Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А56-15641/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15641/2024
03 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург


Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Прокуратуры Ленинградской области

к Администрации МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по реализации полномочий в части разработки и принятия нормативного акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, а также создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на указанной территории; об обязании разработать и принять нормативный акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, об обязании создать указанный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории данного муниципального образования в течении 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда

при участии

от заявителя – ФИО1 по служебному удостоверению от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Прокуратура Ленинградской области обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация), выразившегося в непринятии мер по реализации полномочий в части разработки и принятия нормативного акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, а также создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на указанной территории; об обязании разработать и принять нормативный акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего

предпринимательства на территории МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, об обязании создать указанный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории данного муниципального образования в течении 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании Прокуратура заявленные требования поддержала.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Волховской городской прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией требований законодательства в сфере и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Прокуратурой установлено, что Администрацией до настоящего времени не образован координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства.

Указанные обстоятельства послужили Прокуратуре основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209- ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Частью 3 статьи 13 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Согласно части 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет».

Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 28 части 1 и части 3 статьи 14 Закона № 131-Ф3, пункта 5 части 1 статьи 11, части 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ органом местного самоуправления - Администрацией должен быть разработан и принят нормативный акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Колчановского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, на основании которого должны быть созданы и функционировать координационные или совещательные органы в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как установлено судом, в нарушение требований законодательства до настоящего времени Администрацией правовой акт, регламентирующий порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на территории МО Колчановское сельское поселение, предусмотренный частью 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не разработан и не утвержден.

Соответственно, Администрацией допущено незаконное бездействие, выраженное в непринятии в течение длительного периода мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

В частности, Волховским городским прокурором в адрес Администрации 07.05.2020 исх. № 22-49-2020/325 был направлен модельный акт - постановление Администрации «О совете по развитию малого и среднего предпринимательства».

Из ответа Администрации от 19.06.2020 № 644/1 следует, что модельный акт принят к рассмотрению, однако, как установлено проверкой, на текущую дату не принят.

С учетом изложенного, факт незаконности бездействия, а также нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц подтверждены материалами дела.

При вышеизложенных обстоятельствах заявленные Прокуратурой требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятие мер по реализации полномочий в части разработки и принятия нормативного акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, а такжесоздания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрацию муниципального образования Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области разработать и принять нормативный акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в соответствии с требованиями пункта статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого переднего предпринимательства в Российской Федерации» в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.