Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А41-16937/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-16937/19
23 июля 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Г.И. Богатырёва

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

1) Общества с ограниченной ответственностью «Преферент» (ИНН 5004022237, ОГРН 1095004000783, дата регистрации: 05.06.2009, юридический адрес: 143615, Московская обл., Волоколамский р-н, с. Теряево, ул. Теряевская, д. 92А).

2) Общества с ограниченной ответственностью «Деметра» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 09.02.2018, юридический адрес: 43615, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 21.12.2004, юридический адрес: 143403, <...>)

третьи лица:

Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 25.12.2002, юридический адрес: 143407, <...> д.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 123308, <...>).

о признании незаконным уведомления Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 15.01.2019 №№ 50-50/047-50/047/008/2018-15243, 15244 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности; обязании устранить допущенное нарушение путем осуществления государственной регистрации права собственности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:24:0080128:13 и 50:24:0080128:15,

при участии в заседании, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Преферент» и Общество с ограниченной ответственностью «Деметра» (далее – Заявители) обратились в суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) с требованиями:

1. Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 15 января 2019 года № 50-50/047-50/047/008/2018-15243, 15244 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности, права собственности;

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области устранить допущенное нарушение путем осуществления государственной регистрации перехода права собственности, права собственности в отношении в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:24:0080128:13 и 50:24:0080128:15.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области и Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В ходе судебного разбирательства заявители ходатайствовали об отказе от требования об обязании устранить допущенное нарушение путем осуществления государственной регистрации перехода права собственности, права собственности в отношении в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:24:0080128:13 и 50:24:0080128:15.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Проверив ходатайство и полномочия лица, его заявившего, а также установив, что частичный отказ от требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, суд принимает данный отказ. Последствия частичного отказа от заявленных требований, предусмотренные ст.151 АПК РФ, представителю заявителей известны.

При таких обстоятельствах, суд рассмотрел по существу требования в следующей редакции:

- Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 15 января 2019 года № 50-50/047-50/047/008/2018-15243, 15244 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности, права собственности.

В судебном заседании представитель заявителей поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований, представитель Министерства имущественных отношений Московской области оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

В собственности ООО «Преферент» находились следующие объекты недвижимости земельные участки:

- с кадастровым номером 50:24:0080128:15 площадью 183 407 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, юго-восточнее, дер. Лопаково, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером 50:24:0080128:13 площадью 305 764 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Орехово-зуевский район, юго-восточнее, дер. Минино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

18.12.2017г. при проведении внеочередного общего собрания участников, ООО «Преферент» принято решение об учреждении Общества с ограниченной ответственностью «Деметра». Из протокола общего собрания следует, что указанные участки внесены в уставный капитал общества «Деметра».

09.02.2018г. участки переданы в качестве вклада в уставный капитал по акту приема-передачи (т. 1, л.д. 31).

В целях регистрации перехода права собственности на спорные участки заявители обратились в управление.

15.01.2019г. управление отказало в государственной регистрации перехода права собственности, поскольку при проведении правовой экспертизы установлено «воздействие Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, Министерства имущественных отношений Московской области о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения».

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае обжалуется ненормативный акт Управления Росреестра по Московской области в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав перечислены в статье 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости":

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта- план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу положений ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При этом, согласно статье 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, по решению государственного регистратора в осуществлении государственной регистрации прав отказывается.

В ходе правовой экспертизы Управление Росреестра по Московской области установило, что государственной регистрации препятствует воздействие Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, Министерства имущественных отношений Московской области о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Однако, Управлением Росреестра по Московской области не учтено следующее.

Во-первых, из подраздела 11 раздела 2 выписки из ЕГРН от 23.10.2018г. (т. 1, л.д. 35, 41) следует, что сведения о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения – отсутствуют.

Во-вторых, наличие соответствующего заявления от Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям не является основанием для отказа в государственной регистрации права, является основанием для возврата без рассмотрения заявления.

При этом, на это в письменных пояснениях ссылается само управление. Вместе с тем, заявление о государственной регистрации было принято и фактически рассмотрено по существу.

В-третьих, из представленных пояснений Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям и Министерства имущественных отношений Московской области следует, что распоряжения были заявлены в порядке ст. 36.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ

В соответствии с пунктом 2 статьи 36.1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» запись в ЕГРН о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации погашается на основании обращения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и судебного акта об отказе в удовлетворении требования органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об изъятии такого земельного участка в связи с его неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации.

Заявления Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения прав изданы в связи с обращением Министерства имущественных отношений Московской области в суд об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами 50:24:0080128:13 и 50:24:0080128:15.

Вступившими в законную силу судебными актами по делам № А41-44738/2017 и А41-44715/2017 в удовлетворении требований отказано.

При этом, Управление Росреестра по Московской области было привлечено к участию в указанных делах в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. Соответственно, Управление Росреестра по Московской области не могло не знать о том, что отпала необходимость о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Суд обращает внимание, что на момент рассмотрения спора Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в адрес Управления Росреестра по Московской области с заявлением о погашении записи о невозможности государственной регистрации перехода прав на спорные земельные участки. В связи с изложенным, управлением издано уведомление от 29.05.2019г. – то есть в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что на дату вынесения оспариваемого уведомления Управление Росреестра по Московской области, фактически рассмотрев заявление о государственной регистрации прав, неправомерно отказало в осуществлении перехода права на земельные участки с кадастровыми номерами 50:24:0080128:13 и 50:24:0080128:15.

Тем самым, при издании данного постановления были нарушены права и законные интересы заявителей.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

Следовательно, уведомления Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 15.01.2019 №№ 50-50/047-50/047/008/2018-15243, 15244 являются незаконными, данные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства нарушение прав и законных интересов заявителей устранены путем издания уведомления от 29.05.2019г.

На основании изложенного, заявлено ходатайство об отказе от требований об обязании Управления Росреестра по Московской области произвести какие-либо действия. Отказ принят судом в порядке ст. 49, 150 АПК РФ.

Расходы заявителей по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, ч.4 ст. 150-151, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконными уведомления Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 15.01.2019 №№ 50-50/047-50/047/008/2018-15243, 15244 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности.

3. В части требования об обязании Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области устранить допущенное нарушение, путем осуществления государственной регистрации права собственности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:24:0080128:13 и 50:24:0080128:15 производство по делу А41-16937/19 прекратить в связи с отказом Общества с ограниченной ответственностью «Преферент» и Общества с ограниченной ответственностью «Деметра» от указанного требования.

4. Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Преферент» и Общества с ограниченной ответственностью «Деметра» государственную пошлину в размере 3000 рублей 00 коп. по 1500 рублей в пользу каждой стороны.

5. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Г.И. Богатырёва