Решение от 8 июля 2025 г. по делу № А60-16156/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, <...> стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-16156/2025
09 июля 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2025 года Полный текст решения изготовлен 09 июля 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А. Логиновым, рассматривает в судебном заседании дело по иску ПК "ТУРИНСКИЙ МХЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения,

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 14.03.2024, диплом о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности № 3 от 10.01.2024, диплом о высшем юридическом образовании;

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности. Отводов суду не заявлено.

ПК "ТУРИНСКИЙ МХЛ" обратилcя в суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании отказа в согласовании Проекта лесовосстановления № 1 о 13 марта 2025 года, выраженного в Уведомлении от 14 марта 2025 года № 250314-006762 незаконным, обязании Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПК «Туринский межхозяйственный лесхоз» путем согласования Проекта лесовосстановления № 1 от 13 марта 2025 года в отношении лесного участка, площадью 13 га, расположенного Туринское лесничество, Туринское участковое лесничество, урочище совхоз Дымковский, учетный номер квартала 66:30:4:336(38), номер объекта 1, номер выдела учетный 66:30:4:336:1(1).

В предварительном судебном заседании 25.04.2025 заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо не явилось, отзыв не представило.

В судебном заседании 10.06.2025 заявитель поддержал заявленные требования, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на отзыв (приобщено).

Заинтересованное лицо представило отзыв, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов (приобщено).

В судебном заседании 04.07.2025 заявитель поддержал заявленные требования, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на отзыв, расчетов (приобщено).

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, представило дополнение к отзыву (приобщено).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Между Министерством природных ресурсов Свердловской области (далее Заинтересованное лицо) и СПК «Дымковский» (первоначальный арендатор). В дальнейшем, на основании п.1 Дополнительного соглашения от 29.07.2011 г, п.п. «г», п.11 Договора № 402 от 26.12.2008г., первоначальный арендатор (СПК «Дымковский») с согласия Арендодателя передал, а новый Арендатор ПК «Туринский межхозяйственный лесхоз» принял на себя права и обязанности арендатора по Договору аренды лесного участка № 402 от 26.12.2008г площадью 10175га, имеющего местоположение: Свердловская область, Туринское лесничество, Туринское участковое лесничество (урочище совхоз «Дымковский»), кварталы № 1-9, 21-40 для лесозаготовок на срок 49 (сорок девять) лет. Данное соглашение зарегистрировано в Управлении регистрационной службы по Свердловской области в Туринском отделе № 66-66-38/015/2011-417 от 31.08.2011г.

На основании ст. 88 Лесного кодекса РФ заявителем был подготовлен и направлен 10.12.2024 для согласования проект освоения лесов для вышеуказанного лесного участка (далее проект). Данный проект был утвержден Решением Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 16.12.2024 № ЭПОЛ-20241210-22061920614-3.

В соответствии с требованиями ст.89.1 Лесного кодекса РФ истцом был подготовлен и 14.03.2025 направлен в адрес заинтересованного лица для согласования проект лесовосстановления.

14.03.2025 в адрес Заявителя поступило уведомление об отказе в согласовании проекта лесовосстановления.

Не согласившись с вышеизложенным отказом, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.


Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют


закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В рассматриваемом случае лесной участок предоставлен в аренду для заготовки древесины на основании статьи 29 ЛК РФ.

Согласно части 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 ЛК РФ одним из основных принципов лесного законодательства является воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов.

Части 1, 2 и 5 статьи 12 ЛК РФ определяют, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно ст. 62. ЛК РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия (ч. 1).

Естественное лесовосстановление происходит вследствие природных процессов и осуществления мер содействия естественному лесовосстановлению, включающих сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка основных лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, уход за подростом основных лесных древесных пород, минерализацию поверхности почвы, а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления (ч.2). Искусственное лесовосстановление представляет собой деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений, в том числе посев, посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, агротехнический уход за лесными насаждениями (рыхление почвы, уничтожение или предупреждение появления нежелательной растительности и другие мероприятия, направленные на повышение приживаемости саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород и улучшение условий их роста), а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления, до момента отнесения


земель, на которых осуществляется искусственное лесовосстановление, к землям, на которых расположены леса (ч.3). Комбинированное лесовосстановление представляет собой сочетание естественного и искусственного лесовосстановления (ч.4).

Согласно ч. 5. ст. 62 ЛК РФ лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса. Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 настоящего Кодекса (ч. 6ст. 62 ЛК РФ).

В соответствии со ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов.

Таким образом, лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со ст. 89.1 ЛК РФ (ч. 6).

Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.7 ст. 62 ЛК РФ).

Правила лесовосстановления утверждены Приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 "Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления".

В данном случае заявитель направил в адрес заинтересованного лица для согласования проект лесовосстановления.

В соответствии с п.4 Приложения 2 «Состав, порядок согласования проекта лесовосстановления, основания для отказа в его согласовании, а также требования к формату в электронной форме проекта лесовосстановления» к вышеуказанному Приказу, лица, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 6 Правил, представляют в уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления проект лесовосстановления за 30 рабочих дней до начала выполнения работ по лесовосстановлению.

В соответствии с абз. вторым п. 8 состава порядка согласования проекта лесовосстановления основания для отказа в его согласовании, а также требования к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, утвержденного приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024, проект лесовосстановления готовится по результатам обследования в отношении земель, предназначенных для лесовосстановления.

Проект лесовосстановления составляется лицами, указанными в пункте 6 Правил, по форме, предусмотренной приложением 3 к настоящему приказу, на


основании договора аренды лесного участка, решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества, проекта освоения лесов, документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, документов территориального планирования.

В соответствии с п.5.1 Приложения 2 «Состав, порядок согласования проекта лесовосстановления, основания для отказа в его согласовании, а также требования к формату в электронной форме проекта лесовосстановления», Отказ в согласовании проекта лесовосстановления осуществляется при наличии одного или нескольких следующих оснований: 1) недостоверность сведений, указанных в проекте лесовосстановления; 2) несоответствие сведений, указанных в проекте лесовосстановления, требованиям, предусмотренным пунктом 1 настоящего приложения, а также несоответствие проекта лесовосстановления форме проекта лесовосстановления, предусмотренной приложением 3 к настоящему приказу.

Основанием для отказа в согласовании, выраженного в уведомлении от 14.03.2025 послужило то, что документы не соответствуют требованиям законодательства, способ лесовосстановления не соответствует проекту освоения лесов.

Как следует из материалов дела, согласно таблице 22 проекта освоения лесов способами лесовосстановления определены – искусственное (посадка) и естественное.

Проектом же лесовосстановления указан метод работ: частичный и площадками посев семян сосны в дно плужных борозд и в окна свободных от растительности.

Критерии и требования к лесовосстановлению главными лесными древесными породами установлены в Правилах лесовосстановления, приложениях к Правилам лесовосстановления, и лесохозяйственных регламентах лесничеств.

Согласно п. 32 Правил способы обработки почвы выбираются при проектировании искусственного лесовосстановления в зависимости от природно-климатических условий, типов почвы и иных факторов и указываются в проекте лесовосстановления.

На лесном участке в выделе 1 квартала 38 урочища совхоз «Дымковский» Туринского участкового лесничества Туринского лесничества преобладают почвы дерновоподзолистые тяжело и среднесуглинистые в комплексе с серыми глеевидными и серыми лесными почвами. Кроме того, имеет тип леса СКТР (сосняк крупнотравный)

Пунктом 47 Правил установлено, что создание лесных культур посевом семян допускается на лесных участках со слабым развитием травянистого покрова. Посев возможен в таежной зоне на лесных участках с сухими песчаными и каменистыми почвами, в лесостепной и степной зонах европейской части Российской Федерации, зоне горного Северного Кавказа и


горного Крыма - при создании лесных культур дуба, каштана, ореха и других пород, имеющих крупные семена. Посев применяется также в полупустынной зоне при создании лесных культур на песках.

Основным методом создания лесных культур является посадка, которая осуществляется различными видами посадочного материала. На почвах, подверженных водной и ветровой эрозиям, на избыточно увлажненных почвах и на лесных участках с быстрым зарастанием посадочных мест растительностью, а также в лесорастительных условиях с недостаточным увлажнением выполняется посадка лесных культур (п. 45 Правил).

Для искусственного и комбинированного лесовосстановления используется посадочный материал, соответствующий требованиям (критериям), указанным в таблицах 17.1 и 17.2 лесохозяйственного регламента Туринского лесничества (стр. 236-237).

Согласно указанным таблицам возраст посадочного материала от 2 до 4 лет.

Таким образом, посев как метод искусственного лесовосстановления не может быть использован на предполагаемых к лесовосстановлению участках, такой метод противоерчит проекту освоения лесов, лесохозяйственному регламенту Туринского лесничества и Правилам.

Следовательно, заинтересованное лицо было вправе в соответствии с пп. 1 п. 5.1 приложения 2 к Правилам отказать в согласовании проекта лесовосстановления.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Довод заявителя о выборе способа лесовостановления с учетом труднодоступности спорного земельного участка судом отклоняется в связи со следующим.

Согласно п. 49 Состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, основания для отказа в его согласовании, а также требования к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, утвержденного приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024 посадка лесных культур черенками, сеянцами, саженцами с открытой корневой системой осуществляется весной (до начала развертывания почек у черенков, сеянцев, саженцев) или осенью не позднее чем за 2 недели до устойчивого замерзания почвы, за исключением лесных участков с переувлажненными, глинистыми и тяжелыми суглинистыми избыточно увлажненными почвами.

Заключительный осмотр лесосеки в 2024 году в квартале 38 урочища совхоз «Дымковский» проводился 08.10.2024, следовательно, проезд к месту проведения планируемой посадки лесных насаждений возможен.

Кроме того, согласно плану лесонасаждений урочища совхоз «Дымковский» в квартале 38 и по дороге к нему болот нет.


С помощью карты-схемы из системы Лесохранитель рассчитано расстояние по полям до леса от села Дымковское, которое составляет 4,08 км. От края полей до 38 квартала расстояние - 5,47 км.

Следовательно, расстояние до лесного участка, на котором планируется посадка лесных насаждений составляет менее 10 км от села Дымковское.

При наложении на план лесонасаждений линейки расстояние полей до кв. 38 составило: 22см х масштаб в 1 см (250 м) = 5500 метров.

Соответственно, лесной участок в выделе 1 квартала 38 урочища совхоз

«Дымковский» Туринского участкового лесничества Туринского лесничества не соответствует критерию труднодоступности.

Кроме того, самим заявителем в проекте лесовосстанволения указано в разделе о доступности техники: требуется узкополосная расчистка без корчёвки пней, что указывает на необходимость проведения самим заявителем работ для улучшения доступа.

С учетом указанного представленные заявителем контррасчеты в обоснование труднодоступности судом отклонены.

Никаких доказательств в обоснование труднодоступности лесного участка заявителем в материалы дела не представлено.

На основании изложенного суд полагает, что заинтересованным лицом доказано, что проект лесовосстановления не соответствует проекту освоения лесов, лесохозяйственному регламенту Туринского лесничества и Правилам.

В связи вышеизложенным при принятии оспариваемого решения заинтересованное лицо руководствовалось Правилами, проектом освоения лесов и лесохозяйственным регламентом, оспариваемое решение соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

На основании ст. 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит

апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная

информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ю. Абдрахманова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.03.2025 3:16:59

Кому выдана Абдрахманова Екатерина Юрьевна