Решение от 18 августа 2024 г. по делу № А07-18359/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18359/2023
г. Уфа
19 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2024

Полный текст решения изготовлен 19.08.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Садиковой И.И. рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Регион-авто" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными уведомления № 47 от 17.05.2023, предписания № 47 от 19.05.2023 (с учетом уточнения)

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.


Общество с ограниченной ответственностью "Регион-авто" (далее – заявитель, ООО «Регион-авто») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – ответчик), Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными уведомления № 47 от 17.05.2023, предписания № 47 от 19.05.2023 (с учётом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Управление).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 30.07.2007 между ЗАО «Регион-авто» (ныне ООО «Регион-авто») и Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации г. Уфы РБ заключен договор аренды № 751-07 земельного участка (кад. № 02:55:020705:0059) на неопределенный срок, по адресу: Октябрьский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на пересечении ул. Лесотехникума – ул. Клавдии Абрамовой, на основании чего ООО «Регион-авто» был размещен нестационарный торговый объект (далее также – НТО). Договор заключен на основании Постановления Администрации городского округа город Уфа РБ № 3763 от 21.06.2007, согласно пункту 1 которого земельный участок, занимаемый временным объектом информационно-справочной службы (типа «павильон»), предоставляется в аренду на неопределенный срок.

Разделом 4 договора аренды земельного участка установлена арендная плата, согласно которой размер годовой арендной платы за участок на момент заключения договора составляет 2980,80 руб.

Согласно акту приема-передачи от 30.07.2007 Арендодатель передал, а Арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:020705:0059, общей площадью 45 кв.м., расположенный по адресу: Октябрьский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на пересечении ул. Лесотехникума – ул. Клавдии Абрамовой, занимаемый временным объектом информационно-справочной службы.

30.05.2023 ООО «Регион-авто» получено уведомление № 47 от 17.05.2023 о необходимости демонтировать и вывезти нестационарный торговый объект в срок до 01.06.2023. Уведомление получено почтовой корреспонденцией. Также 30.05.2023 ООО «Регион-авто» получено предписание № 47 от 19.05.2023 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке в течение 8 календарных дней с момента получения предписания. Предписание получено почтовой корреспонденцией.

Не согласившись с уведомлением № 47 от 17.05.2023 и предписанием № 47 от 19.05.2023, ООО «Регион-авто» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением (с учетом уточнения).

Проанализировав доводы заявления, письменного отзыва на него, нормы права, регулирующие спорные правоотношения, оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В данном случае при заключении договора аренды срок его действия установлен с 30.07.2007 на неопределённый срок.

В силу пункта 2 статьи 610 ГК РФ, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Согласно пункту 7.3 Договора в случае использования Арендатором земельного участка по истечении срока действия настоящего договора (несвоевременный возврат арендованного земельного участка в соответствии со ст. 622 ГК РФ) он обязан вносить арендную плату за пользование земельным участком в размере и порядке, установленном настоящим договором, и неустойку.

Согласно доводам ответчика, договорные отношения были прекращены 17.08.2016, однако ответчиком не представлено доказательств направлении/вручении акта о прекращении договора заявителю, либо доказательства одностороннего расторжения договора аренды земельного участка. В своих пояснениях третье лицо указало, что представить такие доказательства не предоставляется возможным, поскольку в архиве Управления отсутствует переписка за 2016 г в связи с уничтожением из-за истечения срока хранения.

Таким образом, исходя из условий договора, положений ГК о договоре аренды, в случае прекращения пользования земельным участком по договору, заключенному на неопределенный срок, Управление обязано было уведомить о прекращении договора ООО «Регион-авто». Однако этого Управлением сделано не было, к представленному в материалы дела акту от 17.08.2016 о прекращении договора аренды земельного участка суд относиться критически, поскольку в отсутствие доказательств, подтверждающих направление уведомления о прекращении договора в адрес заявителя, суд лишен возможности убедиться в том, что Управление реализовало право на отказ от договора надлежащим образом.

Кроме того заявитель надлежащим образом исполнял обязательства по уплате арендной платы, а Управление принимало арендные платежи на спорный земельный участок, о чем свидетельствует представленные заявителем в материалы дела платежные поручения о внесении арендных платежей.

В статье 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии c Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381- ФЗ).

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Башкортостан от 14.07.2010 N 296-з "О регулировании торговой деятельности в Республике Башкортостан" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Судом установлено, что НТО, который занимало ООО «Регион-авто», ранее был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Так, согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 4401 от 31.12.2015, на территории Октябрьского района г. Уфы РБ утверждено место для размещения НТО: ул. К. Абрамовой, рядом с д. № 5.

Довод ответчика о том, что заявитель исключен из действующей схемы размещения НТО, не опровергает того обстоятельства, что спорный НТО в схему размещения ранее был включен согласно Постановлению главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 4401 от 31.12.2015. Ответчик не обосновал, на каком основании заявитель был исключен из схемы размещения (не включен в новую схему размещения), доказательств уведомления ответчиком заявителя о таком исключении в материалы дела не представлено.

Кроме того согласно части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.01.2015 № 225-О, положение части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

С 13.02.2019 на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан действует Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденное Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22, в соответствии с которым размещение НТО осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан схемой размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Схема размещения) и на основании договора на размещение, заключенного с Уполномоченным органом в порядке, установленном настоящим Положением (пункт 1.7). Договор на размещение заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения (пункт 3.1). Договор на размещение заключается на срок (период) в соответствии со Схемой размещения не менее 5 лет (пункт 3.7). НТО, размещенные с нарушением требований настоящего Положения, являются незаконными и подлежат демонтажу. При выявлении незаконно размещенных и (или) эксплуатируемых на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан НТО субъект уведомляется администрациями районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан о демонтаже НТО и освобождении занимаемого им земельного участка (пункт 7.2). В случае расторжения договора на размещение (договора аренды земельного участка) НТО подлежат демонтажу в течение 10 календарных дней со дня расторжения договора. При неисполнении субъектами обязанности по своевременному их демонтажу НТО считаются самовольно установленными, а места их размещения подлежат освобождению в установленном законом порядке (пункт 7.3). После демонтажа НТО субъект обязан привести территорию в первоначальное состояние (пункт 7.4). Демонтаж НТО и освобождение земельных участков производятся субъектами за счет собственных средств. В случае невыполнения субъектом демонтажа в указанный в уведомлении срок администрация соответствующего района городского округа город Уфа Республики Башкортостан принимает меры по сносу НТО в установленном законом порядке (пункт 7.5). Ранее схожие положения в части размещения нестационарных торговых объектов на основании заключенных по итогам конкурентных процедур договоров на размещение были установлены Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 01.06.2011 N 37/23.

В соответствии с пунктом 2 Решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22 Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан поручено организовать работу по формированию и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий городского округа город Уфа РБ и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, устанавливаемых Правительством РБ в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утверждаемой Правительством РФ; определить орган, уполномоченный на организацию и проведение торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа РБ в срок до 15.03.2019; разработать и утвердить Положение о проведение торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа РБ в срок до 15.04.2019.

Согласно главе 8 Решения Совета городского округа г. Уфа РБ № 37/22 от 13.02.2019 переходный период - период, необходимый для заключения договоров на размещение НТО, установленных на территории городского округа город Уфа РБ на основании ранее (до 1 марта 2015 г.) оформленных договоров аренды земельный участков.

Переходный период устанавливается до 31.12.2020.

Переходный период распространяется на НТО, установленные до 1 марта 2015 г. на территории городского округа г. Уфа РБ на основании ранее оформленных договоров аренды земельный участков с тем же местоположением, предусмотренным схемой границ земельного участка, и включенных в Схему размещения (пункт 8.3 Положения) В период действия переходного периода должны быть заключены договоры на размещение НТО, указанные в пункте 8.3 Положения.

Между тем, торги на право заключения договора на размещение НТО на спорном земельном участке Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан с 2016 года по настоящее время не проводились, договор на размещение НТО не заключен, действующий договор аренды земельного участка с заявителем не расторгнут.

В подтверждение законности вынесения уведомления № 47 от 17.05.2023 и предписания № 47 от 19.05.2023 ответчиком в материалы дела представлен акт выявления объекта, обладающего признаками самовольно размещенного нестационарного объекта от 11.05.2023, согласно которому на земельном участке по адресу: <...> г расположен самовольно установленный нестационарного торговый объект «НОМЕРА/ОСАГО/ДОГОВОР/ГОСУСЛУГИ/ГОСПОШЛИНА» (справочная, автострахование) Описание объекта павильон Собственник (владелец) НТО: ООО «Регион-авто».

Однако при этом в акте отсутствует перечисление признаков/свойств спорного НТО, которые позволили отнести его к числу самовольно установленных нестационарных торговых объектов.

Согласно пунктам 5.1 и 5.2 Порядка по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу) либо иному правообладателю, утвержденного Постановлением Администрации городского округа г. Уфа РБ от 13.10.2022 N 1757, выявление самовольных объектов осуществляется на основании обследований Комиссии района, выявленные самовольные объекты фиксируются членами Комиссии района путем составления акта в день выявления объекта, обладающего признаками самовольно размещенного нестационарного объекта с приложением плана размещения и фото-, видеоматериалов.

При этом пунктом 1.3 Порядка от 13.10.2022 N 1757 дано определение самовольно установленного НТО (далее - самовольный объект) – это объект движимого имущества, размещенный без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном действующим законодательством, либо в случае, когда истек срок действия документов, являвшихся основанием для размещения таких объектов.

Между тем из материалов дела следует, что право на НТО предоставлено по постановлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 3763 от 21.06.2007, согласно пункту 1 которого земельный участок, занимаемый временным объектом информационно-справочной службы (типа «павильон»), предоставляется в аренду на неопределенный срок, был заключен договор аренды № 751-07 от 30.07.2007, заявителем получен паспорт на установку объекта, согласован план земельного участка, имеется градостроительное заключение по условиям закрепления земельного участка.

Таким образом, довод ответчика, о том, что спорный НТО является самовольно установленным нестационарным торговым объектом не находит подтверждения.

Принимая во внимание, что спорный нестационарный торговый объект эксплуатируется заявителем с 2007 г. на основании Постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 3763 от 21.06.2007 и договора аренды № 751-07 от 30.07.2007, который не расторгнут, был включен в схему размещения НТО согласно Постановлению главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 4401 от 31.12.2015, используется заявителем с получением паспорта на установку объекта, градостроительного заключения по условиям закрепления земельного участка, согласования плана земельного участка, с учетом того, что интерес заявителя к пользованию НТО в настоящее время не утрачен и заявитель добросовестно исполняет обязательства по уплате арендных платежей, суд приходит к выводу о незаконности уведомления № 47 от 17.05.2023 и предписания № 47 от 19.05.2023 и нарушении данными актами права хозяйствующего субъекта на продолжение предпринимательской деятельности с использованием указанного НТО.

При таких обстоятельствах уточненные требования ООО «Регион-авто» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Уточненные требования Общества с ограниченной ответственностью "Регион-авто" удовлетворить.

Признать незаконным уведомление № 47 от 17.05.2023, выданного Администрацией Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Признать незаконным предписание № 47 от 19.05.2023 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке, выданного Администрацией Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Взыскать с Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Регион-авто" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в размере 3000 руб., расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления о принятии обеспечительных мер в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья                                                                        Г.А. Давлеткулова