Постановление от 13 февраля 2020 г. по делу № А42-8289/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-8289/2019
13 февраля 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Царегородцевым Е.А.

при участии:

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: не явился (извещен)


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-39205/2019) Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г.Североморск на решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.11.2019 по делу № А42-8289/2019, принятое


по заявлению ООО "Североморскжилкомхоз"

к Комитету по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г.Североморск


о признании недействительным предписания от 26.06.2019 № 163

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Североморскжилкомхоз» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Комитету по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г.Североморск (далее – Комитет, ответчик) о признании недействительным предписания от 26.06.2019 № 163 об обязании Общества выполнить работы по ремонту и восстановлению повреждённых участков проезжей части и тротуаров придомовых территорий многоквартирных домов, управление которыми осуществляет Общество.

Решением суда от 13.11.2019 заявление удовлетворено.

Не согласившись с указанным решением суда, Комитет обжаловал его в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) не является процессуальным препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 26.06.2019 в ходе проведённой по обращению гражданки (л.д.80 т.2) Комитетом на основании приказа от 24.06.2019 № 302 (л.д.81 т.2) внеплановой выездной проверки многоквартирных домов, в том числе №№ 10, 13, 14, 15, 17, 25, 27, 33 по улице Вице-адмирала Падорина города Североморска Мурманской области на предмет неудовлетворительного состояния придомовых территорий установлено, что дороги (проезды) и тротуары вдоль названных многоквартирных домов имеют повреждения.

Данные обстоятельства зафиксированы актом проверки № 304 от 26.06.2019 (л.д.18-21 т.1).

Установив приведённые обстоятельства, Комитет пришёл к выводу о нарушении Обществом как управляющей организацией рассматриваемых домов требований жилищного законодательства по содержанию и ремонту общего имущества этих жилых домов, а потому в отношении Общества вынесено предписание от 26.06.2019 № 163, которым заявитель обязан в срок до 02.08.2019 выполнить ремонтные работы по восстановлению повреждённых участков проезжей части (проездов) и пешеходных тротуаров на придомовых территориях домов №№ 10, 13, 14, 15, 17, 25, 27, 33 по улице Вице-адмирала Падорина города Североморска Мурманской области (л.д.16, 17 т.1).

Не оспаривая самих фактов управления спорными многоквартирными домами, Общество считает, что у него отсутствует обязанность устранять выявленные нарушения и одновременно ставит под сомнение наличие самих недостатков проезжей части и тротуаров, а потому обратилось в арбитражный суд с требованием о признании указанного предписания недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, признал заявленные Обществом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом, в том числе должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Применительно к настоящему спору и согласно пункту 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать управление своим многоквартирным домом управляющей организацией.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности – собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

При этом согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами, а в силу пункта 1 статьи 422 этого же Кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В данном случае частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (пункт 2); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (пункт 4).

Кроме того, частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, помимо прочего, закреплено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Статьёй 39 ЖК РФ также предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3).

В свою очередь, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491), согласно подпунктам «е» и «ж» пункта 2 которых в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учёта, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Приведённое положение законодателя согласуется с пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК, где собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности: осмотр общего имущества (подпункт «а»); содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «ж»); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з»).

При этом пункт 1.3 Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г.Североморск, утверждённых Решением Совета депутатов ЗАТО город Североморск от 02.04.2014 № 517, содержит ряд понятий применительно к настоящему делу, а именно:

– благоустройство территории – комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства;

– восстановление благоустройства – полное приведение нарушенного благоустройства в первоначальное или соответствующее требованиям нормативно-технических актов состояние. Полное восстановление благоустройства выполняется, как правило, в тёплое время года, за исключением проезжей части улиц. Восстановление проезжей части улиц производится в сроки, установленные разрешением на право производства земляных работ;

– покрытия твёрдые (капитальные) – монолитные или сборные покрытия, выполняемые из асфальтобетона, бетона, природного камня и т.п. материалов;

– территория придомовая – земельный участок, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, входящие в состав общего имущества такого дома объекты недвижимого имущества, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учёта;

– элементы благоустройства территории – декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства.

Тем самым, твёрдые виды покрытия, следовательно, включая проезды и тротуары, являются элементами благоустройства территории участка жилого дома, необходимыми для надлежащего, благоприятного и безопасного коллективного пользования соответствующим домом его жильцами.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 помимо прочего определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путём заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Как следует из статьи 158 ЖК РФ, пунктов 28 и 31 Правил № 491, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причём размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учётом предложений управляющей организации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В Правилах № 170 перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции, сооружения и иные объекты этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор по техническому обслуживанию общего имущества.

Системное толкование совокупности приведённых положений свидетельствует о том, что в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей организацией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учётом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, собственники помещений в спорных многоквартирных домах в качестве способа управления многоквартирным домом выбрали управление управляющей организацией; такой организацией в соответствии с договорами управления многоквартирным домом соответственно с 01.01.2016, 01.04.2015, 01.08.2015, 01.06.2015, 01.07.2015 является Общество (л.д.22-41, 75-87, 88-100, 121-133, 134-146, 147-159 т.1, л.д.1-13, 27-39 т.2) и именно оно обязано содержать в исправном состоянии общее имущество в многоквартирном доме и создавать благоприятные и безопасные условия проживания и нахождения в таком доме физических и юридических лиц.

Указанный вывод с согласуется с требованием законодателя, а именно, в силу пункта 2.3.3 Правил № 170 примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведён в приложении № 7, где пункт 17 касается надлежащего состояния внешнего благоустройства путём проведения ремонта и восстановления разрушенных участков, в том числе тротуаров и проездов.

Спорные дворовые проезды и пешеходные тротуары находятся на сформированных под вышеперечисленные многоквартирные дома земельных участках №№ 51:06:0030104:78, 51:06:0030105:127, 51:06:0030104:79, 51:06:0030105:77, 51:06:0030105:70, 51:06:0030105:151, 51:06:0030105:211 (л.д.96-102, 103-130 т.2).

Как разъяснено в пункте 66 совместного Постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) и части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее – многоквартирный дом). В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ и пункту 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, вывод Комитета, что Общество ответственно за ненадлежащее (неудовлетворительное) состояние проезжей части (проезда) и пешеходной части (тротуара) многоквартирных домов №№ 10, 13, 14, 15, 17, 25, 27, 33 по улице Вице-адмирала Падорина города Североморска Мурманской области основан на жилищном законодательстве.

Доводы заявителя о наличии обязанности по содержанию спорных проездов и тротуаров у органа местного самоуправления как автодорог и мест общего пользования местного значения правомерно признаны судом первой инстанции не состоятельными в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешённого использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 Закона № 257-ФЗ).

При этом частью 3 статьи 5 Закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с честью 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В рамках последней нормы Постановлением Администрации ЗАТО город Североморск от 28.12.2015 № 1362 утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории ЗАТО г.Североморск, где применительно к спорной улице Вице-адмирала Падорина автодорогой общего пользования местного значения города Североморска Мурманской области признаются проезды протяжённостью 357 м и 729 м (пункты 2, 25). Какие-либо дворовые проезды как по улице Вице-адмирала Падорина, так и в целом по городу Североморску Мурманской области, к дорогам общего пользования местного значения данный Перечень не относит (л.д.131-135 т.2), следовательно, у муниципального образования закрытое административно-территориальное образование город Североморск нет обязанности по их содержанию.

Как следует из материалов дела, Обществу инкриминируется наличие повреждений на дорожном покрытии проездов и тротуаров вдоль многоквартирных домов №№ 10, 13, 14, 15, 17, 25, 27, 33 по улице Вице- адмирала Падорина города Североморска Мурманской области.

Согласно пунктам 5.1.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017), покрытие тротуаров, пешеходных дорожек не должны отдельных разрушений площадью более 0,2 м2; покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), в частности, отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более.

Таким образом, не всякое повреждение дороги и тротуара может быть признано недостатком в их состоянии и содержании.

При этом в силу пунктов 9.1.1, 9.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 контроль характеристик эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляют приборами, включёнными в Государственный реестр средств измерения и прошедшими поверку в установленном порядке.

Результаты контроля должны содержать:

– сведения об участке измерений (наименование дороги или улицы, категория дороги или группа улицы);

– наименование дефекта и его местоположение;

– дату и время проведения измерений;

– сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования);

– результаты измерений;

– наименование организации выполнившей измерения и её реквизиты.

Однако, как правильно указал суд первой инстанции, Комитетом при проведении проверки не устанавливалось, что имеющиеся повреждения проезжей части и тротуаров каким-либо образом затрудняют движение транспортных средств и пешеходов, а выявленные повреждения не отвечают установленным нормативным требованиям; какие-либо измерительные приборы, имеющие поверку и сертификат, а равно средства фото-фиксации, позволяющие наглядно оценить повреждения дорожного полотна, в ходе проверки не использовались.

Кроме того, из материалов дела не усматривается какие именно повреждения установлены проверяющим и почему они могут считаться таковыми, поскольку какое-либо описание повреждений вовсе отсутствует.

Представленные же в материалы дела фототаблицы (л.д.86-93 т.2) нельзя соотнести с рассматриваемой проверкой и признать допустимыми доказательствами, то есть полученными с соблюдением закона, поскольку из акта проверки не усматривается, что при её проведении использовались какие- либо средства фотофиксации, а равно кем, когда и где они использовались.

Таким образом, представленные материалы не позволяют сделать однозначный вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества факта ненадлежащего состояния элементов благоустройства придомовых территорий (проездов, тротуаров) спорных многоквартирных домов, а равно установить истинное состояние спорных проездов и тротуаров, а потому у Комитета не имелось фактических (при наличии правовых) оснований для принятия оспариваемого предписания.

Постановлением Администрации ЗАТО город Североморск от 08.07.2016 № 869 утверждён Административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории ЗАТО г.Североморск» (далее – Административный регламент), которым закреплены следующие положения, регламентирующие осуществление названной контрольной функции.

Административный регламент определяет порядок организации и проведения на территории ЗАТО г.Североморск проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Мурманской области в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами, формы осуществления муниципального жилищного контроля, сроки и последовательность действий (административных процедур) при проведении проверок органом муниципального жилищного контроля (раздел 1.1).

Органом, уполномоченным на осуществление муниципального жилищного контроля, является Комитет по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г.Североморск (пункт 1.2.1).

По результатам проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя уполномоченными должностными лицами составляется акт (пункт 3.6.1).

В акте проверки указываются в числе прочего сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (подпункт 8 пункта 3.6.2.1).

Должностное лицо, ответственное за проведение проверки, непосредственно после её завершения помимо прочего:

– составляет акт проверки в двух экземплярах, которые подписывают должностные лица, проводившие проверку;

– один экземпляр акта проверки с копиями приложений к нему вручает субъекту контроля, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю субъекта контроля под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведённых исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется должностным лицом, ответственным за проведение проверки, в срок, не превышающий трёх рабочих дней после завершения мероприятий по контролю (пункт 3.6.3).

В случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом контроля обязательных требований уполномоченные должностные лица в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание субъекту контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований по форме согласно приложению № 7 к Административному регламенту (подпункт 1 пункта 3.7.1).

Поскольку предписание от 26.06.2019 № 163 вынесено Комитетом в отсутствие каких-либо фактических обстоятельств неудовлетворительного (ненадлежащего) состояния проездов и тротуаров (элементов благоустройства общего имущества), то такое предписание не соответствует вышеприведённым нормам ГОСТ Р 50597-2017 и Административного регламента.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое предписание Комитета от 26.06.2019 № 163 недействительным.

Доводы, положенные в основу апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

По мнению апелляционной инстанции, все представленные в материалах дела доказательства оценены судом первой инстанции с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи надлежащим образом, результаты этой оценки отражены в судебном акте.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.11.2019 по делу № А42-8289/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


О.В. Фуркало



Судьи



И.Б. Лопато


А.Б. Семенова