Решение от 24 марта 2023 г. по делу № А42-9832/2022

Арбитражный суд Мурманской области улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-9832/2022 «24» марта 2023 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Евтушенко О.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лунёвой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авангард Сервис», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Генерала Журбы, дом 5, офис 3, город Мурманск, Мурманская область, 183010

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: улица Полярные Зори, дом 26, <...>

о признании незаконным требования от 08.08.2022 № 51002250002712

и встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Авангард Сервис» об обязании представить документы, запрашиваемые в требовании от 08.08.2022 при участии в заседании представителей: заявителя - не явился, извещен ответчика - ФИО1 дов. № 29 от 09.01.2023 Резолютивное решение вынесено и оглашено 17.03.2023 Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 24.03.2023

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Авангард Сервис» (далее – Общество, заявитель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к государственному учреждению - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (правопреемник - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской


Федерации по Мурманской области, далее - Отделение Фонда, ответчик) о признании незаконным требования о представлении сведений и документов от 08.08.2022 № 51002250002712.

Во встречном заявлении Отделение Фонда просит обязать ООО «Авангард Сервис» представить документы, запрашиваемые в требовании от 08.08.2022.

В обоснование заявленных требований Общество в заявлении и дополнении к нему, со ссылкой на положения статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ), пункт 4 статьи 19 Федерального закона от 31.07.2020

№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), пункты 1 и 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336), указало, что поскольку ответчик не разместил на портале госуслуг в базе данных запланированных, действующих проверок сведения о проведении выездной проверки страхователя с указанием № 51002250002711; проверка не санкционирована, соответственно, выставленное ему требование о представлении сведений и документов является незаконным. Заявитель указал также, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и, в соответствии с приведенными выше нормами права, не подпадает под перечень юридических лиц, в отношении которых допускается проведение плановых (контрольных) мероприятий в 2022 году.

Также, по мнению заявителя, оспариваемое требование содержит пункты о запросе документов (сведений), не связанных с начислением страховых взносов (пункты 1, 3, 14, 15), что противоречит пункту 2 части 1 статьи 11, пункту 5 части 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ), и потому незаконное требование не подлежит исполнению.

Кроме того, все необходимые документы предоставляются Обществом ежегодно (годовой отчет) и ежеквартально в Фонд социального страхования посредством интернет-отчетности, где указана годовая выручка, вид деятельности, в соответствии с которыми присваивается класс, страховой тариф, и прочее. В письменном отзыве и дополнении к нему ответчик возражал против удовлетворения требований заявителя, указав следующее.

Решение о проведении выездной проверки страхователя было направлено Обществу вместе с требованием о предоставлении сведений и документов


почтовым отправлением; ранее с бухгалтером Общества по телефону была согласована дата проведения проверки, обозначен перечень необходимых документов. Однако при выходе специалиста-ревизора регионального отделения офис Общества был закрыт, на телефонные звонки заявитель не отвечал, письмом от 29.08.2023 заявитель сообщил, что обратился в органы прокуратуры по вопросу законности проведения плановой выездной проверки. В письме от 21.09.2023 указал, что запрашиваемые документы будут предоставлены после окончания проверки прокуратуры в случае признания требования законным и обоснованным. В этом же письме Общество указало, что часть запрашиваемых документов не связана с начислением страховых взносов, следовательно, требования в части их представления являются незаконными, и не подлежат исполнению.

Ответчик указал, что решение о проведении плановой выездной проверки и, соответственно, требование о представлении сведений и документов является законным и обоснованным.

Информация о проведении проверки за уплатой страховых взносов, полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, не вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, поскольку, положения данного Закона № 248-ФЗ, обязывающего разместить такую информацию в едином реестре, в силу пункта 16 части 5 статьи 2 данного Закона, не применяются при осуществлении государственного контроля за соблюдением страхователем законодательства об обязательном социальном страховании.

Также не применяются положения Закона № 294-ФЗ о запрете проведения проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства в силу пункта 8 статьи 1 части 3.1 названного Закона, поскольку его положения не применяются при осуществлении контроля за уплатой страховых вносов в государственные внебюджетные фонды.

Все запрошенные в требовании документы, в том числе, авансовые отчеты по командировочным и хозяйственным расходам, договоры аренды транспортных средств и жилых помещений у физических лиц, регистры бухгалтерского учета с отражением хозяйственных операций с контрагентам, связанных с получением дохода (выручки) за выполненные работы (оказанные услуги), и прочие документы необходимы для проверки установления обязанности уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, правильности начисления страховых взносов и правомерности отсутствия начисления в установленных законодательством случаях, когда выплаты страховыми взносами не облагаются.

В ходе рассмотрения дела ответчиком было заявлено встречное заявление об обязании ООО «Авангард Сервис» представить документы, запрашиваемые в требовании от 08.08.2022.


Определением суда от 19.12.2022 встречное заявление принято к производству суда и назначено к совместному рассмотрению с первоначальным заявлением.

Также судом 09.01.2023 по ходатайству стороны в связи с процессуальным правопреемством произведена замена ответчика по первоначальному иску (заявителя по встречному иску) - ГУ - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области

Заявитель по встречному заявлению в обоснование своих требований сослался на обстоятельства и нормы права, изложенные в отзыве на первоначальное заявление, указав на правомерность принятия решения о проведении проверки и направлении требования о предоставлении документов.

В письменном отзыве на встречное заявление Общество привело доводы, изложенные в заявлении о признании требования незаконным.

Заявитель в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв для представления заявителем письменной позиции на изложенные ответчиком в письменных пояснениях доводы.

После перерыва суд отложил рассмотрение дела для ознакомления ответчика с дополнительными пояснениями заявителя.

В связи с неявкой представителя заявителя, а также заявленным им ранее ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заявителя.

По делу установлено, что 08.08.2022 Отделением Фонда, в соответствии с утвержденным платом проверок, на основании Федерального закона т 16.0771999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в отношении ООО «Авангард Сервис» было вынесено решение № 51002250002711 о проведении выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Также Отделением Фонда 08.08.2022 в адрес Общества было вынесено требование № 51002250002711 о представлении сведений и документов, в соответствии с которым страхователю необходимо было представить в течение 10 рабочих дней со дня вручения настоящего требования необходимые для проверки документы: 1) Авансовые отчеты (командировочные расходы, хозяйственные расходы); 2) Договоры гражданско-правового характера, акты выполненных работ; 3) Договоры, связанные с хозяйственной деятельностью организации (арены


транспортных средств, жилых помещений у физических лиц; 4)Документы, подтверждающие заявленный тариф; 5) Документы, подтверждающие обоснованность установления скидки или надбавки по страховому тарифу (отчет о проведении специальной оценки условий труда, заключительный акт о проведении обязательных периодических медицинских осмотров, заключение по результатам проведения медицинского осмотра и прочее); 6) Документы, подтверждающие суммы и обоснованность выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами; 7) Документы, устанавливающие наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом (трудовая книжка, трудовой договор служебный контракт); 8) Карточки индивидуального учета сумм начисленных выплат (иных вознаграждений) и страховых взносов; 9) Оборотно-сальдовая ведомость по счетам, связанными с начислением и уплатой страховых взносов; 10) Первичные бухгалтерские документы, связанные с получением дохода страхователем за выполненные работы (оказанные услуги) и подтверждающие данные бухгалтерской отчетности (договоры, накладные, акты выполненных работ и прочее); 11) Положения об оплате труда; 12) Приказы о назначении на должность директора и главного бухгалтера (действующие в проверяемый период); 13) Приказы по организации работ, выплате заработной платы, премий, материальной помощи, вознаграждений; 14) Прочие документы; 15) Регистры бухгалтерского учета, на которых отражаются хозяйственные операции с контрагентами, связанные с получением дохода (выручки) за выполненные работы и (или) за оказанные услуги; 16) Сводные ведомости; 17) Трудовые договоры (коллективные договоры); 18) Штатное расписание (штатная расстановка).

Указанное требование вместе с решением были направлены Обществу почтовым отправлением.

По истечении 10 дней запрошенные документы в адрес Отделения Фонда представлены не были.

Общество направило в Отделение Фонда письмо от 29.08.2022, в котором указало, что проведение выездной проверки является грубым нарушением законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, а требование от 08.08.2022 является незаконным, и не подлежит исполнению. Также Общество указало, что обратилось в органы прокуратуры с заявлением о законности проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Авангард Сервис».

Письмом от 21.09.2022 Общество сообщило, что запрашиваемые документы, необходимые для выездной проверки, будут предоставлены после окончания проведения проверки прокуратурой в случае признания требования от 08.08.2022 законным и обоснованным.


18.10.2022 Обществом был получен ответ прокуратуры Мурманской области об отсутствии нарушений законодательства при организации и проведении контрольного мероприятия в деятельности Фонда.

01.11.2022 ООО «Авангард Сервис» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Выслушав возражения представителя ответчика по основному иску и пояснения представителя заявителя по встречному заявлению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Заявитель, оспаривая требование Отделения Фонда о предоставлении документов для проведения проверки, указал, что решение о проведении проверки вынесено в нарушение действующего законодательства, а потому выставленное страхователю требование является незаконным.

В обоснование своих доводов Общество ссылается на положения части 4 статьи 19 Закона № 248-ФЗ о том, что проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.

В соответствии с частью 6 названной статьи, информация, указанная в части 1 статьи 19 Закона № 248-ФЗ, вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий путем использования справочников видов контроля, который формируется в автоматическом режиме из видов контроля, включенных в единый реестр видов контроля и иных справочников.

Как установлено по делу, информация о проведении проверки в отношении заявителя на портале ЕИС не размещалась.

Представитель ответчика по основному иску не отрицал данное обстоятельство, указав, что у Отделения Фонда, в силу Закона № 248-ФЗ такая обязанность отсутствует.

Суд находит позицию ответчика обоснованной.

Согласно пункту 16 части 5 статьи 2 Закона № 248-ФЗ, при осуществлении государственного контроля за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части уплаты страховых взносов и выплат страхового обеспечения положения Закона № 248-ФЗ не применяются.

Таким образом, согласно названной норме, при проведении контроля за уплатой страховых взносов, полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, информация о проведении указанной проверки территориальным органом страховщика в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий не вносится.

Заявитель также указывает на незаконность требования, выставленного на основании решения о проведении проверки, ссылаясь на то, что Общество


включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, и в отношении него, в силу Закона № 294-ФЗ, Закона № 248-ФЗ, а также пункта 1 Постановления № 336, плановые контрольные (надзорные) мероприятия и плановые проверки в 2022 году не проводятся.

Суд находит позицию заявителя ошибочной.

В соответствии с Постановлением № 336, в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия и плановые проверки при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом № 248- ФЗ и Федеральным законом № 294-ФЗ, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью государственной власти субъектов Российской Федерации, деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 Постановления № 336.

Общество включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по виду деятельности «уборка помещений и территории (ОКВЭД 81.2), и не подпадает под положения пункта 2 Постановления № 336.

Вместе с тем, пункт 1 Постановления № 336, ограничивающий проведение проверок в 2022 году, на Общество также не распространяется.

Так, в силу пункта 16 части 5 статьи 2 Закона № 248-ФЗ, положения данного Закона не применяются при осуществлении государственного контроля за соблюдением страхователем действующего законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части уплаты страховых взносов и выплат страхового обеспечения.

Также, согласно пункту 8 части 3.1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ, не применяются и положения Закона № 294-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора) за уплатой стразовых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Таким образом, установленные Постановлением № 336 ограничения на проведение проверок в 2022 году не распространяются на проведение проверок правильности начисления и уплаты страховых взносов и страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.


Кроме того, предметом заявления по настоящему делу является требование о представлении документов, соответственно, заявление должно содержать основания, относящиеся непосредственно к предмету спора.

С учетом изложенного, судом отклоняются доводы заявителя о нарушении Отделением Фонда действующего законодательства при принятии решения о проведении проверки и, соответственно, незаконности выставленного на основании указанного решения требования.

Общество также в заявлении указало, что часть запрошенных Отделением Фонда документов, а именно, содержащихся в пунктах 1, 3, 14, 15 оспариваемого требования, истребованы незаконно, в нарушение пункта 2 части 1 статьи 11, пункта 5 части 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ, поскольку запрошенные документы не связаны с начислением страховых взносов и, кроме того, все необходимые документы предоставляются Обществом в Фонд социального страхования ежегодно в виде годового отчета и ежеквартально.

Суд считает обоснованным направление Обществу требования о предоставлении документов.

Основы обязательного социального страхования регулируются в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ), который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

С целью осуществления контроля за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части, касающейся правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страховщику, правильности подтверждения страхователем основного вида экономической деятельности, полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также в иных установленных Законом случаях, страховщик проводит выездные проверки (пункты 1, 2 статьи 26.14 пункт 6 статьи 26.16 Закона № 125-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.16 Закона № 125-ФЗ решение о проведении выездной проверки выносит территориальный орган страховщика по месту нахождения страхователя.

Пунктом 1 статьи 26.18 Закона № 125-ФЗ определено, что должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать


у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Требование о представлении документов может быть передано руководителю организации (его уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправления заказного письма.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 11 Закона № 165-ФЗ страховщик имеет право проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ страхователи обязаны предъявлять страховщику и (или) налоговому органу для проверки документы по учету и перечислению страховых взносов, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения в случаях, предусмотренных законодательством о налогах и сборах и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

По делу установлено, что 08.08.2022 Отделением Фонда было вынесено решение № 51002250002711 о проведении выездной проверки ООО «Авангард Сервис» по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Также 08.08.2022 в адрес Общества было вынесено требование № 51002250002711 о представлении сведений и документов.

Указанное требование вместе с решением были направлены Обществу почтовым отправлением.

Ответчик указал, что дата проведения проверки была согласована с Обществом по телефону, также был обозначен перечень необходимых для выездной проверки документов. Требование от 08.08.2022 о предоставлении сведений и документов вместе с решением от 08.08.2022 было направлено Обществу почтовым отправлением.

Заявитель не отрицал факт получения требования о предоставлении документов.

Запрошенные документы в установленный в требований 10-дневный срок в адрес Отделения Фонда представлены не были.

От страхователя в адрес Отделения Фонда поступило письмо от 29.08.2022,

в котором Общество указало, что требование является незаконным и не подлежит исполнению.


В письме от 21.09.2022 Общество указало, что документы будут предоставлены после окончания проверки прокуратуры в случае признания требования законным. В этом же письме Общество указало, что часть запрашиваемых документов, а именно: авансовые отчеты по командировочным и хозяйственным расходам; договоры, связанные с хозяйственной деятельностью организации (договоры аренды транспортных средств и жилых помещений у физических лиц); прочие документы; регистры бухгалтерского учета с отражением хозяйственных операций с контрагентам, связанных с получением дохода (выручки) за выполненные работы (оказанные услуги), не связаны с начислением страховых взносов, следовательно, требования в части их представления являются незаконными, и не подлежат исполнению (пункты 1. 3, 14, 15 оспариваемого требования).

Эти же доводы Общество привело в заявлении, направленном в суд, указав, что все необходимые документы предоставляются Обществом в Фонд социального страхования ежегодно в виде годового отчета и ежеквартально.

Суд не соглашается с доводами Общества в связи со следующим.

Запрошенные Отделением Фонда в пунктах 1 и 3 оспариваемого требования документы, а именно: авансовые отчеты по командировочным и хозяйственным расходам; договоры, связанные с хозяйственной деятельностью организации (договоры аренды транспортных средств и жилых помещений у физических лиц), относятся к документам, подтверждающим правильность исчисления страховых взносов, в том числе, правомерность начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний на произведенные по указанным документам выплаты.

Страховой тариф, согласно статье 3 Закона № 125-ФЗ, определятся как ставка страхового взноса, исчисленная исходя из сумм выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованных по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, включаемых в базу для начисления страховых взносов в соответствии со статьей 20.1 Закона № 125-ФЗ.

Застрахованным признается физическое лицо, подлежащее обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (статья 3 Закона № 125-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 названного Закона физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в


соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Таким образом, при осуществлении проверки исполнения страхователем указанной обязанности, страховщику необходимо провести анализ всех гражданско-правовых договоров, заключенных с физическими лицами для установления наличия в договорах обязанности уплачивать страховщику страховые взносы, а также соблюдения указанной обязанности организацией.

Договоры аренды транспортных средств, аренды помещений, а также другие договоры, заключенные с физическими лицами, могут содержать в себе, помимо основного обязательства (передачи транспорта, помещений арендатору), обязанности физического лица выполнить определенные работы (услуги) и, соответственно, обязанности уплачивать страховщику стразовые взносы.

Поскольку договор аренды транспортного средства может быть заключен как с экипажем, так и без экипажа, база для исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование будет различной. Также в договоре аренды автомобиля с экипажем объект обложения страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний возникает в том случае, если это прямо предусмотрено договором аренды транспортного средства с экипажем.

С учетом изложенного, указанные в пункте 3 оспариваемого требования документы запрошены Отделением Фонда правомерно.

Также страховщик обоснованно включил в требование о представлении документов авансовые отчеты по командировочным расходам и хозяйственным расходам.

Согласно пункту 2 статьи 20.2 Закона № 125-ФЗ при оплате страхователями расходов на командировки работников, как в пределах территории Российской Федерации, так и за пределами территории Российской Федерации, не подлежат обложению страховыми взносами суточные и выплаты работнику в виде безотчетных сумм, право на выплаты которых установлено атом Президента Российской Федерации и (или) актом Правительства Российской Федерации, в целях возмещения его дополнительных расходов, связанных с командированием на территории, нуждающиеся в обеспечении жизнедеятельности населения и восстановления объектов инфраструктуры, в размерах, определенных локальными нормативными актами работодателя, но не более 700 рулей за каждый день нахождения в такой командировке, а также фактически произведенные и документально подтвержденные целевые расходы на проезд до места назначения и обратно, сборы за услуги аэропортов, комиссионные сборы расходы на проезд в аэропорт или на вокзал в местах отправления, назначения или пересадок, на провоз багажа, расходы по найму жилого помещения, расходы на оплату услуг связи, сборы за выдачу (получение) и регистрацию служебного заграничного паспорта,


сборы за выдачу (получение) виз, а также расходы на обмен наличной валюты или чека в банке на наличную иностранную валюту.

Непредставление работником работодателю авансового отчета об израсходованных в связи с командировкой суммах влечет нарушение установленных законодательством Российской Федерации требований, и в таком случае выплаты, произведенные работнику, не могут рассматриваться как возмещение расходов в связи с командировкой и подлежат обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке.

В силу статьи 137 Трудового кодекса РФ выданные работнику под отчет денежные средства, по которым своевременно не представлен авансовый отчет, признаются задолженностью работника перед организацией, и данные суммы могут быть удержаны из заработной платы работника.

В случае если работодателем принято решение не удерживать у работника из заработной платы данные суммы, они рассматриваются как выплаты в пользу работников в рамках трудовых отношений, и должны облагаться страховыми взносами в общеустановленном порядке.

Соответственно, выданные под отчет суммы на командировку не облагаются страховыми взносами до тех пор, пока данные средства числятся как задолженность работника перед работодателем.

Также не подлежит обложению страховыми взносами на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сумма компенсации, выплачиваемая сотруднику организацией в размере, определяемом заключенным между ними соглашением, за понесенные расходы, связанные с исполнением трудовых обязанностей (транспорт, услуги мобильной связи, покупка канцелярских товаров) в случае, если использование данного имущества или оказание услуг, связанно с выполнением трудовых обязанностей. При этом размер возмещения расходов должен соответствовать экономически обоснованным затратам, связанным с использованием имущества для целей трудовой деятельности.

При таких обстоятельствах указанные в пункте 1 требования документы запрошены Отделением Фонда правомерно.

Суд также находит обоснованными пункты 14 и 15 оспариваемого требования.

В пункте 14 требования Отделение Фонда указало на необходимость представления прочих документов, необходимых для проведения проверки.

Представитель ответчика пояснил в судебном заседании, что под прочими документами Отделение Фонда просило представить относящиеся к проверке дополнительные документы, которые учитывались Обществом при исчислении страховых взносов, но страховщику не было известно их наименование.

Поскольку оспариваемое требование было направлено страхователю вместе с решением о проведении проверки, в которой был указан предмет проверки -


правильность исчисления, полнота и своевременность уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также правомерность произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователем, и указан период, подлежащий проверке, - с 01.01.2019 по 31.12.2021, суд полагает, что прочие документы, имеющие непосредственное отношение к правильности исчисления страховых взносов и правомерности расходов на выплату страхового обеспечения, не вошедшие в перечень запрашиваемых в пунктах 1 - 13 и 15 -18 требования документов, указаны страховщиком в требовании обоснованно.

Тем более, что страхователь имел возможность уточнить необходимость представления того или иного документа, однако требование, посчитав его незаконным.

В пункте 15 требования страховщиком для проведения проверки были запрошены регистры бухгалтерского учета, на которых отражаются хозяйственные операции с контрагентами, связанные с получением дохода (выручки) за выполненные работы и (или) за оказанные услуги.

В ходе проверки базы для начисления страховых взносов проводится исследование, расчет и сравнение количественных и суммовых данных по выплатам физическим лицам, которые отражены страхователем в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам, с фактическими данными бухгалтерского учета плательщика страховых взносов по всем видам выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц.

Поскольку регистры бухгалтерского учета, в соответствии с пунктом 19 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минфина РФ от 29.07.1998 № 34н, предназначены для систематизации и накопления информации, содержащейся в принятых к учету первичных документов, для отражения на счетах бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, в ходе проведения проверки исследуется соответствие информации, содержащейся в регистрах, данным первичных документов.

Так, при проверке правильности исчисления страховых взносов рассчитываются и сравниваются суммы, отраженные плательщиком страховых взносов в главной книге по счетам бухгалтерского учета, по расчетам с персоналом по оплате труда, расчетам по социальному страхованию и обеспечению, по кассе и расчетным счетам в банке, по расчетам с подотчетными лицами, в том числе, поверяется возврат неиспользованных подотчетных сумм, и эти же суммы, отраженные по счетам в регистрах бухгалтерского учета - карточке счета, анализе счета и прочее. Суммы, отраженные в регистрах бухгалтерского учета, сравниваются с данными первичных документов. Отдельно проверяются отраженные в регистрах бухучета суммы выплат по счету «Касса» и выплат,


отраженных в расчетных ведомостях на выдачу аванса, заработной платы, премий и других вознаграждений, в расходных кассовых ордерах и других документах.

Также в ходе проверки проводится анализ операций в регистрах бухгалтерского учета с целью выявления хозяйственных операций, по которым страховые взносы не начислялись и не уплачивались (разовые выплаты или вознаграждения физлицам).

Таким образом, сведения и документы, указанные в пунктах 1, 3, 14, 15 требования от 08.08.2022, которые заявитель просит исключить из требования, запрошены Отделением Фонда правомерно, основания для исключения их из оспариваемого требования отсутствуют.

Доводов в отношении других пунктов, содержащихся в оспариваемом требовании, заявление не содержит.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявления ООО «Авангард Сервис» о признании незаконным требования от 08.08.2022 № 51002250002712 следует отказать.

Во встречном заявлении Отделение Фонда просит обязать ООО «Авангард Сервис» представить документы, запрашиваемые в требовании от 08.08.2022.

В судебном заседании представитель Отделения Фонда пояснил, что Общество сообщало о представлении документов в письме от 21.09.2022, указав, что документы, будут предоставлены после окончания проведения проверки прокуратурой в случае признания требования от 08.08.2022 законным и обоснованным. 18.10.2022 прокуратура Мурманской области сообщила Обществу, что нарушений законодательства при организации и проведении контрольного мероприятия в деятельности Фонда не установлено. Однако документы Обществом до настоящего времени не представлены.

Принимая во внимание, что вынесенное Отделением Фонда требование о представлении сведений и документов от 08.08.2022 № 51002250002712 является обоснованным и, учитывая право страховщика, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Закона № 165-ФЗ, проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения, и обязанность Общества, в силу пункта 5 части 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ предъявлять страховщику для проверки документы по учету и перечислению страховых взносов, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения, требование Отделения Фонда об обязании представить документы, запрашиваемые в требовании от 08.08.2022, подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ уплаченная ООО «Авангард Сервис» государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя. За рассмотрение встречного заявления с Общества подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 3 000 руб.


Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 200, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л :

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Авангард Сервис» о признании незаконным требования государственного учреждения - Мурманского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 08.08.2022 № 51002250002712 отказать.

Встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Авангард Сервис» представить Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области документы, необходимые для проведения выездной проверки по обязательному социальному страхованию от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний, содержащиеся в требовании о представлении сведений и документов от 08.08.2022 № 51002250002712.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Авангард Сервис», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Генерала Журбы, дом 5, офис 3, <...>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья О.А. Евтушенко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 5:59:00

Кому выдана Евтушенко Оксана Анатольевна