Решение от 13 августа 2024 г. по делу № А42-5212/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-5212/2024
город Мурманск
13 августа 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 30.07.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Горбач Я.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арктикфлот» (ул. Траловая, д. 51, эт. 2, помещ. 12, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району (юридический адрес: пр-д Северный, д. 5, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; почтовый адрес: ул. Софьи Перовской, д. 13а, <...>) об оспаривании постановления № 18900009760240010059 от 29.04.2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии представителей: от заявителя – по доверенностям ФИО1, ФИО2, от административного органа – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Арктикфлот» (далее – заявитель, Общество, ООО «Арктикфлот») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району (далее – административный орган, Управление, ответчик) № 18900009760240010059 от 29.04.2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие события правонарушения и вины во вмененном правонарушении. Кроме того, заявитель указал на возможность изменения административного наказания.

Административный орган в отзыве на заявление против удовлетворения требований возражал, указав на законность вынесенного постановления и обоснованность назначенного наказания.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы заявления.

Управление представителя в судебное заседание не направило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Как следует из материалов дела, 09.03.2024 в адрес Управления от судового агента судна МК-0248 «Шквал» поступило уведомление о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море в следующих координатах:

-на выход из территориального моря Российской Федерации 69°34,7? СШ 34°17,00? ВД 09.03.2024 в 17 час. 30 мин. (здесь и далее - мск);

-на вход в территориальное море Российской Федерации 69°34,7? СШ 34°17,00? ВД 31.03.2024 в 23. час. 00 мин.

09.03.2024 в 11 час. 10 мин. судно МК-0248 «Шквал» осуществило отход от причала порта Мурманск и проследовало в исключительную экономическую зону Российской Федерации для осуществления вылова водных биологических ресурсов.

В тот же день в 17 час. 57 мин. от капитана судна МК-0248 «Шквал» в Управление по электронной почте поступило уведомление о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море: 09.03.2024 в 17 час. 57 мин. в географических координатах 69°34,7? СШ 34°17,00? ВД.

Также капитан судна указал в уведомлении, что заявленные им географические координаты места пересечения государственной границы определены по состоянию на 16.11.2021.

Поскольку фактически государственную границу Российской Федерации судно МК-0248 «Шквал» пересекло 09.03.2024 в 19 час. 05 мин. в географических координатах 69°36?56?? СШ 34°22?05?? ВД, административным органом в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Постановлением Управления № 18900009760240010059 от 29.04.2024 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 450 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПКРФ, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон № 4730-1) Государственная граница Российской Федерации (далее - Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается: на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации (подпункт «б» части 2 статьи 5 Закона № 4730-1).

Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» определено, что внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Как установлено в части 4 статьи 9 Закона № 4730-1, российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с названным Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии частью 1 статьи 9.1 Закона № 4730-1 в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы):

а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации;

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 9.1 Закона № 4730-1 неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 9.1 Закона № 4730-1).

В соответствии со статьей 9.1 Закона № 4730-1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море (далее - уведомление) направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении.

Российские суда, указанные в пункте 1 настоящих Правил (далее - суда), неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (пункт 3 Правил).

Согласно пункту 4 Правил уведомление для российских судов, намеревающихся осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающих из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, направляется по форме согласно приложению № 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.

Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.

Пунктом 12 Правил определено, что повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

В силу пункта 13 Правил об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте.

При фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море (пункт 15 Правил).

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" установлено, что линии внешних границ исключительной экономической зоны или заменяющие их, утвержденные Правительством Российской Федерации перечни географических координат точек с указанием основных исходных геодезических данных и делимитационные линии, определенные международными договорами Российской Федерации или на основе общепризнанных принципов и норм международного права, указываются на картах установленного масштаба и публикуются в "Извещениях мореплавателям".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 года № 1959 утвержден перечень географических координат точек, определяющих положение исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации, прилежащей зоны Российской Федерации у материкового побережья и островов Российской Федерации в Северном Ледовитом океане (далее - Перечень).

Указанным Перечнем признан недействующим на территории Российской Федерации раздел "Северный Ледовитый океан" перечня географических координат точек, определяющих положение исходных линий для отсчета ширины территориальных вод, экономической зоны и континентального шельфа СССР у материкового побережья и островов Северного Ледовитого океана, Балтийского и Черного морей, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15 января 1985 г. № 56-22 "Об исходных линиях для отсчета ширины территориальных вод, экономической зоны и континентального шельфа СССР у материкового побережья и островов Северного Ледовитого океана, Балтийского и Черного морей".

Перечень опубликован Министерством обороны Российской Федерации в "Извещениях мореплавателям" (№ 5760/21 от 25.12.2021, выпуск № 52/21).

Ввиду вышеизложенного внешняя граница территориального моря Российской Федерации, а, следовательно, и ГГ РФ (у материкового побережья и островов Российской Федерации в Северном Ледовитом океане) претерпела изменения (ширина внутренних морских вод Российской Федерации увеличена в северном направлении), которые в рассматриваемый период не были отражены на морских навигационных картах.

Как следует из письма Управления навигации и океанографии Минобороны России (от 12.05.2023 исх. № 708/3/215), с учетом пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 № 1959 и примечания, объявленного ИМ 4269/22, исходные линии и внешние границы территориального моря, показанные на действующих непереизданных государственных морских навигационных картах (далее - ГМНК), в соответствии с разделом "Северный Ледовитый океан" перечня географических координат точек, определяющих положение исходных линий для отсчета ширины территориальных вод, экономической зоны и континентального шельфа СССР у материкового побережья и островов Северного Ледовитого океана, Балтийского и Черного морей, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15.11.1985 № 56-22, являются не действующими. Плановое переиздание коллекции ГМНК на Северный Ледовитый океан (требующей переиздания в связи с утверждением нового перечня), согласовано по 2027 год. В соответствии с правилом 27 "Морские навигационные карты и морские навигационные пособия" главы V "Безопасность мореплавания" Международной конвенции по охране человеческой жизни на море (СОЛПС-74) все навигационные карты (ГМНК) и морские навигационные пособия, необходимые для предполагаемого рейса, должны быть надлежащими и откорректированными по Извещениям мореплавателям, являющимся единственным официальным источником корректурной информации. Учитывая изложенное, и объявляемую в Извещениях мореплавателям информацию на предстоящий маршрут плавания, судоводители в ходе подготовки к предстоящему рейсу вместо исходных линий на непереизданных ГМНК обязаны картометрическим способом нанести новые исходные линии, объявленные ИМ 5760/21, и линии новой внешней границы территориального моря, проводимые на расстоянии 12 морских миль от новых исходных линий. Используя в ходе рейса указанные откорректированные ГМНК, капитан судна должен учитывать суммарную погрешность, состоящую из: предельной погрешности положения узловых точек картографической сетки и опорных пунктов на оригиналах ГМНК (при изготовлении ГМНК не более 0,2 мм в масштабе карты), средней квадратической погрешности определения места (зависит от способа определения места судоводителем) и случайных погрешностей в измерении на картах длин отрезков (зависит от характеристик средств измерений судоводителя).

Как следует из материалов дела, Общество допустило пересечение государственной границы Российской Федерации судном МК-0248 «Шквал» 09.03.2024 в 19 час. 05 мин в географических координатах 69°36?56??СШ 34°22?05??ВД (время и координаты расчетные) без информирования Управления об изменении плана перехода судна, географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации, указанных в уведомлении о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море и неуведомлении Управления о времени и географических координатах места фактического пересечения государственной границы Российской Федерации.

По данным административного дела, расстояние от заявленного места пересечения государственной границы до фактического составляет 2,87 морские мили.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе материалами административного дела, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом (судовладельцем) требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Пересечение судном государственной границы носило плановый характер и не было связано с чрезвычайными или иными обстоятельствами, находившимися вне рамок контроля судовладельца.

Таким образом, суд считает, что Обществом не были приняты все необходимые и своевременные меры, направленные на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Судом не установлено нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности.

Суд также не находит оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая, что совершенное правонарушение посягает на нарушение режима государственной границы, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

Доводы Общества о возможности замены административного наказания предупреждением на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ отклоняются в связи с отсутствием условий, установленных статье 3.4 КоАП РФ, поскольку допущенное правонарушение создает угрозу безопасности государства.

Вместе с тем с учетом положений пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ суд считает возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 1 статьи 18.1 КоАП РФ ниже низшего предела, до 250 000 руб.

Таким образом, оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

постановление Федерального государственного казенного учреждения Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» от 29.04.2024 № 18900000009760240010059 изменить в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 250 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Алексина Н. Ю.