Постановление от 26 февраля 2020 г. по делу № А75-2222/2019

347/2020-10211(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-2222/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2020 года Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2020 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Беловой Л.В. судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «РН-Няганьнефтегаз» на решение от 13.08.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Чешкова О.Г.) и постановление от 30.10.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу № А75-2222/2019 по заявлению акционерного общества «РН-Няганьнефтегаз» (628183, город Нягань, улица Сибирская, 10, 1, ИНН 8610010727, ОГРН 1028601496725) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (628011, город Ханты-Мансийск, улица Студенческая, 2, ИНН 8601024089, ОГРН 1048600006179) об оспаривании постановления по делу об административных правонарушениях и решения.

Суд установил:

акционерное общество «РН-Няганьнефтегаз» (далее – общество, АО «РН-Няганьнефтегаз») обратилось в Арбитражный суд Ханты-


Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – административный орган, управление) об оспаривании постановления от 12.12.2018 № 379-ГН/34 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и решения по жалобе на постановление от 21.01.2019.

Решением от 13.08.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 30.10.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, АО «РН-Няганьнефтегаз» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению заявителя кассационной жалобы, вывод судов о том, что Протокол заседания Центральной нефтегазовой секции (ЦКР Роснедра по УВС) от 17.11.2016 № 6625 (далее - протокол ЦРК) должен содержать прямое указание на возможность совместной разработки эксплуатационных объектов единой сеткой скважин ошибочен, поскольку указанный протокол не является проектным документом, на основании которого осуществляет промышленная разработка месторождений.

Общество считает, что его вина в совершении вменяемого правонарушения управлением не доказана.

Административный орган в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов,


изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, АО «РН-Няганьнефтегаз» выдана лицензия на пользование недрами ХМН 16003 НЭ от 26.02.2016 для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых в Октябрьском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, со сроком окончания ее действия - 31.12.2115 (далее - лицензия).

В ходе проведенной административным органом плановой выездной проверки выявлено, что обществом с 01.01.2018 по 30.06.2018 велась не предусмотренная действующим проектным документом одновременная эксплуатация двух эксплуатационных объектов П+БГ (СКВ. № 556Р), БГ+ДЮК (СКВ. № 1177), ВК1+ВК2-3 (СКВ. № 40006Р). При этом в скважинах №№ 556Р, 1177, 40006Р отсутствует сменное внутрискважинное оборудование, обеспечивающее возможность реализации раздельного учета добываемой продукции, промысловых исследований каждого пласта раздельно и проведения безопасного ремонта скважин с учетом различия давлений и свойств пластовых флюидов.

Кроме этого, также установлено, что накопленное количество новых скважин, введенных в действие течение предшествующих трех лет, составляет 40% от предусмотренного в действующем проектном документе (менее 80%), что по мнению административного органа, является нарушением требований Технологической схемы разработки месторождения (ТСР).

По результатам проверки управлением составлены акт проверки от 10.09.2018 № 91, протокол об административном правонарушении от 17.10.2018 № 556-ГН/16 и вынесено постановление от 12.12.2018 № 379-ГН/34 о привлечении АО «РН-Няганьнефтегаз» к административной


ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в деянии АО «РН-Няганьнефтегаз» состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части 2 статьи 22 названного Закона пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ; соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила), регламентирующие условия охраны недр.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах, пунктом 3 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного


и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

На основании статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, установленными федеральным органом управлением государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

На основании пункта 1.3 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.06.2016 № 356, технические проекты на разработку месторождений (залежей или участков залежей) углеводородного сырья, предусмотренные подпунктом "б" пункта 9 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, согласованные и утвержденные пользователем недр в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах до дня вступления в силу настоящих Правил, действуют до окончания срока их действия.

Техническим проектом на разработку месторождения углеводородного сырья является технологическая схема разработки Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в пределах Каменного (западная часть) лицензионного участка, утвержденная протоколом ЦКР Роснедр по разработке полезных ископаемых от 27.12.2006 № 3932, с дополнениями к ней, утвержденными протоколом ЦКР Роснедр по УВС от 19.12.2013


№ 5841, дополнением к технологической схеме разработки Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в пределах Каменного лицензионного участка (западная часть), утвержденным протоколом ЦКР Роснедр по УВС от 01.12.2017 № 7068, которыми не предусмотрено осуществление одновременно-раздельной эксплуатации нескольких эксплуатационных объектов одной скважиной.

Решением ЦКР Роснедр по УВС (Центральная нефтегазовая секция) согласована разработка обществом 9 эксплуатационных объектов: BK1, АК3 ЮК0, ЮК1, П, ЮК2-9, БГ, БГ2, ДЮК. Совместная разработка указанных объектов единой сеткой скважин не предусмотрена.

Руководствуясь пунктом 113 постановления Госгортехнадзора от 06.06.2003 № 71 «Об утверждении Правил охраны недр», пунктом 11.7 Приказа Минприроды России от 14.06.2016 № 356 «Об утверждении правил разработки месторождений углеводородного сырья», нижестоящие суды пришли к обоснованному выводу о том, что обществом неправомерно эксплуатируются скважины №№ 556Р, 1177, 40006Р при отсутствии сменного внутрискважинного оборудования, обеспечивающего возможность реализации раздельного учета добываемой продукции.

Принимая во внимание, что обществом не представлены доказательства отсутствия у него возможности выполнения установленного законодательством порядка пользования недрами, принятия всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных правил и норм, суды пришли к правильному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности управлением не нарушены.

Административное наказание назначено АО «РН-Няганьнефтегаз» в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Судами не выявлены основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенных правонарушений.


При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене постановления управления от 12.12.2018 № 379-ГН/34.

Доводы АО "РН-Няганьнефтегаз", изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Иное толкование подателем кассационной жалобы действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 13.08.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 30.10.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-2222/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.В. Белова

Судьи Ю.Н. Киричёк

О.Ю. Черноусова