Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А56-116517/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116517/2021
28 марта 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 28 марта 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Острова"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене предписания от 14.10.2021 № 04/21/823-Р


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 28.07.2021)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 30.12.2021)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Острова" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 14.10.2021 № 04/21/823-Р.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, заявил ходатайство об объединении дел № А56-116517/2021 и № А56-5029/2022 в одно производство.

Согласно части 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения.

Объединение дел в одно производство и выделение требований в отдельное производство допускаются до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции (часть 4 статьи 130 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 130 АПК РФ дела, находящиеся в производстве арбитражного суда первой инстанции, в случае объединения их в одно производство передаются судье, который раньше других судей принял исковое заявление к производству арбитражного суда.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области находится дело № А56-5029/2022 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Острова" к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о признании недействительным предписания от 14.10.2021 № 04/21/823-Р.

Учитывая, что рассматриваемые дела связаны между собой, в качестве доказательств будут представлены одни и те же документы, участниками производства по делу являются одни и те же лица, суд с учетом части 6 статьи 130 АПК РФ считает целесообразным объединить дела для совместного рассмотрения в целях исключения принятия противоречащих друг другу судебных актов.

Суд объединяет дела №А56-116517/2021 и № А56-5029/2022 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу № А56-116517/2021.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения внеплановой документарной проверки за соблюдением лицензионных требований, установленных действующим законодательством по адресу: Санкт-Петербург, Севастопольская ул., д. 9 Инспекцией были выявлены нарушения Обществом лицензионных требований, предусмотренных пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», в части несоблюдения требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 ЖК РФ.

На основании выявленных нарушений Инспекцией выдано предписание от 14.10.2021 № 04/21/823-Р, в котором указано о необходимости устранить нарушения, а именно: принять меры по исполнению ч. 7 ст. 162 ЖК РФ, по внесению изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом до 15.02.2022.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции в Санкт-Петербурге, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 №1849, одной из основных задач Инспекции является осуществление регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В рамках возложенных на нее задач, Инспекция также осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе лицензионный контроль (пункт 3.2.-1 Положения).

В соответствии с частью 2 статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, Инспекция при проведении проверки в рамках осуществления регионального жилищного надзора и лицензионного контроля имеет право и обязана выдать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным законодательством.

В соответствии с подпунктами «а, б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 (далее — Положение) лицензионными требованиями к лицензиату устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровней благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиях установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) но заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги но управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Севастопольская, д. 9 (далее - МКД) осуществляется ООО «УК «Острова» на основании договора управления от 01.02.2020.

Лицензиат при изменении перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении, обязан в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ разместить об этом сведения в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Состав сведений о многоквартирных домах, размещаемых в системе организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрен приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 сентября 2015 г. № 368/691/пр "Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее -Приказ)

Согласно указанному Приказу в ГИС ЖКХ лицензиатом должны быть размещены сведения, в том числе об адресе многоквартирного дома, номере и дате договора управления многоквартирным домом, дате начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренной договором управления многоквартирным домом, основании заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом, решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, договора управления многоквартирным домом, условия которого утверждены общим собрания собственников помещений.

Также приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее -Приказ №74/114/пр).

Таким образом, Общество при изменении перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении обязано вносить в ГИС ЖКХ соответствующие сведения.

В силу ч. 7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Основанием для внесения изменений в реестр органом государственного жилищного надзора в соответствие с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ является получение сведений о заключении, прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ установлены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр. Сведения о многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, ул. Севастопольская, д. 9 в Реестре не содержатся. Заявлений о внесении изменений в Реестр в отношении указанного многоквартирного дома не поступало.

Согласно п. 2.10 договора управления МКД на момент подписания договора от 01.02.2020 уже передан в управление Обществу на основании ранее заключенного договора и решения Конференции ЖСК №1 от 09.01.2017 г.

Управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Севастопольская, д. 9 подтверждается представленными счетами на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Инспекция считает, что Обществом нарушены лицензионные требования, предусмотренные пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании, в связи с чем Управляющей компании «Остров» выдано оспариваемое предписание.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение требований предписания наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания уполномоченного органа является самостоятельным основанием для признания его незаконным, не соответствующим требованиям Закона № 294-ФЗ.

Общество ссылается на отсутствие возможности исполнить предписание, поскольку адрес многоквартирного дома (<...>, лит.А) отсутствует в Федеральной информационной адресной системе (ФИАС).

Без указания адреса МКД в системе ФИАС у управляющей компании отсутствует возможность размесить информацию о МКД в ГИС ЖКХ.

Спорный многоквартирный дом отсутствует в системе ФИАС, так как застройщик не произвел надлежащих действий по включению спорного многоквартирного дома в систему ФИАС, по этой причине у управляющей компании отсутствует возможность включить МКД в реестр лицензий.

ООО «УК «Острова» подало заявление о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ - Санкт-Петербурга, тем самым сделала все необходимые действия для соблюдения ч. 7 ст. 162 ЖК РФ (на заявление ГЖИ направлен отказ от 16.12.2021 № 4411-ра).

В соответствии с п. 3.57 Положения о комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98, к полномочиям Комитета относится присвоение адреса объектам адресации, изменение адреса объектов адресации, аннулирование их в соответствии с установленными Правительством РФ правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

В соответствии с письмом Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 03.11.2021 согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, являющимся сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, в отношении здания многоквартирного дома с описанием местоположения: <...>, литера А (далее - МКД). 06.06.2017 осуществлен государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 78:15:0008025:1204, а также расположенных в нем помещений, в том числе квартиры № 231.

Адреса указанному МКД и помещениям, входящим в его состав, в установленном порядке Комитетом не присваивались. В связи с чем, размещение в ГАР сведении об адресах не представляется возможным.

Для присвоения адресов испрашиваемому МКД и всем помещениям в его составе, в том числе испрашиваемому объекту недвижимости, и последующего их размещения в ГАР, в соответствии с пунктом 29 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 (далее - Правша), в Комитет необходимо обратиться уполномоченному представителю собственников помещений в МКД для предоставления государственной услуги по присвоению адресов объектам адресации и аннулированию адресов объектов адресации с заявлением по форме, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.12.2014 № 146н (далее - Форма) с приложением комплекта документов, предусмотренных пунктом 34 Правил, за исключением документов, которые могут быть запрошены Комитетом в порядке межведомственного информационного взаимодействия у других органов государственной власти и подведомственных им организаций, в распоряжении которых находятся указанные документы.

Кроме того, управляющей компаний направлены письма с требованием о присвоении адреса в Администрацию Кировского района Санкт-Петербурга, МИФНС № 19 по Санкт-Петербургу.

Таким образом, организацией осуществлен комплекс мер, направленных на присвоение МКД соответствующего адреса и внесение сведений об адресе в ФИАС.

Исполнимость предписания является одним из элементов его законности. Неисполнимое предписание, то есть предписание, содержащее требования, противоречащие действующему законодательству, либо предписание, однозначно установить способ исполнения которого не представляется возможным, не является законным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписания №04/21/823-Р от 14.10.2021 является неисполнимым.

Учитывая изложенное, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

В части обязания ГЖИ внести изменения в реестр лицензий суд считает требования не подлежащими удовлетворению, поскольку внесение изменений в реестр лицензий должно предшествовать внесение адреса МКД в ФИАС.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Инспекции в пользу Общества.

Государственная пошлина, уплаченная по платежному поручению № 1988 от 29.12.2021 в сумме 6 000 руб., подлежит возврату из федерального бюджета

Государственная пошлина в сумме 3000 руб. 00 коп., уплаченная заявителем платежным поручением от 29.12.2021 №1987, подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:



Объединить дела №А56-116517/2021 и № А56-5029/2022 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу № А56-116517/2021.

Признать предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 14.10.2021 № 04/21/823-Р, выданное Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Острова", неисполнимым.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Острова" 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Острова" из федерального бюджета 9 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежным получениям № 1987 от 29.12.2021 № 1988 от 29.12.2021.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяРесовская Т.М.