Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А41-18637/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-18637/19
24 мая 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 15 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2

к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области

о признании незаконным решения от 29.08.2018 № 491473.

При участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 15.05.2019

Установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (далее – комитет, Мособлархитектура, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- признать незаконным решение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 29.08.2018 № 491473 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области»;

- обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области предоставить ИП ФИО2 разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины» в отношении земельного участка категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование «территория Лобненской городской бани», обща площадь 3000 кв.м., адрес объекта <...> кадастровый (или условный) номер 50:41:0020401:11.

В обоснование заявитель указал, что на данном земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, расположены принадлежащие также ему на праве собственности объекты: помещение № 2 назначение нежилое общая площадь 878,9 кв.м., этаж 1, адрес <...>, КН 50:41:0000000:23861, и нежилое помещение общая площадь 53,3 кв.м., этаж 1, адрес <...> 50:41:0000000:23860.

Изменение ВРИ земельного участка на условно-разрешенный вид «Магазины» соответствует требованиям градостроительного регламента - Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета депутатов го Лобня от 26.12.2017 № 438/22, согласно которым участок расположен в территориальной зоне «К» (коммунальная зона», в которой к вспомогательным и условно-разрешенным ВРИ отнесены «Магазины» (4.4), а также действующему классификатору.

Отказ комитета в предоставлении разрешения на данный ВРИ основан на расположении земельного участка в зоне планируемого размещения объектов транспортного обслуживания регионального значения. Между тем, такая причина для отказа законодательством не предусмотрена.

В судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 является собственником объектов недвижимости:

- земельный участок с КН 50:41:0020401:11 площадью 3000 кв.м. категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование «территория Лобненской городской бани», адрес <...> (свидетельство о госрегистрации от 23.12.2014, запись о регистрации 50-50-41/055/2014-226);

- помещение № II, назначение нежилое, общая площадью 878,9 кв.м., этаж 1, адрес <...> кадастровый (условный) номер 50:41:0000000:23861 (свидетельство о госрегистрации от 23.12.2014, запись о регистрации 50-50-41/055/2014-227);

- нежилое помещение, назначение объекты нежилого назначения, общая площадь 53,3 кв.м., этаж 1, адрес <...> (свидетельство о госрегистрации от 23.12.2014, запись о регистрации 50-50-41/055/2014-225).

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) го Лобня Московской области, утвержденным решением Совета депутатов го Лобня 26.12.2017 № 438/22, территория, на которой расположен земельный участок с КН 50:41:0020401:11, входит в территориальную зону К «Коммунальная зона».

В соответствии с градостроительным регламентом Коммунальной зоны, основными видами разрешенного использования земельных участков на ней являются: объекты гаражного назначения, коммунальное обслуживание, обслуживание автотранспорта, объекты придорожного сервиса, энергетика, атомная энергетика, связь, склады, трубопроводный транспорт, специальное пользование водными объектами, гидротехнические сооружения, земельные участки общего пользования; вспомогательными ВРИ: деловое управление, магазины, общественное питание, спорт, связь, склады, транспорт, обеспечение внутреннего правопорядка; условно разрешенными: приюты для животных, деловое управление, магазины, общественное питание.

В июне 2018 года предприниматель обратился в Мособлглавархитектуру с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с КН 50:41:0020401:11 «Магазины», в соответствии с регламентом установленным Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ).

23.07.2018 были проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условный ВРИ земельного участка с КН 50:41:0020401:11 – «Магазины».

Согласно пояснениям представителя заявителя на публичных слушаниях, на участке планируется построить торговый центр площадью от 3000 до 5000 кв.м., оставлять на участке баню не рентабельно, в новом здании планируется размещение большого количество социально-бытовых помещений (магазины, помещение под бытовые услуги, парикмахерская, фитнес и др.).

В соответствии с Заключением по результатам публичных слушаний, публичные слушания по рассматриваемому вопросу признаны состоявшимися.

Между тем, решением от 29.08.2018 Мосглавархитектура отказала в предоставлении разрешения на условный ВРИ «Магазины», ссылаясь на то, что рассматриваемый участок полностью расположен в зоне планируемого размещения объектов транспортного обслуживания регионального значения и частично в зоне планируемого размещения путепровода.

Не согласившись с отказом, предприниматель обратился в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 85 ЗК РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Частями 1, 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (ч. 6 ст. 37 ГрК РФ).

В силу положений частей 1, 2, 4, 8 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

В соответствии с Положением о Главном управлении архитектуры и градостроительства Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 14.11.2007 № 858/28, в редакции действовавшей на дату выдачи отказа от 29.08.2018, к полномочиям Мособлархитектуры относится принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Таким образом, рассмотрение вопроса об изменении ВРИ относилось к компетенции заинтересованного лица, которым принято решение об отказе в его изменении на основании норм земельного и градостроительного законодательства.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий;

территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно пунктам 11, 12 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу п. 14.1 ст. 1 ГрК РФ реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований.

В силу п. 5 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если планируются строительство, реконструкция линейного объекта.

Правила землепользования и застройки, документация по планировке территории, должны соответствовать документам территориального планирования (ст.ст. 31, 33, 45 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Московской области от 25.12.2018 № 1011/46 утверждена документация по планировке территории для реконструкции автомобильной дороги «Лобня – аэропорт Шереметьево».

Разработка документации по планировке территории для реконструкции данной автомобильной дороги была предусмотрена государственной программой Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2017-2021 годы», утвержденной Постановлением Правительства Московской области 25.10.2016 № 782/39 в 2018-2019 годы.

Зоны планируемого размещения объектов транспортного обслуживания регионального значения установлены в Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 (в редакции от 17.04.2018).

Согласно Информационной справке на земельный участок с КН 50:41:0020401:11, указанный участок полностью расположен в зоне планируемого размещения объектов транспортного обслуживания регионального значения: реконструкция автомобильной дороги регионального значения «Лобня – аэропорт Шереметьево» с учетом устройства путепровода через подъездные железнодорожные пути необщего пользования Московской железной дороги (номер автомобильной дороги 1725). Участок частично расположен в зоне планируемого размещения путепровода на пересечении автомобильной дороги регионального значения «Хлебниково-Рогачево» с магистральными линиями Савеловского направления Московской железной дороги.

В силу ч. 1, п. 7 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п. 2 ст. 209 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В данном случае суд приходит к выводу, что право заявителя как собственника земельного участка с КН 50:41:0020401:11 на изменение вида разрешенного использования и установления для него ВРИ «Магазины» ограничено документацией о планировке территории.

Суд полагает, что, отказывая заявителю в предоставлении разрешения на условный ВРИ «Магазины», комитет действовал в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательства.

Признание оспариваемого решения Мособлархитектуры незаконным нарушит права и законные интересы субъекта Российской Федерации – Московской области, муниципального образования, на территории которого планируется реконструкция автомобильной дороги и размещение путепровода, а также не приведет к восстановлению и защите прав и интересов предпринимателя.

Кроме того, суд также отмечает, что в протоколе публичных слушаний по вопросу изменения ВРИ земельного участка содержатся замечания со стороны Начальника Управления земельных отношений Администрации г. Лобня против такого изменения, который указывает на нецелесообразность изменения вида разрешенного использования земельного участка с КН 50:41:0020401:11, ссылаясь на программу Губернатора Московской области «Сто бань Подмосковья».

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При данных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская