Решение от 27 апреля 2021 г. по делу № А33-29608/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

27 апреля 2021 года

Дело № А33-29608/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Канского района Красноярского края (ИНН 2418004639 , ОГРН 1022401358550)

к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН <***> , ОГРН <***>)

об оспаривании предписания, 28 апреля 2021 года

при участии в судебном заседании 13.04.2021:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 02.12.2020, ФИО2, представителя по доверенности от 12.04.2021,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 11.01.2021 № 101-8, ФИО4, представителя по доверенности от 18.01.2021 №101-170, ФИО5, главного контролера-ревизора и контролера в сфере закупок Красноярского края, обладающей необходимыми знаниями и компетенцией с учетом Постановления КС РФ от 16.07.2020 №37-П, по доверенности от 18.01.2021 №101-169,

при участии в судебном заседании 15.04.2021:

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 11.01.2021 № 101-8,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, в судебном заседании 20.04.2021,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО6,

установил:

Администрация Канского района Красноярского края (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - ответчик) о признании недействительным полностью предписание о принятии мер по возмещению причиненного ущерба Красноярскому краю от 20.08.2020 №101-1520/1.

Заявление принято к производству суда. Определением от 12.10.2021 возбуждено производство по делу.

Заявитель заявленные требования поддержал, ответил на вопросы суда.

Ответчик требования заявителя оспорил, ответил на вопросы суда.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании по делу №А33-29608/2020 был объявлен перерыв на 15.04.2021 в 15 час. 15 мин. по адресу: <...>, зал №327. После перерыва заявитель в судебное заседание не явился, представителей не направил, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Судебное заседание проводится в отсутствие заявителя на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик дал пояснения по обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании по делу №А33-29608/2020 был объявлен перерыв на 20.04.2021 в 09 час. 30 мин. по адресу: <...>, зал №327.

После окончания перерыва лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, для участия в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании приказа Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 03.07.2020 №152п в отношении администрации Канского района Красноярского края, её структурных подразделений, по вопросам, согласно утвержденной программе проведено контрольное мероприятие в форме выездной проверки в целях осуществления внутреннего государственного финансового контроля за деятельностью финансового органа публично-правового образования, бюджету которого представлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферы, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, местных администраций, за 2017-2019 годы. Основанием для проведения проверки послужило сообщение от 02.07.2020 №051.

Как следует из акта проверки от 24.07.2020 с учетом дополнения от 20.08.2020, в ходе проверки установлены нарушения действующего бюджетного законодательства, а именно, Управлением образования администрации Канского района завышена потребность в средствах субвенции на образовательный процесс необходимых для реализации основных и дополнительных программ, дошкольных образовательных программ, на сумму 11 862 313,79 руб. (с учетом внесенных Службой изменений в предписание в порядке самоконтроля на основании приказа от 15.01.2021 №09п), чем причинен ущерб бюджету Красноярского края в указанной сумме, в том числе:

- в сумме 811 860,61 руб., в части обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» государственной программы Красноярского края «Развитие образования», из них 197 544,58 руб. за 2017 год, 614 316,03 руб. за 2018 год;

- в сумме 392 478,54 руб. в части обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования за 2019 год;

- в сумме 10 657 974,64 руб., в части обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций дошкольного образования, участвующих в реализации программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» государственной программы Красноярского края «Развитие образования» за 2017-2019-нвзды, в том числе в сумме 5 447 871,76 руб. за 2017 год, в сумме 4 263 404,269 руб. за 2018 год, в сумме 946 698,62 руб. за 2019 год соответственно.

По результатам проведенного контрольного мероприятия администрации Канского района выдано предписание от 20.08.2020 №101-1520/1, в ред. приказа от 15.01.2021 №09п, исходя из которого администрации необходимо в срок до 24.12.2020 возместить в краевой бюджет ущерб, причиненный Красноярскому краю, в размере 11 862 313 руб. 79 коп.

Не согласившись с предписанием от 20.08.2020 №101-1520/1 администрация Канского района обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

С заявление об оспаривании предписания от 20.08.2020 №101-1520/1 заявителем направлено в суд по почте 30.09.2020, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обжалование не пропущен.

В соответствии со статьей 265 БК РФ, Положением о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п (далее по тексту - Положение от 13.12.2013 № 657-п), Законом Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае», Порядком осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Красноярского края по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 02.10.2015 № 514-п, Служба является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

На основании пункта 1 статьи 266.1 БК РФ, подпункта 1 пункта 3.1 Положения от 13.12.2013 № 657-п в компетенцию Службы в сфере бюджетных правоотношений входит осуществление внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в отношении краевых государственных учреждений.

Исходя из перечисленных норм судом установлено, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом надлежащего органа.

Процедура проведения проверки административным органом соблюдена, доводов относительно нарушений процедуры не заявлено, судом таких обстоятельств не установлено.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля, как следует из статьи 269.2 БК РФ, объектам контроля направляются предписания.

Предписание органа (должностного лица), осуществляющего финансовый контроль, должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения, содержать только законные требования.

На юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. Сами требования должны быть реально исполнимы и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить хозяйствующему субъекту с целью устранения выявленного нарушения, а также сроки их исполнения.

Исходя из оспариваемого предписания, в нарушение принципа целевого расходования бюджетных средств, установленного статьей 38 БКРФ, пункта 6 статьи 140 БК РФ, пункта 3 части 1 статьи 8, статьи 99 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 5 статьи 8 закона Красноярского края от 26.06.2014 №6-2519 «Об образовании в Красноярском крае», Порядков предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Красноярского края, утв. постановлениями Правительства Красноярского края от 29.05.2014 №217-п, от 23.06.2014 №244-п, от 02.08.2017 № 445-п, от 28.07.2017 №436-п, методик распределения субвенций бюджетам муниципальных образований края на 2017-2019 годы, утвержденных Законами края: от 08.12.2016 № 2-195 «О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов», от 30.11.17 № 4-1155 «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов», от 06.12.2018 № 6-2299 «О краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов», Управлением образования администрации Капского района завышена потребность в средствах субвенции на образовательный процесс необходимых для реализации основных и дополнительных программ, дошкольных образовательных программ, на сумму 11 862 313,79 руб. (с учетом внесенных Службой изменений в предписание в порядке самоконтроля на основании приказа от 15.01.2021 №09п), чем причинен ущерб бюджету Красноярского края в указанной сумме.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения установлены положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ).

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования установлены положениями Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), статьи 8 Закона Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае» (далее - Закон №6-2519) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее - субвенция на образование) посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законами Красноярского края от 08.12.2016 № 2-195 "О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов", от 30.11.2017 №4-1155 "О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов", от 06.12.2018 №6-2299 "О краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов" (с учетом корректировок) было утверждено распределение субвенций муниципальным образованиям края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее - субвенция на образование) в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании, пунктом 5 статьи 8 Закона края от 26.06.2014 № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае».

В силу положений пункта 6 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела в ходе проверки установлены нарушения действующего бюджетного законодательства, а именно, Управлением образования администрации Канского района завышена потребность в средствах субвенции на образовательный процесс необходимых для реализации основных и дополнительных программ, дошкольных образовательных программ, на сумму 11 862 313,79 руб. (с учетом внесенных Службой изменений в предписание в порядке самоконтроля на основании приказа от 15.01.2021 №09п), чем причинен ущерб бюджету Красноярского края в указанной сумме, в том числе:

- в сумме 811 860,61 руб., в части обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» государственной программы Красноярского края «Развитие образования», из них 197 544,58 руб. за 2017 год, 614 316,03 руб. за 2018 год;

- в сумме 392 478,54 руб. в части обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования за 2019 год;

- в сумме 10 657 974,64 руб., в части обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций дошкольного образования, участвующих в реализации программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» государственной программы Красноярского края «Развитие образования» за 2017-2019 годы, в том числе в сумме 5 447 871,76 руб. за 2017 год, в сумме 4 263 404,269 руб. за 2018 год, в сумме 946 698,62 руб. за 2019 год соответственно.

Согласно представленным расчетам указанные суммы определены Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края как разница между общей суммой субвенций выделенных из бюджета субъекта Российской Федерации на соответствующие цели и принятыми в качестве целевого расходования размерами затраченных муниципальным образованием денежных средств:

1) 197 544,58 руб. (26 698 300 руб. (выделенных средств из бюджета на обеспечение деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала за 2017 год) – (26 339 455,42 руб. (субвенций по нормативу) + 161 300 руб. (региональные выплаты согласно представленном отчету));

2) 614 316,03 руб. (28 462 100 руб. (выделенных средств из бюджета на обеспечение деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала за 2018 год) – (26 969 429,38 руб. (субвенций по нормативу) + 788 000 руб. (региональные выплаты согласно представленном отчету) + 89 554,59 руб. (выплат по судебным решениям, согласно представленных заявителем реестров));

3) 392 478,54 руб. (64567100 руб. (выделенных средств субвенций МО, реализующим основные общеобразовательные программы дошкольного образования за 2019 год по коду КБК ЦС 075880) – (61 116 202,76 руб. (субвенция по нормативу)+ 133 918,70 руб.(выплаты молодым специалистам по отчету МО за 4 кв.2019 года) + 2 924 500 руб. (повышения заработной платы по Указам Президента по уведомлению Минфина Красноярского края от 02.08.2019));

4) 5 447 871,76 руб. (33 943 270 руб. (выделенных средств субвенций на организацию деятельности административного и учебно-вспомогательного персонала в образовательных организациях ЦС 74080 за 2017 год) – (22 215 928,24 руб. (субвенция по нормативу) +871 300 руб. (региональные выплаты по отчету)+5 408 170 руб. (повышения заработной платы по указам президента по уведомлению Минфина Красноярского края от 21.02.2017 №876));

5) 4 263 404,26 руб. (38 511 500 руб. (выделенных средств субвенций на организацию деятельности административного и учебно-вспомогательного персонала в образовательных организациях ЦС 74080 за 2018 год) – (26 792 830,10 руб. (субвенция по нормативу) +2 098 400 руб. (региональные выплаты по отчету)+905 000 руб. (повышения заработной платы по указам президента по уведомлению Минфина Красноярского края от 21.02.2017 №876)) – 4 451 865,64 руб.(было учтено в другом предписании Службы));

6) 946 698,62 руб. (41 204 300 руб. (выделенных средств субвенций на организацию деятельности административного и учебно-вспомогательного персонала в образовательных организациях ЦС 74080 за 2019 год) – (27 156 814,40 руб. (субвенция по нормативу) +11 150 500 руб. (региональные выплаты по отчету)+1 700 610 руб. (повышения заработной платы по указам президента по уведомлениям Минфина Красноярского края от 16.09.2019, от 21.11.2019,от 11.10.2019) + 69,40 руб. (выплат при ликвидации по данным отчета о расходовании средств по целевой статье) + 249 605,58 руб. (выплат по исполнительным листам до МРОТ по информации финансового управления от казначейства о количестве судебных актов граждан)).

Пунктами 7 и 8 приложения № 42 к Закону Красноярского края от 08.12.2016 № 2-195 "О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов", пунктами 8 и 9 приложения№ 43 к Закону Красноярского края от 30.11.2017 №4-1155 "О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов", пунктами 8 и 9 приложения№ 43 к Закону Красноярского края от 06.12.2018 № 6-2299"О краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов" и приложением №1 и №2 к Закону Красноярского края от 26.06.2014 N 6-2519 "Об образовании в Красноярском крае" утверждена методика определения объема субвенции на образование на образование бюджетам муниципальных образований за счет краевого бюджета (далее - Методика).

Согласно данным Методикам рассчитываются общий объем субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на образование. Указанные Методики определяют, в том числе расчетную потребность муниципального образования в средствах на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, в образовательных организациях, обеспечение дополнительного образования в образовательных организациях, дошкольного образования в размере, необходимом для реализации общеобразовательных программ. Потребность муниципального образования в средствах в необходимом размере (Rj) определяется, исходя из утвержденных нормативов, подлежащих применению коэффициентов и дополнительных выплат целевого характера.

Согласно утвержденных Методик общий объем субвенции муниципальному образованию в части нормативной потребности рассчитывается с учетом прогнозируемой на соответствующий финансовый год численности обучающихся на п-ом уровне, количества классов и классов-комплектов п-ом уровне, численности детей с ограниченными возможностями здоровья соответствующей 1-ой категории, количество классов-комплектов детей с ограниченными возможностями здоровья соответствующей 1-ой категории на п-ом уровне, численности детей с ограниченными возможностями здоровья соответствующей 1-ой категории на п-ом уровне, направленности и сложности общеобразовательных программ, получающих инклюзивное образование в образовательных организациях муниципального образования, численности обучающихся, занимающихся в физкультурно-спортивных клубах при образовательных организациях (в 2017 году), реализующих основные общеобразовательные программы, численности обучающихся, в отношении которых реализуются дополнительные общеобразовательные программы в образовательных организациях; нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ, а также дополнительных расходов, связанных с обеспечением доступа к услугам сети «Интернет» и обеспечение учебниками и учебными пособиями, суммы средств на персональные выплаты молодым специалистам, суммы средств на увеличение размеров оплаты труда отдельным категориям работников для которых указами Президента РФ установлено повышение размеров оплаты труда, сумма средств выходного пособия педагогическим работникам в случае реорганизации либо ликвидации учреждения, региональные выплаты и выплаты, обеспечивающие уровень заработной платы работников образовательных организаций не ниже размера минимальной заработной платы (минимального размера оплаты труда), с учетом начислений на оплату труда.

Прогнозируемые на соответствующий финансовый год численность обучающихся, количество классов, классов-комплектов, используемые для расчета общего объема субвенций бюджетам муниципальных образований края, впоследствии уточняются на основании статистической отчетности по состоянию на 1 сентября текущего года.

Постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014 № 217-п (далее - Постановление № 217-п) утверждены:

- Порядок расчета нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края, нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект);

- Нормативы обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края,

- Порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края"

Постановлением Правительства Красноярского края от 23.06.2014 N 244-п утверждены:

- Порядок расчета нормативов обеспечения реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, в расчете на одного воспитанника (одну группу),

- Нормативы обеспечения реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, в расчете на одного воспитанника (одну группу);

- Нормативы обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного воспитанника указанных образовательных организаций

- Порядок предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края".

В соответствии с пунктом 2 Порядками предоставления субвенции на образование №217-П и N 244-п предоставление субвенций осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с пунктом 3 Порядков №217-П и N 244- Министерство образования Красноярского края (далее - министерство) является органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным на предоставление субвенций.

Постановлением Правительства Красноярского края от 02.08.2017 № 445-п утвержден Порядок распределения средств субвенции бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательныхорганизациях,обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, не распределенных между муниципальными образованиями Красноярского края (далее - Постановление от 02.08.2017 № 445-п).

Постановлением Правительства Красноярского края от 28.07.2017 N 436-п утвержден Порядок распределения средств субвенции бюджетам муниципальных образований края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, не распределенных между муниципальными образованиями края на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов"

Согласно указанным порядкам, Объем субвенции рассчитывается как произведение нормативов реализации программ и численности обучающихся (классов, классов-комплектов)/воспитанников (групп) образовательных организаций образовательных организаций. В соответствии с пунктом 4 Постановлений от 02.08.2017 № 445-п, от 28.07.2017 N 436-п предоставление субвенции на образование осуществляется на основании Нормативов реализации программ, утвержденных Постановлением №217-п и Постановлением N 244-п, численности обучающихся (классов, классов-комплектов), воспитанников (групп) образовательных организаций.

Пункт 4 Порядка №217-П устанавливает, что предоставление субвенций осуществляется министерством ежемесячно на основании заявки на предоставление субвенции (далее - заявка), нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) и нормативов обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края.

Пункт 4 Порядка N 244 устанавливает, что предоставление субвенций осуществляется министерством ежемесячно на основании заявки на предоставление субвенции (далее - заявка), нормативов обеспечения реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, в расчете на одного воспитанника (одну группу) и нормативов обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного воспитанника указанных образовательных организаций.

Порядки №217-П и N 244 устанавливают, что заявки предоставляются в министерство уполномоченными органами муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края в срок до 20-го числа месяца, предшествующего месяцу финансирования. Перечисление субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края осуществляется министерством в течение текущего месяца в соответствии с заявками и сводной бюджетной росписью краевого бюджета на текущий финансовый год.

В ходе судебного разбирательства административным контролирующим органом представлен развернутый расчет фактической потребности в части определяемой по нормативам суммы субвенций по соответствующим направлениям расходования за 2017 – 2019 годы.

Расчет проверен судом, соответствует сведениям о фактической численности обучающихся и количестве классов/воспитанников и групп, указанной в статистических формах, представленных по муниципальному образованию Канский район, произведен в соответствии с утвержденной методикой, исходя из определенных на соответствующие периоды коэффициентов.

С учетом изложенного, выводы финансово-контрольного органа о фактической потребности муниципального образования на исследуемые периоды в части расчета сумм субвенции по нормативам признаются судом обоснованными, соответствующими действующему нормативному регулированию и установленным фактическим обстоятельствам.

Как указывалось ранее, при расчете размера средств субсидий учитываются региональные выплаты, осуществляемые муниципальным образованиям.

Вышеуказанными пунктами Методик за 2017 – 2019 годы, утвержденных законами Красноярского края о бюджете, предусмотрено, что помимо нормативов, при расчете субвенции учитывается показатель Rj (расчетная потребность j-го муниципального образования в средствах), в который входит также:

Lj - сумма средств, необходимых на региональные выплаты и выплаты, обеспечивающие уровень заработной платы работников образовательных организаций j-го муниципального образования не ниже размера минимальной заработной платы (минимального размера оплаты труда), с учетом начислений на выплаты по оплате труда, бюджету j-го муниципального образования, которая рассчитывается в следующем порядке:

Lj = Rlj x Prlj x E x 12,

где:

Rlj - среднемесячный размер региональных выплат и выплат, обеспечивающих уровень заработной платы работников образовательных организаций j-го муниципального образования не ниже размера минимальной заработной платы (минимального размера оплаты труда), сложившийся в первом квартале года, предшествующего планируемому (текущего года - при внесении изменений в закон края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

Prlj - средняя численность получателей региональных выплат и выплат, обеспечивающих уровень заработной платы работников образовательных организаций j-го муниципального образования не ниже размера минимальной заработной платы (минимального размера оплаты труда), за первый квартал года, предшествующего планируемому (текущего года - при внесении изменений в закон края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

E - коэффициент, учитывающий уплату страховых взносов по обязательному социальному страхованию, в том числе взноса по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на частичное финансирование (возмещение) расходов на региональные выплаты и выплаты, обеспечивающие уровень заработной платы работников бюджетной сферы не ниже размера минимальной заработной платы (минимального размера оплаты труда) утвержден Постановлением Правительства Красноярского края от 28.12.2010 N 654-п.

Согласно п.5 данного Порядка, субсидии предоставляются при условии заключения соглашения о предоставлении субсидии между Министерством финансов Красноярского края и местной администрацией муниципального образования Красноярского края (далее - соглашение). Соглашение заключается в течение 10 рабочих дней после представления органом местного самоуправления в Министерство документов, указанных в пункте 6 Порядка.

Пункт 5 Порядка предусматривает, что для заключения соглашения органы местного самоуправления нарочным, почтовым направлением или по электронной почте представляют в Министерство следующие документы:

1) гарантийное письмо главы муниципального образования Красноярского края, предусматривающего обязательство муниципального образования Красноярского края в части обеспечения (снижения) объема средств на региональные выплаты с 1 сентября 2018 года и с 1 января 2019 года в размере не менее 30 процентов от объема потребности;

2) копии муниципальных правовых актов, предусматривающих условия и порядок установления выплат, аналогичные установленным нормативными правовыми актами Красноярского края для работников краевых государственных учреждений, а также размеры заработной платы для целей расчета региональной выплаты в случае ее осуществления. Копии документов должны быть заверены главой муниципального образования Красноярского края или уполномоченным им лицом.

В связи с целевым характером предоставленных средств субвенций в части таких дополнительных выплат, увеличивающих обоснованное финансирование на решение образовательных задач, выделение из краевого бюджета соответствующих сумм производится на основании уведомлений с указанием цели «региональные выплаты», согласно Методикам.

Как следует из представленного Службой расчета, вопреки доводам заявителя, при определении сумм нецелевого расходования субвенции контрольным органом в качестве целевых средств были учтены региональные выплаты, в том числе:

-из средств бюджета на обеспечение деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала за 2017 год учтено 161 300 руб. региональных выплат согласно представленном отчету;

-из средств бюджета на обеспечение деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала за 2018 год учтено 788 000 руб. региональных выплат согласно представленном отчету;

-из средств субвенций на организацию деятельности административного и учебно-вспомогательного персонала в образовательных организациях ЦС 74080 за 2017 год 871 300 руб. региональных выплат по отчету;

-из средств субвенций на организацию деятельности административного и учебно-вспомогательного персонала в образовательных организациях ЦС 74080 за 2018 год учтены 2 098 400 руб. региональных выплат;

-из средств субвенций на организацию деятельности административного и учебно-вспомогательного персонала в образовательных организациях ЦС 74080 за 2019 год учтены 11 150 500 руб. региональных выплат.

Как следует из расчетов и представленной отчетности, по региональным выплатам за 2017 год расхождений между уведомлениями Министерства и данными отчета муниципального образования не выявлено, сумма выплат составила по целевым статьям:

74080 (детские сады) – 871 300 руб. (уведомление от 17.11.2017 №10904);

7409 (школы) – 161 300 руб. (уведомление от 17.11.2017 №10899).

Данные суммы были приняты административным контрольным органом в расчете израсходованных по целевому назначению сумм субвенций в соответствии с расчетом заявителя и отчетом о расходовании сумм субвенций.

За 2018 и 2019 годы по региональным выплатам выявлены расхождения между уведомлениями Министерства и данными отчета муниципального образования:

На 7408 (детские сады) в 2018 году было выделено 3 295 600 руб. (уведомление от 22.11.2018 №11240), а потрачено согласно отчетности на региональные выплаты муниципальным образованием 2 098 400 руб.

Сумма 2 098 400 руб. была принята административным контрольным органом в расчете израсходованных по целевому назначению сумм субвенций в соответствии отчетом о расходовании сумм субвенций.

Доказательства фактического использования на осуществление региональных выплат (обеспечение уровня заработной платы не ниже МРОТ), а не на иные цели в рамках реализации образовательных программ заявителем не представлено. Корректировка отчета о расходовании средств субвенции за соответствующие периоды не производилась.

На 7409 (школы) в 2018 году было выделено 312 300 руб. (уведомление от 22.11.2018 №11240), а потрачено согласно отчетности на региональные выплаты муниципальным образованием 788 800 руб.

На 7408 (детские сады) в 2019 году было выделено 7 202 790 руб. (уведомления от 01.03.2019 №1885, от 17.07.2019 №12960, от 21.11.2019 №22993, от 11.11.2019 №22036), а потрачено согласно отчетности на региональные выплаты муниципальным образованием 11 150 500 руб.

Суммы 788 800 руб. и 11 150 500 руб. были учтены административным контрольным органом в расчете израсходованных по целевому назначению сумм субвенций в соответствии с отчетом о расходовании сумм субвенций, несмотря на превышения суммы расходования над суммой целевого предоставления данного вида дополнительных выплат по уведомлениям о выделении средств.

Доказательств осуществления каких-либо иных региональных выплат, рассчитываемых в соответствии с установленной Методикой, заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, довод заявителя о необходимости дополнительного увеличения суммы целевого расходования за счет производимых региональных выплат (сверх учтенных при проведении финансового контроля сумм), не подтвержден документально, в связи с чем отклоняется судом.

Службой правомерно приняты и учтены при расчете все размеры региональных выплат, выделенных из средств краевого бюджета в рассматриваемые периоды в соответствии с утвержденной Методикой.

Помимо нормативов, при расчете субвенции учитывается показатель Rj (расчетная потребность j-го муниципального образования в средствах), в который входит также:

Mj - сумма средств на персональные выплаты, устанавливаемые в целях повышения оплаты труда молодым специалистам, персональные выплаты, устанавливаемые с учетом опыта работы при наличии ученой степени, почетного звания, нагрудного знака (значка) по профилю работы, с учетом начислений на выплаты по оплате труда, бюджету j-го муниципального образования.

Данные суммы также были учтены Службой при расчете израсходованных по целевому назначению сумм субвенций в размере 133 918,70 руб. (выплаты молодым специалистам по отчету МО за 4 кв.2019 года).

Кроме того, службой были включены в расчет, в качестве обоснованно израсходованных следующие суммы:

89 554,59 руб. (выплат по судебным решениям, согласно представленных заявителем реестров);

2 924 500 руб. (повышения заработной платы по указам президента по уведомлению Минфина Красноярского края от 02.08.2019);

5 408 170 руб. (повышения заработной платы по указам президента по уведомлению Минфина Красноярского края от 21.02.2017 №876);

- 905 000 руб. (повышения заработной платы по указам президента по уведомлению Минфина Красноярского края от 21.02.2017 №876).

- 1 700 610 руб. (повышения заработной платы по указам президента по уведомлениям Минфина Красноярского края от 16.09.2019, от 21.11.2019,от 11.10.2019);

- 69,40 руб. (выплат при ликвидации по данным отчета о расходовании средств по целевой статье);

- 249 605,58 руб. (выплат по исполнительным листам до МРОТ по информации финансового управления от казначейства о количестве судебных актов граждан).

Данные суммы заявитель не оспаривает, Службой данные средства были учтены.

В дополнительных пояснениях от 28.02.2021 заявителем также указывается на доведении дополнительных сумм субвенции в 2017 году на сумму 56 400 руб. (уведомление №9215 от 12.10.2017) по письму Министерства образования от 10.10.2017 №75989 руб., на сумму 112 900 руб. (уведомление №12213 от 19.12.2017) по письму Министерства образования от 19.12.2017 №751259, которые, по мнению заявителя, не были учтены ответчиком при расчете ущерба. Данный довод отклоняется судом, поскольку данные суммы не увеличивают расчетный объем субвенций, не являются дополнительными выплатами, выделяются в порядке текущего перераспределения сумм субвенций между МО в пределах финансового года и подлежат расходованию с соблюдением общего порядка установленного выше проанализированными в настоящем решении нормативными актами субъекта РФ.

Довод заявителя о не учете ответчиком в 2018 году суммы в размере 599 700 руб., согласно уведомления от 20.12.2018 №11820 также отклоняется судом, поскольку согласно вышеуказанного уведомления изменение бюджетных ассигнований было связано с повышением коэффициента, утв. Постановлением Правительства Красноярского края от 13.11.2018 N 673-п "О внесении изменений в Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 508-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Развитие образования". Изменение данного коэффициента было учтено службой при расчете субвенций в части рассчитанного по нормативам объема. Эта сумма относится к декомпенсации в связи с увеличением коэффициента, учтенного ответчиком.

Доводы заявителя о наличии неучтенных в 2019 году дополнительно выделенных сумм субвенций в части указанных в строках 1-3 расчета за 2019 год в дополнительных пояснениях от 28.02.2021 отклоняются судом, т.к. указанный суммы субвенций доводились до муниципального образования в рамках плановой потребности и дополнительных региональных выплат, порядок расходования которых оценен судом ранее.

Иные указанные заявителем в письменных пояснениях от 28.02.2021 суммы за 2017, 2018, 2019 годы, согласно представленным в материалы дела расчетам контрольного органа, были учтены в составе обоснованно израсходованных в соответствии с целевым назначением сумм субвенций.

На основании изложенного, принимая во внимание положения являющихся приложением к бюджетам Красноярского края на соответствующие периоды Методик, объем субвенций на образование для Канского района, рассчитанный исходя из фактической численности обучающихся и количества учебных классов/воспитанников и групп, с учетом дополнительно выделенных региональных выплат, выплат молодым специалистам и с учетом выплаченных на основании вступивших в законную силу судебных решений сумм взыскания, не должен был превысить:

26 500 755,42 руб. на обеспечение деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала за 2017 год,

27 847 783,97 руб. на обеспечение деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала за 2018 год,

64 174 621,46 руб. субвенций МО, реализующим основные общеобразовательные программы дошкольного образования за 2019 год по коду КБК ЦС 075880)

28 495 398,24 руб. на организацию деятельности административного и учебно-вспомогательного персонала в образовательных организациях ЦС 74080 за 2017 год

29 796 230,10 на организацию деятельности административного и учебно-вспомогательного персонала в образовательных организациях ЦС 74080 за 2018 год

40 257 601,38 руб. на организацию деятельности административного и учебно-вспомогательного персонала в образовательных организациях ЦС 74080 за 2019 год

Тогда как фактическое освоение бюджета в рамках потребности произведено в размерах:

26 698 300 руб. на обеспечение деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала за 2017 год

28 462 100 руб. на обеспечение деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала за 2018 год

64 174 621,46 руб. субвенций МО, реализующим основные общеобразовательные программы дошкольного образования за 2019 год по коду КБК ЦС 075880

33 943 270 руб. выделенных средств субвенций на организацию деятельности административного и учебно-вспомогательного персонала в образовательных организациях ЦС 74080 за 2017 год

38 511 500 руб. на организацию деятельности административного и учебно-вспомогательного персонала в образовательных организациях ЦС 74080 за 2018 год

41 204 300 руб. средств субвенций на организацию деятельности административного и учебно-вспомогательного персонала в образовательных организациях ЦС 74080 за 2019 год.

Изложенное свидетельствует о том, что превышена потребность субвенций на сумму 11 862 313,79 руб., в т.ч.:

197 544,58 руб на обеспечение деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала за 2017 год,

614 316,03 руб. на обеспечение деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала за 2018 год,

392 478,54 руб. средств субвенций МО, реализующим основные общеобразовательные программы дошкольного образования за 2019 год по коду КБК ЦС 075880,

5 447 871,76 руб. средств субвенций на организацию деятельности административного и учебно-вспомогательного персонала в образовательных организациях ЦС 74080 за 2017 год,

4 263 404,26 руб. средств субвенций на организацию деятельности административного и учебно-вспомогательного персонала в образовательных организациях ЦС 74080 за 2018 год),

946 698,62 руб. средств субвенций на организацию деятельности административного и учебно-вспомогательного персонала в образовательных организациях ЦС 74080 за 2019 год.

Данное обстоятельство свидетельствует об использовании администрацией средств субвенции в отсутствие правовых оснований и расходование выделенных из краевого бюджета средств с нарушением из целевого назначения в части, превышающей фактическую потребность муниципального образования по направлениям расходования, обозначенным в условиях выделения и расходования рассмотренного вида субвенции.

Как было указано ранее, согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Исходя из пояснений представителя заявителя, заявитель полагает, что денежные средства потрачены на разрешенные действующим законодательством цели (т.е. цели, связанные с образованием), хоть и сверх нормативов.

Данный довод заявителя отклоняется судом, поскольку исходя из анализа совокупности приведенных выше норм, денежные средства в рамках предоставленных субвенций подлежат расходованию не только в соответствии с общим направлением расходования субвенции (на финансирование выполнения муниципального задания в целом), но и с учетом целевого назначения расходования – в рамках определенных условиями предоставления целевых статьей, предусматривающих в числе прочего виды расходов, покрываемых за счет соответствующего бюджета на решение финансируемой задачи.

Приведенный вывод соответствует сложившейся судебной практике, в том числе поддержан в Постановлениях Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.04.2019 по делу № А33-14047/2018, от 12.11.2019 по делу №А33-12785/2019, в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08.11.2019 по делу №А33-7475/2019.

При этом довод администрации о том, что ущерб не был причинен бюджету Красноярского края, так как денежные средства израсходованы на цели образования, также отклоняется, поскольку в рамках рассматриваемых правоотношений речь идет не об ущербе в его гражданско-правовом понимании, а о соблюдении бюджетного процесса. По существу изложенное в предписании требование направлено на возвращение в краевой бюджет сумм субвенций, не израсходованных по соответствующим целевым статьям в пределах отчетного периода. При этом само по себе использования термина «ущерб» прав и законных интересов не нарушает.

Таким образом, выделенные из краевого бюджета суммы субвенций на реализацию основных и дополнительных образовательных программ дошкольного и общего образования, в части рассчитываемой исходя их нормативов может быть использована муниципальным образованием Канского района исключительно в пределах сумм рассчитанных по фактической потребности, определяемой по численности обучающихся и количества учебных классов/воспитанников и групп за соответствующие периоды на основании ежемесячно предоставляемых статистических сведений.

В силу пункта 5 статьи 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

С учетом изложенного, заявленный довод признается судом необоснованным.

По мнению заявителя, министерство вправе было отказать в рассмотрении заявки при неполноте или отсутствии требуемых документов, а также выявлении недостоверной информации. Суд данный довод отклоняет, использование средств субвенции в объеме, превышающем фактическую потребность, рассчитанную в соответствии с положениями Постановлениями № 217-п и №244, на цели, связанные с оказанием муниципальной услуги, соответствующей федеральному государственному образовательному стандарту, не свидетельствует об отсутствии нарушений бюджетного законодательства и не исключает причинение ущерба Красноярскому краю.

В силу положений статьи 158 БК РФ главный распорядитель обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Учитывая вышеизложенное, главный распорядитель бюджетных средств субвенции на образование, обязан был обеспечить использование субвенции в размере, соответствующем положениям Постановлений № 217-п и №244-п, а средства субвенции в сумме, превышающей фактическую потребность муниципального образования вернуть в краевой бюджет в порядке, предусмотренном статьей 242 БК РФ.

Муниципальное образование обязано было обеспечить использование субвенции в размере, соответствующем положениям Постановления № 217-п и №244, а средства субвенции в сумме, превышающей фактическую потребность муниципального образования вернуть в краевой бюджет в порядке, предусмотренном статьей 242 БК РФ. Кроме того расчет субвенции осуществляется на основании данных, предоставленных муниципальным образованием.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд полагает выводы финансового контрольного органа соответствующими установленным фактическим обстоятельствам, условиям предоставления и расходования средств рассматриваемого вида субвенции, а оспариваемое предписание с учетом внесенных в порядке самоконтроля изменений - законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вместе с тем, в рамках настоящего дела как заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. На основании изложенного, государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.Г. Федорина