Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А50-20879/2021



Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Пермь

«26» ноября 2021 года Дело № А50-20879/2021


Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2021 года. Полный текст решения изготовлен 26.11.2021 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи С.В. Торопицина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Быкариза Максима Игоревича (ОГРНИП 314595808600580, ИНН 595300776179)

к Администрации Пермского муниципального района (ОГРН 1025902401910, ИНН 5948013200) в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района

о признании недействительными уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке: № СИ-550 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4546; № СИ-551 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4539; № СИ-553 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4545; № СИ-543 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4557; № СИ-544 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4556; № СИ-545 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4555; № СИ-546 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4554; № СИ-547 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4553; № СИ-549 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4547; № СИ-556 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4522; № СИ-557 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4523; № СИ-558 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4531; № СИ-560 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4530; № СИ-561 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4533; № СИ-570 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4532, № СИ-572 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4537; № СИ-573 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4524; № СИ-575 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4529; № СИ-576 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4528; № СИ-578 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4526; № СИ-724 от 07.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4549; № СИ-725 от 07.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4536; № СИ-735 от 08.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4450; № СИ-739 от 09.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4472; № СИ-755 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4534; № СИ-756 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4268; № СИ-757 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4455; № СИ-758 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4466; № СИ-759 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4535; № СИ-760 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4475; № СИ-761 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4473; № СИ-762 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4477; № СИ-734 от 08.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4505; № СИ-726 от 07.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4538, обязании повторно рассмотреть уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами: 59:32:3250002:4545, 59:32:3250002:4556, 59:32:3250002:4547, 59:32:3250002:4531, 59:32:3250002:4537, 59:32:3250002:4528, 59:32:3250002:4472, 59:32:3250002:4475, 59:32:3250002:4538, 59:32:3250002:4539, 59:32:3250002:4555, 59:32:3250002:4522, 59:32:3250002:4530, 59:32:3250002:4524, 59:32:3250002:4549, 59:32:3250002:4268, 59:32:3250002:4473, 59:32:3250002:4526, 59:32:3250002:4546, 59:32:3250002:4554, 59:32:3250002:4523, 59:32:3250002:4533, 59:32:3250002:4535, 59:32:3250002:4536, 59:32:3250002:4455, 59:32:3250002:4477, 59:32:3250002:4557, 59:32:3250002:4553, 59:32:3250002:4534, 59:32:3250002:4532, 59:32:3250002:4529, 59:32:3250002:4450, 59:32:3250002:4466, 59:32:3250002:4505,при участии представителей:

от заявителя – Теплых Л.Ю., по доверенности от 01.06.2021 № 3, предъявлен паспорт, диплом;

от Администрации – Лихачев И.В. по доверенности от 24.12.2020 № 41, предъявлено удостоверение, диплом; Хлебников Н.А. – заместитель Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района, предъявлен паспорт, распоряжение от 09.02.2017 № 13-ркл.

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Быкариз Максим Игоревич (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации Пермского муниципального района в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительными уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке: № СИ-550 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4546; № СИ-551 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4539; № СИ-553 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4545; № СИ-543 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4557; № СИ-544 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4556; № СИ-545 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4555; № СИ-546 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4554; № СИ-547 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4553; № СИ-549 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4547; № СИ-556 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4522; № СИ-557 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4523; № СИ-558 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4531; № СИ-560 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4530; № СИ-561 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4533; № СИ-570 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4532, № СИ-572 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4537; № СИ-573 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4524; № СИ-575 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4529; № СИ-576 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4528; № СИ-578 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4526; № СИ-724 от 07.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4549; № СИ-725 от 07.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4536; № СИ-735 от 08.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4450; № СИ-739 от 09.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4472; № СИ-755 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4534; № СИ-756 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4268; № СИ-757 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4455; № СИ-758 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4466; № СИ-759 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4535; № СИ-760 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4475; № СИ-761 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4473; № СИ-762 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4477; № СИ-734 от 08.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4505; № СИ-726 от 07.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4538, обязании повторно рассмотреть уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами: 59:32:3250002:4545, 59:32:3250002:4556, 59:32:3250002:4547, 59:32:3250002:4531, 59:32:3250002:4537, 59:32:3250002:4528, 59:32:3250002:4472, 59:32:3250002:4475, 59:32:3250002:4538, 59:32:3250002:4539, 59:32:3250002:4555, 59:32:3250002:4522, 59:32:3250002:4530, 59:32:3250002:4524, 59:32:3250002:4549, 59:32:3250002:4268, 59:32:3250002:4473, 59:32:3250002:4526, 59:32:3250002:4546, 59:32:3250002:4554, 59:32:3250002:4523, 59:32:3250002:4533, 59:32:3250002:4535, 59:32:3250002:4536, 59:32:3250002:4455, 59:32:3250002:4477, 59:32:3250002:4557, 59:32:3250002:4553, 59:32:3250002:4534, 59:32:3250002:4532, 59:32:3250002:4529, 59:32:3250002:4450, 59:32:3250002:4466, 59:32:3250002:4505.

В обоснование заявленных требований Предприниматель ссылается на то, что отступ от границы земельного участка устанавливается градостроительным регламентом, устанавливаемым Правилами землепользования и застройки, а отступ от красной линии – документами по планировке территории; указывает, что в чертеже межевания земельных участков отступы от границ земельного участка не установлены, а отображены со стороны планируемых красных линий; считает, что отступы от планируемых красных линий не относятся к перечисленным в части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предельным параметрам разрешенного строительства; полагает, что иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, не поименованные в части 1 статьи 38 ГрК РФ, не могут быть установлены проектом планировки; поясняет, что проект планировки территории части с. Култаево Микрорайон Култаево-4 утвержден Постановлением Администрации от 15.05.2015 № 1103, следовательно, предусмотренный частью 12.6 статьи 45 ГрК РФ шестилетний срок для принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд истек 16.05.2021; указывает, что решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд на момент рассмотрения дела не принято, соответственно, проект планировки в части определения границ зон планируемого размещения объектов местного значения, на момент рассмотрения оспариваемых уведомлений, являлся недействующим; считает, что заявителем соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка в размере трех метров со всех сторон; полагает, что оспариваемые уведомления нарушают его права, препятствуют в осуществлении законной предпринимательской деятельности.

Администрация представила письменный отзыв, по доводам которого с требованиями Предпринимателя не согласна; указывает, что оспариваемые уведомления приняты компетентным органом в рамках предоставленных законом полномочий, процедура принятия уведомления соблюдена; поясняет, что несоответствие проекту планировки является самостоятельным основанием для вынесения уведомления о несоответствии строительства жилого дома на основании пункта 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ; полагает, что Предпринимателем нарушены требования градостроительных регламентов, а именно: объекты не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным проектом планировки территории; ссылается на положения СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр (далее - СП 42.13330.2016), согласно которым линия регулирования застройки – граница застройки, устанавливаемая при размещении здания, строения и сооружения, с отступом от красной линии или границ земельного участка, то есть минимальный отступ и, соответственно, предельный параметр разрешенного строительства установленный документацией планировки территории; указывает на несоблюдение Предпринимателем данного критерия, что подтверждается фрагментом чертежа межевания земельных участков проекта планировки территории части с. Култаево микрорайон «Култаево-4» и документами, предоставленными в отношении строительства, согласно которому минимальный отступ от границ земельного участка должен составлять 5 м.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал, представители Администрации против удовлетворения требований Предпринимателя возражали.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заявитель является индивидуальным предпринимателем, о чем 27.03.2014 в ЕГРИП внесена запись. Видами экономической деятельности являются, в том числе, строительство жилых и нежилых зданий, деятельность агентств недвижимости за вознаграждение или на договорной основе.

Предпринимателю на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: 59:32:3250002:4545, 59:32:3250002:4556, 59:32:3250002:4547, 59:32:3250002:4531, 59:32:3250002:4537, 59:32:3250002:4528, 59:32:3250002:4472, 59:32:3250002:4475, 59:32:3250002:4538, 59:32:3250002:4539, 59:32:3250002:4555, 59:32:3250002:4522, 59:32:3250002:4530, 59:32:3250002:4524, 59:32:3250002:4549, 59:32:3250002:4268, 59:32:3250002:4473, 59:32:3250002:4526, 59:32:3250002:4546, 59:32:3250002:4554, 59:32:3250002:4523, 59:32:3250002:4533, 59:32:3250002:4535, 59:32:3250002:4536, 59:32:3250002:4455, 59:32:3250002:4477, 59:32:3250002:4557, 59:32:3250002:4553, 59:32:3250002:4534, 59:32:3250002:4532, 59:32:3250002:4529, 59:32:3250002:4450, 59:32:3250002:4466, 59:32:3250002:4505.

Согласно Правилам землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09.06.2014 № 53 (в редакции решения Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от 31.10.2019 № 11), указанные земельные участки расположены в территориальной зоне ЖУ «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Основным видом разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны ЖУ является размещение жилого дома.

В целях осуществления предпринимательской деятельности по строительству и продаже жилых домов на указанных земельных участках Предприниматель направил в Администрацию уведомления о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на указанных земельных участках.

В ответ на поданные уведомления Администрацией приняты решения в виде уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке:

№ СИ-550 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4546;

№ СИ-551 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4539;

№ СИ-553 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4545;

№ СИ-543 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4557;

№ СИ-544 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4556;

№ СИ-545 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4555;

№ СИ-546 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4554;

№ СИ-547 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4553;

№ СИ-549 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4547;

№ СИ-556 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4522;

№ СИ-557от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4523;

№ СИ-558 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4531;

№ СИ-560 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4530;

№ СИ-561 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4533;

№ СИ-570 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4532,

№ СИ-572 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4537;

№ СИ-573 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4524;

№ СИ-575 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4529;

№ СИ-576 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4528;

№ СИ-578 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4526;

№ СИ-724 от 07.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4549;

№ СИ-725 от 07.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4536;

№ СИ-735 от 08.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4450;

№ СИ-739 от 09.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4472;

№ СИ-755 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4534;

№ СИ-756 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4268;

№ СИ-757 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4455;

№ СИ-758 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4466;

№ СИ-759 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4535;

№ СИ-760 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4475;

№ СИ-761 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4473;

№ СИ-762 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4477;

№ СИ-734 от 08.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4505;

№ СИ-726 от 07.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4538.

Полагая, что указанные уведомления не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями участвующих в деле лиц, данными суду в ходе судебного разбирательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Положения части 1 статьи 51.1 ГрК РФ обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС) или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Таким образом, при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.

Исходя из изложенных положений, а также с учетом части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» оспариваемые уведомления приняты компетентным органом в рамках предоставленных полномочий.

Процедура и полномочия по принятию оспариваемых уведомлений заявителем не оспаривается.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что Предпринимателю спорные участки принадлежат на праве собственности.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Из оспариваемых уведомлений от 21.05.2021 № № СИ-550, СИ-551, СИ-553, СИ-543, СИ-544, СИ-545, СИ-546, СИ-547, СИ-549, от 24.05.2021 № № СИ-556, СИ-557, СИ-558, СИ-560, СИ-561, СИ-570, СИ-572, СИ-573, СИ-575, СИ-576, СИ-578, от 09.07.2021 № № СИ-724, СИ-725, СИ-735, СИ-739, от 14.07.2021 № № СИ-755, СИ-756, СИ-757, № СИ-758, СИ-759, СИ-760, СИ-761, СИ-762, от 07.07.2021 № СИ-734, от 07.08.2021 СИ-726 следует, что основанием для выдачи таких уведомлений явился пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ, а именно: проектом планировки территории части с. Култаево микрорайон Култаево-4, утвержденным Постановлением администрации Пермского муниципального района от 15.05.2015 №1033, установлены линии регулирования застройки на территорию, в которую входят земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:3250002:4545, 59:32:3250002:4556, 59:32:3250002:4547, 59:32:3250002:4531, 59:32:3250002:4537, 59:32:3250002:4528, 59:32:3250002:4472, 59:32:3250002:4475, 59:32:3250002:4538, 59:32:3250002:4539, 59:32:3250002:4555, 59:32:3250002:4522, 59:32:3250002:4530, 59:32:3250002:4524, 59:32:3250002:4549, 59:32:3250002:4268, 59:32:3250002:4473, 59:32:3250002:4526, 59:32:3250002:4546, 59:32:3250002:4554, 59:32:3250002:4523, 59:32:3250002:4533, 59:32:3250002:4535, 59:32:3250002:4536, 59:32:3250002:4455, 59:32:3250002:4477, 59:32:3250002:4557, 59:32:3250002:4553, 59:32:3250002:4534, 59:32:3250002:4532, 59:32:3250002:4529, 59:32:3250002:4450, 59:32:3250002:4466, 59:32:3250002:4505. В соответствии с уведомлениями о планируемом строительстве планируемые жилые дома выходят за зону допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которой запрещено строительство зданий, строений, сооружений, установленную Проектом планировки территории, то есть нарушают предельные параметры разрешенного строительства, установленные документацией по планировке территории.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя, в том числе, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пункт 2 части 1 статьи 38 ГрК РФ).

В силу пункта 4 статьи 2 ГрК РФ одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно статье 30 ГрК РФ, границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 30 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Правила землепользования и застройки являются документом, которым конкретизируются задачи по развитию территории, установленные в документах территориального планирования (генеральном плане), путем установления предельных (минимальных и максимальные) параметров разрешенного строительства в отношении территорий, отнесенных к территориальным зонам.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно части 4 статьи 41 ГрК РФ, видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

В силу части 2 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории, подлежащая утверждению уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением процедуры публичных слушаний, состоит из чертежей планировки территории и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, о характеристиках планируемого развития территории и развития систем социального, транспортного обслуживания, инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории. При этом на чертежах планировки территории отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 43 ГрК РФ).

Как следует из пояснений заявителя и не оспаривается Администрацией, спорные земельные участки, согласно Правилам землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09.06.2014 № 53 (в редакции решения Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от 31.10.2019 № 11), расположены в территориальной зоне ЖУ «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Основным видом разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны ЖУ является размещение жилого дома.

Решением Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от 31.10.2019 № 11 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09.06.2014 № 53, для зоны ЖУ «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, согласно которым минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения место допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений составили 3 метра со сторон улицы, проезда, соседнего земельного участка.

Решением Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от 29.04.2021 № 132 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Култаевского сельского поселения», утвержденные решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09.06.2014 № 53, также минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения место допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений составили 3 метра.

Таким образом, указанные Предпринимателем в уведомлениях о планируемом строительстве отступы от границ земельного участка в размере 3 метра соответствуют Правилам землепользования и застройки Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района.

Довод Администрации о том, что согласно проекту планировки территории части с. Култаево микрорайон «Култаево-4», утвержденному постановлением Администрации Пермского муниципального района от 15.05.2015 № 1033, минимальный отступ от границ земельного участка должен составлять 5 метров, судом рассмотрен и отклонен в силу следующего.

Документация по планировке территории, в отличие от Правил землепользования и застройки, не содержит градостроительных регламентов и не может устанавливать не поименованные в части 1 статьи 38 ГрК предельные параметры и виды разрешенного использования.

Отступ от границы земельного участка и отступ от красной линии являются различными параметрами разрешенного строительства и регулируются различными нормами ГрК РФ.

В целях определения места строительства отступ от границы земельного участка устанавливается градостроительным регламентом, устанавливаемым Правилами землепользования и застройки, а отступ от красной линии – документацией по планировке территории.

В графической части Проекта планировки территории части с. Култаево Микрорайон Култаево-4 предусмотрены отступы от планируемых красных линий, которые не относятся к перечисленным в части 1 статьи 38 ГрК РФ предельным параметрам разрешенного строительства.

Доводы Администрации со ссылками на пункт 3.18 СП 42.13330.2016 о том, что из графической части Проекта планировки территории части с. Култаево Микрорайон Култаево-4 следует, что красные линии (проектные) и линия регулирования застройки совпадают, судом рассмотрены и признаны не обоснованными и не влияющими на результат рассмотрения спора с учетом того факта, что минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения место допустимого размещения зданий, строений, сооружений установлены действовавшими и действующими Правилами землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, что соответствует вышеприведенным нормам ГрК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые уведомления Администрации не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения требований Предпринимателя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Обращаясь в арбитражный суд, заявитель в качестве способа восстановления полагаемого нарушенным права просит суд обязать Администрацию повторно рассмотреть уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с кадастровыми номерами: 59:32:3250002:4545, 59:32:3250002:4556, 59:32:3250002:4547, 59:32:3250002:4531, 59:32:3250002:4537, 59:32:3250002:4528, 59:32:3250002:4472, 59:32:3250002:4475, 59:32:3250002:4538, 59:32:3250002:4539, 59:32:3250002:4555, 59:32:3250002:4522, 59:32:3250002:4530, 59:32:3250002:4524, 59:32:3250002:4549, 59:32:3250002:4268, 59:32:3250002:4473, 59:32:3250002:4526, 59:32:3250002:4546, 59:32:3250002:4554, 59:32:3250002:4523, 59:32:3250002:4533, 59:32:3250002:4535, 59:32:3250002:4536, 59:32:3250002:4455, 59:32:3250002:4477, 59:32:3250002:4557, 59:32:3250002:4553, 59:32:3250002:4534, 59:32:3250002:4532, 59:32:3250002:4529, 59:32:3250002:4450, 59:32:3250002:4466, 59:32:3250002:4505.

Принимая во внимание вышеизложенное, предлагаемый заявителем способ защиты нарушенного права является надлежащим. Указание в резолютивной части решения на устранение заинтересованным лицом допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя является достаточным.

С учетом изложенного, суд, руководствуясь пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, возлагает на Администрацию обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Предпринимателя посредством повторного рассмотрения уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанных земельных участках.

В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом соответствующей судебной инстанции разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с тем, что требования заявителя удовлетворены, государственная пошлина, уплаченная Предпринимателем в размере 10 200 руб. подлежит отнесению на Администрацию, излишне уплаченная в составе платежного поручения от 12.08.2021 № 49 государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Требования индивидуального предпринимателя Быкариза Максима Игоревича (ОГРНИП 314595808600580, ИНН 595300776179) удовлетворить.

2. Признать недействительными уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке: № СИ-550 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4546; № СИ-551 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4539; № СИ-553 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4545; № СИ-543 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4557; № СИ-544 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4556; № СИ-545 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4555; № СИ-546 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4554; № СИ-547 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4553; № СИ-549 от 21.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4547; № СИ-556 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4522; № СИ-557 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4523; № СИ-558 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4531; № СИ-560 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4530; № СИ-561 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4533; № СИ-570 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4532, № СИ-572 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4537; № СИ-573 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4524; № СИ-575 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4529; № СИ-576 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4528; № СИ-578 от 24.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4526; № СИ-724 от 07.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4549; № СИ-725 от 07.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4536; № СИ-735 от 08.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4450; № СИ-739 от 09.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4472; № СИ-755 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4534; № СИ-756 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4268; № СИ-757 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4455; № СИ-758 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4466; № СИ-759 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4535; № СИ-760 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4475; № СИ-761 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4473; № СИ-762 от 14.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4477; № СИ-734 от 08.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4505; № СИ-726 от 07.07.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4538.

3. Обязать Администрацию Пермского муниципального района (ОГРН 1025902401910, ИНН 5948013200) в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством повторного рассмотрения уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами: 59:32:3250002:4545, 59:32:3250002:4556, 59:32:3250002:4547, 59:32:3250002:4531, 59:32:3250002:4537, 59:32:3250002:4528, 59:32:3250002:4472, 59:32:3250002:4475, 59:32:3250002:4538, 59:32:3250002:4539, 59:32:3250002:4555, 59:32:3250002:4522, 59:32:3250002:4530, 59:32:3250002:4524, 59:32:3250002:4549, 59:32:3250002:4268, 59:32:3250002:4473, 59:32:3250002:4526, 59:32:3250002:4546, 59:32:3250002:4554, 59:32:3250002:4523, 59:32:3250002:4533, 59:32:3250002:4535, 59:32:3250002:4536, 59:32:3250002:4455, 59:32:3250002:4477, 59:32:3250002:4557, 59:32:3250002:4553, 59:32:3250002:4534, 59:32:3250002:4532, 59:32:3250002:4529, 59:32:3250002:4450, 59:32:3250002:4466, 59:32:3250002:4505.

4. Взыскать с Администрации Пермского муниципального района (ОГРН 1025902401910, ИНН 5948013200) в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района в пользу индивидуального предпринимателя Быкариза Максима Игоревича (ОГРНИП 314595808600580, ИНН 595300776179) государственную пошлину в размере 10 200 руб.

5. Возвратить индивидуальному предпринимателю Быкаризу Максиму Игоревичу (ОГРНИП 314595808600580, ИНН 595300776179) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб., излишне уплаченную в составе платежного поручения от 12.08.2021 № 49.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья С.В. Торопицин