Решение от 3 апреля 2024 г. по делу № А40-306671/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-306671/23-149-2455
г. Москва
03 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 апреля 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «АЛЬДАРОН» (127486, г Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Западное Дегунино, улица Ивана Сусанина, д. 2А, помещ. 1/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.05.2007, ИНН: <***>, КПП: 774301001)

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы

третье лицо: ГБУ «МКМЦН»

о признании незаконными действий

с участием:

от заявителя: ФИО2 (генеральный директор, решение №1 от 13.11.2019), ФИО3 (дов. от 12.01.2022)

от ответчика: ФИО4 (дов. от 27.12.2023 №Гни-Д-57121/23)

от 3-го лица: ФИО5 (дов. от 11.01.2024 №МКМЦН-ИСХ-74/24)



УСТАНОВИЛ:

ООО «АЛЬДАРОН» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Москвы с заявлением о признании незаконными действий Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – ответчик, Инспекция, Госинспекция по недвижимости) по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков – вывозу имущества, демонтажу (сносу) 27.10.2023 объектов некапитального строительства принадлежащих ООО «АЛЬДАРОН», расположенных на земельном участке с кадастровым номером: 77:09:0002014:202 по адресу: г. Москва, МКАД 78-й км., д. 2а.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Инспекция против удовлетворения требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

ГБУ «МКМЦН» против удовлетворения требований возражало по доводам отзыва.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО «АЛЬДАРОН» (арендатор), заключен Договор аренды от 20.08.2004г. № М-09-511741 на земельный участок площадью 8936 кв.м. с кадастровым номером 77:09:0002014:202 по адресу: г. Москва, МКАД 78-й км., д. 2а.

Согласно данному договору, земельный участок предоставляется для целей размещения производственно-складской базы. Договор является действующим, заключен на срок до 19.08.2053 г.

27.10.2023, около 12 часов дня на земельный участок, находящейся во владении ООО «АЛЬДАРОН» на основании Договора аренды земельного участка от 20.08.2004 №М-09-511741, прибыли неизвестные лица, спилили болгаркой замок на въездных воротах на территорию складской базы, и применив силу к сотруднику охраны ООО «ЧОП «Альфа Паритет», которое предоставляет ООО «АЛЬДАРОН» охранные услуги, проникли на территорию на транспортных средствах и начали ломать замки и вскрывать двери расположенных на территории складского комплекса помещений и бытовок, выносить имущество, после чего, погрузив на Грузовик HINO с платформой и краном-манипулятором гос. номер <***> сразу увезли металлическую бытовку, а также сообщили сотруднику охраны ООО «ЧОП «Альфа Паритет» что остальные бытовки и контейнер они тоже заберут.

Прибывшие на место происшествия сотрудники полиции, которых генеральный директор Общества вызвал через систему 112, установили, что работы по демонтажу производят сотрудники ООО «Ликвидатор» по поручению Госинспекции по недвижимости г. Москвы.

В результате вышеуказанных действий было вывезено 9 бытовок, один металлический морской контейнер, разрушен некапитальный тепловой пункт.

06.11.2023 Обществом по почте было получено уведомление от 12.10.2023 №ГИН-ИСХ-44417/23 с приложением Рекомендаций по соблюдению обязательных требований от 11.10.2023 №9097666, согласно которым на основании задания от 11.10.2023 №9097666 было проведено выездное обследование земельного участка: г. Москва, МКАД 78-й км., д. 2а, КН 77:09:0002014:202, 8 936 кв.м., в результате которого были выявлены 12 металлические строений общей площадью 120 кв.м., которые на кадастровый и технический учет не поставлены, права собственности не зарегистрированы.

По результатам проверки инспектор пришел к выводу о том, что Обществом нарушены требования и ограничения по использованию земельного участка, связанные со строительством (реконструкцией) на нем здания, строения, сооружения и установленные законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка. Нарушены п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве»; и рекомендовал устранить допущенное нарушение. В уведомлении также содержится вывод о допущении Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст 6.7 КоАП г. Москвы.

Общество, полагая, что действия Госинспекции по недвижимости, ГБУ «МКМЦН» по сносу строений, принадлежащих Обществу и расположенных на земельном участке КН 77:09:0002014:202, являются незаконными, нарушают права и законные интересы, а также нанесли Обществу и третьим лицам существенный ущерб, обратилось с жалобой на действия по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков – демонтажу (сносу) 27.10.2023 объектов некапитального строительства, принадлежащих ООО «Альдарон», к начальнику Госинспекции по недвижимости.

Обществом был получен ответ на жалобу, оформленный письмом от 15.12.2023 №ГИН-ИСХ-55054/23, согласно которому в действиях должностных лиц Госинспекции по недвижимости и сотрудников ГБУ «МКМЦН» нарушений не усматривается, а в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Посчитав действия Инспекции незаконными, ООО «АЛЬДАРОН» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Возражая против удовлетворения заявленных требований Инспекция указала, что Обществом на земельном участке были размещены некапитальные строения без разрешительной документации с нарушением разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, удовлетворяя требования ООО «АЛЬДАРОН», суд исходит из следующего.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 №184-ПП, является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 №184-ПП, Госинспекция по недвижимости осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков государственная собственность на которые не разграничена установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москвы» (далее - Закон г. Москвы от 19.12.2007 №48).

Основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (п.п. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 №48).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 №48 органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 №48 основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Правительством Москвы принято постановление от 11.12.2013 №819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка» (далее – Постановление №819-ПП).

В соответствии с п. 2.1 Положения №819-ПП признаками незаконного (нецелевого) использования земельных участков является: использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя в том числе размещение на участке строительной техники, оборудования, установку строительных лесов, организацию подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительство (далее также - незаконное (нецелевое) использование земельных участков).

В силу пункта 3.3 приложения 1 к Постановлению №819-ПП, в случае выявления управой района города Москвы, органами исполнительной власти города Москвы, указанными в пункте 3.2 настоящего Положения, либо Госинспекцией по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Госинспекция по недвижимости в срок 15 рабочих дней проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет один из следующих актов:

Акт об отсутствии факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае отсутствия на соответствующем земельном участке признаков (фактов), указанных в пунктах 2.1, 2.2 Постановления №819-ПП, а также в случае подтверждения проведения лицом, имеющим право на использование земельного участка, ремонтных работ и работ по благоустройству территории соответствующего земельного участка, с направлением в трехдневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы (пункт 3.3.1 Постановления №819-ПП).

Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, с направлением в течение двух дней копии данного акта в префектуру соответствующего административного округа города Москвы и Департамент городского имущества города Москвы, а при наличии в информационной системе сведений о наличии разрешения на строительство, в том числе срок действия которого истек, с направлением в трехдневный срок копии данного акта в Комитет государственного строительного надзора города Москвы (пункт 3.3.2 Постановления №819-ПП).

В соответствии с п. 4.1.1. Постановления №819-ПП в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельного участка Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В случае наличия права пользования земельным участком для целей эксплуатации объекта недвижимости осуществление мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется с сохранением возможности для использования расположенного на земельном участке объекта недвижимости в соответствии с целевым назначением такого объекта недвижимости.

Из материалов дела следует, что Инспекцией было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 77:09:0002014:202 с адресным ориентиром: г. Москва, МКАД 78-й км., д. 2а.

По результатам обследования Инспекцией на основании п. 3.3 Положения составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 11.10.2023 №9097666 с указанием признаков незаконного (нецелевого) использования земельного участка (далее - Акт):

Входе обследования установлено, что в период с 2020 г. по 2022 г. в границах земельного участка были возведены:

- 12 металлических строений общей площадью 120 кв.м.

Указанные строения на кадастровый и технический учёт не поставлены, права собственности не зарегистрированы

Объекты, расположенные на земельном участке, не соответствуют видам и критерием к размещению в рамках постановления Правительства Москвы от 13.11.2012 №636-ПП «О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством».

Земельный участок для размещения указанных объектов не предоставлялся, разрешительная документация не оформлялась.

Однако, делая указанные выводы, Инспекция не учла следующее.

Как утверждает Инспекция, спорные строения были возведены в период с 2020 г. по 2022 г. в границах земельного участка.

Однако, из представленных ответчиком документов невозможно установить, каким образом были установлены года возведения строений.

При этом суд учитывает доводы Заявителя, подтвержденные документами, а также вступившим в законную силу судебным актом по делу №А40-265594/2019, о том, что Обществом в 2007 году был приобретен торгово-складской комплекс, в составе которого наряду с капитальными строениями были и некапитальные постройки, установленные в целях обеспечения эксплуатации объекта, как-то: контрольно-пропускные пункты, шлагбаум, некапитальные бытовки для размещения охраны и имущества, туалетные кабины и т.п.

Кроме того, в отношении одного из объектов, поименованных в Акте проверки в составе «металлических строений», возведенных, по мнению Инспекции, в период с 2020 по 2022 год, Обществом было пояснено, что металлическое «строение» в действительности являлось транспортным контейнером.

При этом, контейнеры, транспортные контейнеры не являются объектами благоустройства, согласование на размещение которых необходимо получать в рамках Постановления Правительства Москвы от 13.11.2012 №636- ПП «О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов».

Градостроительный кодекс РФ не содержит такого понятия, как «временное сооружение», при этом, например п. 34 «СН 514.1311500.2022. Свод правил. Временные здания и сооружения для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей. Требования пожарной безопасности» дает следующее определение временным зданиям и временным сооружениям: «временные здания и временные сооружения для проведения мероприятия с массовым пребыванием людей (временные здания и сооружения): Некапитальные строения, представляющие собой объемные, плоскостные или линейные строительные системы (или их совокупность), которые могут включать в себя помещения (помещение), сети и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенные для обеспечения и (или) проведения массовых мероприятий. Срок эксплуатации временных зданий и временных сооружений не должен превышать срок проведения массового мероприятия. Примечание - к временным сооружениям также относятся сцены, подиумы, рекламно-оформительские конструкции, стенды и навесы.».

Таким образом, для временных сооружений характерно наличие факта их постройки, а также подключения к инженерным системам.

Ни одному из этих критериев не отвечают транспортные контейнеры, представляющие собой изделие, не подключаемое к коммуникациям.

Металлический контейнер, фактически хранившийся на рассматриваемом земельном участке, не обладал признаками капитальности (не имел неразрывной связи с землей) и не являлся строением, а также не подпадал под действие Постановления №819-ПП.

Также не соответствуют признакам строения бытовки, не присоединенные к каким-либо коммуникациям, как и транспортные контейнеры.

Доказательств, опровергающих доводы Общества в этой части, ответчиком не представлено, из материалов дела не следует.

ООО «АЛЬДАРОН» не допускало нарушений требований и ограничений по использованию земельного участка, связанные со строительством (реконструкцией) на нем здания, строения, сооружения и установленные законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Данный факт был подтвержден вступившими в законную силу судебными актами.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу №А40-265594/2019 также было указано на отсутствие со стороны ООО «АЛЬДАРОН» нарушений установленного условиями договора аренды ограничения способов пользования земельным участком. В судебных актах был сделан вывод о том, что земельный участок использовался заявителем в соответствии с его целевым назначением.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Частью 3 статьи 69 АПК РФ предусмотрено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно п.1 договора аренды земельного участка от 20.08.2004 №М-09-511741, земельный участок под спорными зданиями предоставлен ООО «АЛЬДАРОН» для размещения производственно-складской базы. Разрешенное использование земельного участка под спорными зданиями, в соответствии с выпиской ЕГРН, установлено «Для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов».

Согласно договору аренды от 20.08.2004 №М-09-511741 никакие ограничения на возведение некапитальных зданий и сооружений на земельном участке с кадастровым номером: 77:09:0002014:202 по адресу г. Москва, МКАД 78-й км., д. 2а не установлены, земельный участок предоставляется для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов. Обществом спорные объекты использовались в рамках его хозяйственной деятельности, в соответствии с целевым назначением земельного участка.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Совокупность изложенного свидетельствует о том, что оспариваемые действия Инспекции по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков – вывозу имущества, демонтажу (сносу) 27.10.2023 объектов некапитального строительства, принадлежащих заявителю, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0002014:202 по адресу: Москва, МКАД 78-км., д.2а, осуществлены в отсутствие на то правовых оснований.

Следовательно, имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Излишне уплаченная Заявителем государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков – вывозу имущества, демонтажу (сносу) 27.10.2023 объектов некапитального строительства принадлежащих заявителю, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0002014:202 по адресу: Москва, МКАД 78-км., д.2а.

Обязать Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «АЛЬДАРОН» в установленном законом порядке и сроки.

Взыскать с Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы в пользу ООО «АЛЬДАРОН» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Возвратить ООО «АЛЬДАРОН» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин