Решение от 20 февраля 2024 г. по делу № А56-121244/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-121244/2023
20 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеева М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Администрация муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области

Заинтересованное лицо: 1. Главное межрегиональное управление ФССП по ЛО, 2. Ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП ЛО ГМУ ФССП России ФИО2

третье лицо ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области

О признании незаконным постановления о взыскании исполнительской сбора от 24.11.2023 № 98048/23/65029 в рамках исполнительного производства № 5490/23/98047-ИП

при участии

от заявителя – не явился, извещен.

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

от третьего лица – не явился, извещен.

установил:

заявитель - Администрация муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованным лицам 1. Главное межрегиональное управление ФССП по ЛО, 2. Ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП ЛО ГМУ ФССП России ФИО2 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительской сбора от 24.11.2023 № 98048/23/65029 в рамках исполнительного производства № 5490/98047-ИП от 03.03.2021.

Определением от 19.23/12.2023 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

Определением от 21.12.2023 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, взыскатель по исполнительному производству – ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела стороны своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, 03.03.2021 г. года возбуждено исполнительное производство № 5490/23/98047-ИП (до перерегистрации № № 14202/21/47025-ИП,5490/23/47036-ИП) на основании исполнительного листа серии ФС № 035090424 от 14.12.2020, выданного Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-80031/2019, вступившего в законную силу 24.04.2020, об обязании передать Федеральную собственность часть нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, в отношении должника: Администрация Муниципального Образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области.

Заявитель считает постановление от 24.11.2023г. № 98047/23/65029, вынесенное Заинтересованным лицом, незаконным, нарушающим права и законные интересы Заявителя, и подлежащим отмене.

В обоснование заявления Администрация указывает, что во исполнение решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.03.2020г. по делу № А56-80031/2019, Заявителем, с учетом требований части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, в соответствии с установленным перечнем документов, необходимых для принятия решения о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность, был сформирован и направлен в МТУ Росимущества комплект документов от 25.02.2021 исх. № 05.18/327 для передачи части нежилого здания площадью 335,2 кв.м., с кадастровым номером 47:27:0801001:1301, по адресу: Ленинградская область, Киришский муниципальный район, Будогощское городское поселение, <...> из собственности муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области в государственную собственность Российской Федерации.

Данный комплект документов был получен МТУ Росимущества 03.03.2021, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказного письма.

О направлении указанного комплекта документов в МТУ Росимущества Заявитель уведомил Взыскателя - ОМВД по Киришскому району ЛО письмом от 15.03.2021 № 05.17/452.

В связи с отсутствием информации о принятом решении по передаче имущества, Заявителем было направлено письмо вех. № 05.18/1424 от 19.07.2021 в МТУ Росимущества с просьбой сообщить о результатах рассмотрения обращения от 25.02.2021 исх. № 05.18/327 о передаче имущества и принятом решении.

27.07.2021 (вх.№05.18/1638) Заявителем была получена копия письма МТУ Росимущества (исх.№78-мс-07/12160 от 26.07.2021) в адрес ОМВД по Киришскому району ЛО о необходимости предоставления в МТУ Росимущества в возможно короткий срок, комплекта документов, посредством размещения на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Заявителем в МТУ Росимущества были направлены обращения от 10.11.2021 № 05.18/2329, № 05.18/91, 04.03.2022, № 05.18/306, 22.04.2022 № 05.18/841, 07.06.2022 № 05.18/1122, 26.07.2022 № 05.18/1410, 05.10.2022 № 05.18/1904, 14.11.2022 № 05.18/2144 по вопросу безвозмездной передачи части нежилого здания из муниципальной собственности в государственную собственность, с просьбой сообщить о принятом решении по передаче имущества. Указанные обращения МТУ Росимущества были оставлены без ответа.

10.10.2022 Заявитель в адрес ОМВД по Киришскому району ЛО направил письмо от 10.10.2022исх. № 05.17/1933 с просьбой сообщить о предоставлении ОМВД по Киришскому району ЛО в МТУ Росимущества комплекта документов в соответствии с письмом МТУ Росимущества от 26.07.2021 №78-мс-07/121б0 о необходимости направления комплекта документов для, издания соответствующего распорядительного акта о безвозмездной передаче объекта из муниципальной собственности в государственную собственность с последующим закреплением объекта за ОМВД по Киришскому району ЛО.

В своем ответе от 17.11.22 № 32/29504 на указанное письмо, ОМВД по Киришскому району ЛО, сообщило об отсутствии потребности в закреплении нежилого помещения площадью 335,2 кв.м., о потребности в части помещений площадью 134,1 кв.м., о направлении письма об уточнении ситуации в отношении данного объекта.

МТУ Росимущества в письме от 09.01.2023 № 78-07/26 (вх.от 10.01.23 № 05.18/21) на многочисленные обращения администрации поселения, сообщило, что для издания соответствующего распорядительного акта МТУ Росимущества у ОМВД по Киришскому району ЛО были запрошены документы, для закрепления части нежилого помещения за ОМВД во исполнение решения суда, решение о передаче имущества будет принято после предоставления ОМВД комплекта документов.

Заявитель в письмах в адрес ОМВД по Киришскому району ЛО от 11.01.2023 №05.17/27, 22.03.2023 № 05.17/551, 29.05.2023 № 05.18/1185 просил направить в МТУ Росимущества комплект необходимых документов для издания соответствующего распорядительного акта о передаче части нежилого помещения, либо сообщить о его направлении.

МТУ Росимущества обращения Заявителя от 11.01.2023 №05.17/27, 22.03.2023 № 05.17/551 были оставлены без ответа.

В ответе от 16.06.2023 №92/15418 на письмо Заявителя от 05.18/1185 от 29.05.2023 ОМВД по Киришскому району ЛО сообщило, что 03.05.2023 комплект документов был направлен в Управление организации тылового обеспечения тыла ГУ МВД России г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области, пакет документов проверен в УОТО тыла и направлен в МТУ Росимущества, для издания соответствующего распорядительного акта.

В письмах от 20.06.2023 № 05.18/1354, от 25.07.2023 № 05.18/1584 Заявитель просил МТУ Росимущества сообщить о поступлении документов от ОМВД по Кирншскому району ЛО и издании соответствующего распорядительного акта. Указанные письма МТУ Росимущества были оставлены без ответа.

В письме от 03.11.2023 № 78-07/18226 МТУ Росимущества сообщило об издании распоряжения от 26.10.2023 №78-388-р «О безвозмездной передаче нежилого здания (часть нежилого здания), расположенного по адресу: <...>, из собственности муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области в государственную собственность Российской Федерации».

Акт-приема передачи объекта недвижимого имущества из муниципальной собственности в государственную собственность Российской Федерации был подписан и утвержден 22.11.2023.

24.11.2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России Куренных А.Д. вынесено постановление об окончании исполнительного производства №5490/23/98047-ИП, в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Таким образом, по мнению Администрации, Заявителем были предприняты меры для исполнения решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.03.2020г. по делу № А56-80031/2019 по передаче части нежилого здания в государственную собственность ранее возбуждения исполнительного производства.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Должником постановление о возбуждении исполнительного производства получено 12.03.2021 г. по средствам почты России, что подтверждает трек-номером (почтовый идентификатор № 18711052657584). Таким образом, в материалах дела имеются достаточные доказательства надлежащего извещения должника о возбуждении вышеуказанного исполнительного производства.

По основаниям, предусмотренным ч. 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих исполнения требований исполнительного документа в добровольный срок исполнения, 24.11.2023 г. вынесено оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора. Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек.

В силу частей 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

В силу статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В пункте 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ определено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как указано в пункте 22 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление № 50), в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона. Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор является санкцией за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности), следовательно, налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения соответствующей обязанности.

В пункте 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Как разъяснено в пункте 74 постановления № 50, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, учитывая надлежащее извещение должника о возбуждении исполнительного производства в период ведения исполнительного производства, суд приходит к выводу, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 24.11.2023 г. соответствует действующему законодательству. Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнены. Уважительные причины неисполнения исполнительного документа судебному приставу-исполнителю должником не предоставлены; должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения.

Судом принят во внимание длительный период неисполнения требований исполнительного документа, а именно: решение суда вступило в законную силу 24.04.2020, фактически решение суда исполнено только 22.11.2023.

Судом также принято во внимание принятые Администрацией меры по исполнению требований исполнительного документа.

Вместе с тем, указанные принятые Администрацией меры не являются основанием для признания незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.

Доводы заявителя подлежат отклонению как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сундеева М.В.