26.01.2017 № 75. Между тем исполнить данный договор в отсутствие зарегистрированного договора аренды невозможно.

ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» письмом от 02.11.2023 № 2242 указало на нарушение РТРС действующего законодательства, выразившегося в непредоставлении проекта освоения лесов и не урегулировании земельных отношений, а также на то, что не предоставление запрошенных документов до 01.03.2024 будет являться основанием для обращения учреждения в органы прокуратуры в целях принятия мер прокурорского реагирования в отношении РТРС и постановки на контроль соблюдения законности в дальнейшем, расторжении арендных отношений, сноса существующих объектов, привлечение к ответственности должностных лиц РТРС.

Прокуратурой в адрес РТРС направлено требование от 06.09.2021 № 7-08-2021/394-21-20270022, согласно которому последнее обязано предоставить в срок до 10.09.2021 проект освоения лесов на используемые земельные участки на территории Национальный парк «Куршская коса». Пояснениями от 09.09.2021 № 615, от 25.01.2022 № 50, от 28.03.2022 № 186, от 29.03.2023 № 163, от 27.12.2023 № 771 РТРС просило продлить срок предоставления данного проекта.

В обосновании своей правовой позиции государственный орган указал, что предусмотренный действующим законодательством порядок заключения договора аренды предусматривает направление в адрес Минприроды России на согласование проекта договора аренды, и после его согласования передачу в Минприроды России одного подлинного экземпляра договора аренды. Обязанность по возврату документов, поступивших на согласование в целях заключения договора аренды земельного участка в границах национального парка, Порядком подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.07.2010 № 293 (далее – Порядок), не предусмотрена.

Между тем Порядок определяет общие обязательные действия по подготовке и согласованию договора аренды, детальных указаний не содержит.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, а также пунктом 3.13.1 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.04.2017 № 166 (действовал в момент подготовки Договора), ТУ Росимущества было подготовлено четыре экземпляра Договора. Каждый из экземпляров был подписан сторонами Договора. И на каждом из экземпляров (на странице 13, после подписей сторон) было предусмотрено место для подписи лица, согласующего данный Договор от имени Минприроды России.

Все подлинные экземпляры Договора были направлены в адрес государственного органа письмом ТУ Росимущества от 18.03.2021 № 39-АК-04/1313. Такой порядок согласования (согласование договора непосредственно по тексту договора) не противоречит ни одной из норм действующего законодательства. Напротив, в Распоряжении Росимущества от 06.07.2004 № 104-р «Об утверждении примерной формы договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка» он прямо предусмотрен.

РТРС в подготовке проекта Договора, равно как и в процессе его согласования с министерством, не участвовало и участвовать не могло в силу положений действующего законодательства.

Минприроды России обосновывает свой невозврат подлинников Договора тем, что это не предусмотрено Порядком. Однако Порядок не предусматривает и право (или обязанность) Минприроды России хранить договоры, которые в силу Договора не предназначены для него.

В пункте 10.4 Договора указано, что договор составлен и подписан в четырех экземплярах: по одному экземпляру для РТРС, ТУ Росимущества, Управления Федеральной службы государственной регистрации в Калининградской области и Минприроды России.

Таким образом, ни из норм законодательства, ни из общих принципов права не следует, что Минприроды России, рассмотрев проект Договора и согласовав его отдельным письмом, правомочно удерживать подлинники Договора у себя.

В соответствии с общим принципом права действия всех участников правовых отношений должны быть добросовестными и разумными. Орган государственной власти при выполнении своих функций не должен создавать препятствий в деятельности юридического лица, обосновывая это лишь тем, что в нормативном правовом акте ему не предписано возвращать документы, которые ему не нужны.

Государственный орган, ссылаясь на письмо от 09.02.2024 № 15-47/5306, направленное в адрес РТРС, также указал на необоснованность довода заявления РТРС о не направлении ответа на обращение от 26.09.2023 № ОА-08/12428.

Между тем письмо от 09.02.2024 № 15-47/5306 было направлено государственным органом после возбуждения производства по настоящему делу. При этом в абзаце 1 письма от 09.02.2024 № 15-47/5306 указано, что оно направлено в ответ на обращение от 16.08.2023 № ОА-17/10633, а не на обращение от 26.09.2023 № ОА-08/12428. Из содержания письма от 09.02.2024 № 15-47/5306 можно сделать вывод, что в ответ на обращение РТРС от 16.08.2023 № ОА-17/10633 министерством ранее было направлено также письмо от 28.08.2023 № 15-47/32285.

РТРС отмечает, что письмо от 28.08.2023 № 15-47/32285 в адрес РТРС не поступало, о его содержании заявителю не известно. В материалы дела письмо от 28.08.2023 № 15-47/32285 и доказательства его направления в адрес РТРС государственным органом также не представлены.

Подлинные экземпляры договора аренды земельного участка от 06.05.2019 № ФС-2019/05-15 в адрес РТРС или ТУ Росимущества до настоящего времени не возвращены.

По мнению государственного органа, права РТРС не были им нарушены. Препятствия или законодательно установленные запреты на подписание новых экземпляров договора для его государственной регистрации отсутствуют.

Между тем, согласно части 6 статьи 1 Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности аренда.

В силу части 3 статьи 21 Закона о регистрации необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы (за исключением актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество) представляются в экземпляре-подлиннике.

Экземпляры-подлинники договора были направлены в адрес государственного органа и не возвращены им.

Без подлинных экземпляров договора РТРС и ТУ Росимущества не могут осуществить регистрацию договора в установленном порядке, без которой договор аренды для третьих лиц является незаключенным (ст. 433, 609 ГК РФ). РТРС при наличии подписанного и согласованного Минприроды России договора аренды земельного участка не может исполнять свои обязанности как арендатор в полном объеме в соответствии с законодательством.

После возбуждения производства по настоящему делу в адрес РТРС вновь поступило письмо Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Куршская коса» (от 05.03.2024 № 330), в котором учреждение указало на нарушение РТРС норм действующего законодательства, выразившегося в непредоставлении проекта освоения лесов и не урегулировании земельных отношений, а также на то, что не предоставление запрошенных документов до 30.06.2024 будет являться основанием для обращения учреждения в органы прокуратуры в целях принятия мер прокурорского реагирования в отношении РТРС и постановки на контроль соблюдения законности в дальнейшем, расторжении арендных отношений, сноса существующих объектов, привлечение к ответственности должностных лиц РТРС.

Таким образом, бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – ответчик), выразившегося в отсутствии ответа на обращение от 26.09.2023 № ОА-08/12428 и удержании 4 подлинных экземпляров договора аренды от 06.05.2019 № ФС-2019/05-15 не соответствует вышеуказанным положениям законодательства РФ.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат  удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ, суд в своем решения указывает на обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На  основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, выразившееся в отсутствии ответа на обращение от 26.09.2023 № ОА-08/12428 и удержании 4 подлинных экземпляров договора аренды от 06.05.2019 № ФС-2019/05-15.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную, силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  РТРС путем передачи 4 экземпляров договора аренды от 06.05.2019 № ФС-2019/05-15.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пользу РТРС   госпошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова