Решение от 31 января 2019 г. по делу № А22-4719/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-4719/2018
31 января 2019г.
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2019 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Элиста-Лада» о признании незаконным и отмене постановления Отделения – Национального банка по Республике Калмыкия Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации № ТУ-85-ЮЛ-18-17059/3110 от 30.10.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 29.04.2018),

от ответчика – представителя ФИО3 (доверенность от 22.08.2018),

установил:

Акционерного общества «Элиста-Лада» (далее-Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Отделения – Национального банка по Республике Калмыкия Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 30.10.2018 №ТУ-85-ЮЛ-18-17059/3110 о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 13.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на отсутствие в действиях Общества вины во вмененном ему административном правонарушении.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором ссылается на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В ходе рассмотрения дела Общество уточнило заявленные требования, просило суд уменьшить размер административного штрафа до 50 000 руб.

В судебном заседании представитель Общества поддержал уточнённые заявленные требования.

Представитель ответчика возражений против удовлетворения уточненных требований не заявил.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела Отделением - Национальным банком по Республике Калмыкия Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации по факту неисполнения Обществом предусмотренной законодательством об акционерных обществах и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, обязанности по хранению документов, хранение которых является обязательным, а также нарушение установленных порядка и сроков хранения таких документов, был составлен протокол об административном правонарушении от 22.10.2018 №ТУ-85-ЮЛ-18-17059/1020-1.

24.10.2018 ответчиком было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

30.10.2018 ответчиком было вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №ТУ-85-ЮЛ-18-17059/1020-1 по части 1 статьи 13.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначения размера административного штрафа, Общество обратилось в суд.

В соответствии со ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (ч.6).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).

Частью 1 статьи 13.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение акционерным обществом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда обязанности по хранению документов, которые предусмотрены законодательством об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг, об инвестиционных фондах и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами и хранение которых является обязательным, а также нарушение установленных порядка и сроков хранения таких документов и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 10.1 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон N 86-ФЗ) Банк России осуществляет контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон об акционерных обществах») общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров. Годовое общее собрание акционеров проводится в сроки, устанавливаемые Уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания отчетного года.

Пунктом 1 статьи 52 Закона об акционерных обществах (в редакции, действовавшей до 18.07.2018) установлено, что сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 20 дней, а сообщение о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации Общества - не позднее чем за 30 дней до даты его проведения. В случаях, предусмотренных пунктами 2 и 8 статьи 53 Закона об акционерных обществах, сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее, чем за 50 дней до даты его проведения.

Согласно пункту 1.1. статьи 52 Закона об акционерных обществах в сроки, указанные в пункте 1 статьи 52 закона, сообщение о проведении общего собрания акционеров доводится до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества, путем направления заказных писем или вручением под роспись, если иные способы направления (опубликования) такого сообщения не предусмотрены Уставом общества.

В соответствии с Уставом Общества, утвержденного внеочередным общим собранием его акционеров (протокол б/н от 18.11.2011) и внесенными в него изменениями, утвержденными годовым общим собранием акционеров Общества (протокол № б/н от 21.06.2013), пунктом 15.26 Устава установлено, что сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть направлено единоличным исполнительным органом (генеральным директором) каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, заказным письмом либо вручено каждому указанному лицу под роспись, либо доведено до сведения акционеров путем опубликования в газете «Известия Калмыкии» и размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://w\vw.e-disclosure.ru/Dortal/companv.aspx7icH26790.

Согласно копии списка лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров Общества по состоянию реестра на 06.06.2017, в списке состоят 73 акционера, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров. Также в списке лиц от 06.06.2017 указаны место проживания или регистрации акционеров, а также адреса для направления почтовой корреспонденции (почтовый адрес) акционеров.

В соответствии с пунктом 3 статьи 52 Закона об акционерных обществах Общество должно хранить информацию о направлении сообщений.

Между тем, согласно писем Общества №118 от 18.09.2018, №124 от 04.10.2018 по исполнению предписания Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечения доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе, им утрачены документы, подтверждающие информирование акционеров о проведении годового общего собрания акционеров.

Таким образом, в действиях Общества установлен состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 13.25 КоАП РФ.

Материалами дела полностью подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно ответчиком, его виновность в совершении правонарушения.

Общество не оспаривая факт совершения им административного нарушения, просило суд уменьшить размер административного штрафа до 50 000 руб.

В судебном заседании установлено, что ответчик к административной ответственности привлекается впервые.

В соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает данное обстоятельство смягчающим ответственность.

Отягчающие обстоятельства судом не установлены.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2) .

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 06.11.2018 по делу №А22-4062/2017 в отношении Общества введена процедура банкротства - наблюдение, что свидетельствует о его тяжелом финансово-экономическом положении.

Исходя из содержания статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным уменьшить назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела до 100 000 руб.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа, правонарушение квалифицировано правильно.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования акционерного общества «Элиста-Лада» – удовлетворить частично.

Изменить постановление Отделения – Национального банка по Республике Калмыкия Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации №ТУ-85-ЮЛ-18-17059/3110 от 30.10.2018 в части назначения наказания, уменьшить размер административного штрафа до 100 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Шевченко В.И.