Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А09-915/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-915/2020
город Брянск
13 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2020

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия "Брянский городской водоканал"

к прокурору Брянского района Брянской области Шепиде Я.М.

о признании недействительным представления от 05.12.2019 №41/2019

третьи лица: Прокуратура Брянской области, ПАО "Снежка" в лице конкурсного управляющего ФИО2, Администрация Брянского района Брянской области, Снежская сельская администрация Брянского района Брянской области, МУП "Возрождение" Брянского района

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 - представитель (д.№5 от 10.01.2020),

от прокуратуры: ФИО4 - помощник прокурора (д.№85/2020 от 31.01.2020),

от третьих лиц: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Брянский городской водоканал" (далее - МУП "Брянский городской водоканал", предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным представления прокурора Брянского района Брянской области Шепиды Я.М. от 05.12.2019 №41/2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены Прокуратура Брянской области, ПАО "Снежка" в лице конкурсного управляющего ФИО2, Администрация Брянского района Брянской области, Снежская сельская администрация Брянского района Брянской области, МУП "Возрождение" Брянского района.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель прокуратуры с требованиями не согласился по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, от Администрации Брянского района Брянской области, Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области, МУП "Возрождение" Брянского района поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Водоотведение жилого сектора (многоквартирных и индивидуальных жилых домов) п.Путевка Брянского района Брянской области, расположенного в районе ПАО "Снежка" осуществляется через канализационную сеть, проходящую по территории п.Путевка до канализационной насосной станции (далее- КНС) ПАО "Снежка" после чего стоки по напорному трубопроводу поступают в канализационный коллектор №5-а, находящийся в хозяйственном ведении МУП "Брянский городской водоканал" и далее транспортируются на канализационные очистные сооружения г.Брянска.

Транспортировка сточных вод в городскую канализацию через КНС осуществлялась ПАО "Снежка" по договорам, заключенным в 2012-2013 г.г. с ООО "ДомУютСервис".

В свою очередь между, ООО "ДомУютСервис" и МУП "Брянский городской водоканал" в 2010г. заключен договора №11841 на оказание услуг по водоотведению.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 14.07.2015 по делу № А09-5823/2015 установлен факт добросовестного, открытого и непрерывного владения публичным акционерным обществом "Снежка" как своим собственным в течение срока приобретательной давности недвижимым имуществом - зданием канализационной насосной станции площадь. 17,7 кв.м., объемом 216 куб.м., расположенным по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Путевка.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 27.12.2019 (резолютивная часть объявлена 23.12.2019) ПАО «Снежка» признано несостоятельным должником (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Брянской области от 05.02.2020 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2 (ИНН <***>, адрес для направления корреспонденции: 119019, г.Москва, а/я 40).

Деятельность общества с ограниченной ответственностью "ДомУютСервис" прекращена 28.05.2019, в связи с его ликвидацией на основании определения о завершении конкурсного производства, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Как пояснил представитель заявителя с 01.02.2018 МУП "Брянский городской водоканал" заключены прямые договоры на оказание услуг водоотведения с потребителями п. Путевка Брянского района.

В период 2018-2019г.г. в прокуратуру Брянского района неоднократно поступали обращения жителей п. Путевка по вопросу ненадлежащей эксплуатации канализационной станции (далее - КНС), расположенной по адресу: Брянская область, Брянский район, п.Путевка, а также и.о. генерального директора ПАО "Снежка" (до признании должника банкротом) по вопросу отсутствия финансовой возможности содержать КНС надлежащим образом.

27.03.2019 в присутствии главного инженера ПАО "Снежка", старшего эксперта администрации Брянского района, инженера проектировщика отдела КСО и главного энергетика МУП "Брянский городской водоканал" проведен визуальный осмотр здания КНС.

Результаты осмотра зафиксированы в акте от 27.03.2019, согласно которому КНС находится в нерабочем состоянии, требуется ремонт и замена всего оборудования КНС: электроснабжение КНС отсутствует, консольный насос не работает, залито приемное отделение, необходима замена всего оборудования.

Отсутствие транспортировки через КНС канализации явился последующий выброс сточных вод на рельеф местности, на территории поселка, о чем также поступали обращения жителей п.Путевка.

11.07.2019 прокурором Брянского района совместно со старшим инженером отдела ЖКХ администрации Брянского района, главой Снежской сельской администрации, заместителем начальника ТО Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах, заместителем директора МУП "Брянский городской водоканал", инженером ПАО "Снежка" проведен осмотр КНС.

Согласно акту осмотра КНС от 11.07.2019 с приложением фотоматериалов, КНС не работает с марта 2019 года, смотровые колодцы переполнены, сброс сточных вод осуществляется на рельеф местности.

Протоколами филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" от 22.07.2019 №№ 5Т-пч-2-Г/к-07.19, 6Т-пч-2-Г/к-07.19, 8Т-пч-2-Г/к-07.19 произведены лабораторные исследования почвы, отобранной вблизи канализационного выгребного люка по ул.Зеленой вблизи д.27 п.Путевка, возле домов №27 по ул.Зеленой и № 23 по ул.Луговой п.Путевка, по результатам которых в почве установлено наличие большого количества кишечной палочки, фекальных стрептококков.

Выявленные нарушения явились основанием для обращения прокуратуры Брянского района 19.07.2019 в Брянский районный суд с исковым заявлением о признании действий ПАО "Снежка", выразившихся в остановке работы КНС, незаконными, а также об обязании ПАО "Снежка" прекратить экологически вредную деятельность по сбросу сточных вод, не соответствующих требованиям гигиенических нормативов, организовать и произвести капитальный ремонт КНС в соответствии с перечнем работ, указанных в разработанных МУП "Брянский городской водоканал" локальных сметах и сводном сметном расчете, обеспечив эксплуатацию указанной КНС в исправном состоянии, исключающем осуществление сброса сточных вод.

Решением Брянского районного суда от 09.10.2019 по гражданскому делу №2-1551/2019 по названному исковому заявлению исковые требования прокурора Брянского района Брянской области удовлетворены в полном объеме.

Из-за загрязнения окружающей среды по причине аварийной ситуации, неблагоприятной эпидемиологической ситуации в п. Путевка, устранения прекращения функционирования водоотведения, МУП "Возрождение" на основании разрешения на использование земельного участка по адресному ориентиру :п.Путевка, Брянский район, ул.Зеленая. д.42 (100 м. на юго-восток) для ремонта КНС и рекультивации земель, выданного по постановлению Администрации Брянского района от 22.10.2019 №959, произведен капитальный ремонт КНС, технологическое присоединение к сетям электроснабжения и 03.12.2019 КНС запущена в эксплуатацию в рабочем состоянии.

05.12.2019 прокурором Брянского района МУП "Брянский городской водоканал" выдано предписание №41/2019 об устранении нарушений законодательства при начислении платы за услугу водоотведения с 28.03.2019 по 09.09.2019 абонентам п.Путевка, с требованием рассмотреть его и принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Полагая, что выданное МУП "Брянский городской водоканал" представление не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование своих требований заявитель указывает, что несмотря на отсутствие работы КНС, канализационные стоки стекали самотеком, поскольку на напорном трубопроводе отсутствовала задвижка.

Суд, исходя из оценки представленных по делу доказательств, находит требования предприятия не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона N 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В пункте 3 статьи 22 Закона N 2202-1 закреплено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Из материалов дела следует, что основанием для внесения заявителю оспариваемого представления явился вывод прокуратуры Брянского района о неправомерном начислении платы за оказанные услуги по водоотведению за период с 28.03.2019 по 09.09.2019 жителям п.Путевка.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одними из принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №354).

Пунктом 1 Правил N 354 установлено, что настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом "а" пункта 33 Правил N 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В силу подпункта "д" пункта 33 Правил N 354 потребителю предоставлено право требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Пунктом 98 Правил N 354 предусмотрено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Факт нахождения канализационной насосной станции в период с 28.03.2019 по 09.09.2019 в нерабочем состоянии подтвержден комиссионным актом осмотра от 27.03.2019, составленным при участии инженера МУП "Брянский городской водоканал" (л.д.92), актом осмотра КНС ПАО "Снежка" от 11.07.2019 и фотоматериалами (л.д.64-70), протоколами лабораторных исследований почвы филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" от 22.07.2019 №№ 5Т-пч-2-Г/к-07.19, 6Т-пч-2-Г/к-07.19, 8Т-пч-2-Г/к-07.19, экспертным заключением №1-К-3334о от 30.07.2019. ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" о несоответствии отобранной почвы требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 (л.д.71), обращениями жителей п.Путевка (л.д.86, 98-101), решением Брянского районного суда от 09.10.2019 по делу №2-1551/2019, письмом внешнего управляющего ПАО "Снежка" (л.д.85).

Суд соглашается из представленных в материалы дела доказательств с датой начала периода перерасчета платы абонентам за оказанные услуги по водоотведению, указанного в представлении. Данный период исчислен прокурором со следующего (28.03.2019) дня после проведения первого комиссионного осмотра КНС и фиксации о ее полном нерабочем состоянии, отсутствии электроснабжения и залитии стоками приемного отделения в акте от 27.03.2019, до 09.09.2019, исходя из того, что 10.09.2019 заявителем прекращены соответствующие начисления жителям п. Путевка самостоятельно.

Дату начала периода перерасчета заявитель определил исходя из сведений о времени отключения электроэнергии, указанной в письме арбитражного управляющего ПАО "Снежка (л.д.85).

Довод заявителя об обоснованной дате начала перерасчета за услугу с 10.09.2019 судом отклоняется, поскольку в информации арбитражного управляющего ПАО "Снежка ФИО5, указанной в письме директору МУП "Брянский городской водоканал", указано об отключении электроэнергии всего предприятия (ПАО "Снежка"), в то время как в акте от 27.03.2019 зафиксировано отсутствие электроснабжения самой насосной станции, равно как и ее рабочего состояния, прохождения канализационных стоков (залитие приемного отделения). Указанный акт составлен с участием инженера МУП "Брянский городской водоканал".

Также суд находит несостоятельными доводы заявителя о прохождении канализации самотеком в трубопровод без работы КНС по причине отсутствия задвижки, поскольку в акт осмотра от 27.03.2019, несмотря на отражении сведений об отсутствии задвижки, не содержит информации о каком-либо прохождении канализационных стоков самотеком в трубопровод. Более того, как указывалось выше, в акте от 27.03.2019 указано о залитии стоками приемного отделения, а позднее прокуратурой установлен выброс сточных вод на рельеф местности. Указанные обстоятельства свидетельствуют о создании аварийной ситуации и невозможности оказания надлежащей услуги по водоотведению населению п.Путевка.

Доказательств обратного заявителем по правилам ст.65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Таким образом, начисление платы за рассматриваемую качественно оказанную услугу по водоотведению за период с 28.03.2019 по 09.09.2019 произведено МУП неправомерно.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление выдано в пределах предоставленных прокуратуре полномочий, при наличии достаточных к тому оснований и соответствует нормам и правилам предоставления коммунальных услуг, содержит законные требования, подлежащие выполнению для устранения допущенных нарушений законодательства, а также является исполнимым, следовательно, данный ненормативный правовой акт не препятствует осуществлению деятельности МУП "Брянский городской водоканал", не нарушает его права и законные интересы, в связи с чем заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление муниципального унитарного предприятия "Брянский городской водоканал" к прокурору Брянского района Брянской области о признании недействительным представления №41/2019 от 05.12.2019 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Пулькис Т.М.