Решение от 9 января 2020 г. по делу № А55-28533/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

09 января 2020 года

Дело №

А55-28533/2019

Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 09 января 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, после перерыва помощником судьи Грязновой Е.В.

рассмотрев в судебном заседании 23-25 декабря 2019 года дело по заявлению Открытого акционерного общества «Санаторий им. В.П. Чкалова»

к Администрации г.о. Самара

к Департаменту градостроительства г.о. Самара

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя – не явился

от Администрации г.о. Самара – не явился

от Департамента градостроительства г.о. Самара – ФИО3 по доверенности №Д05-01/83 от 16.01.2019

установил:

Открытое акционерное общество «Санаторий им. В.П. Чкалова» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ (т.1 л.д.47), принятых судом, о признании незаконным бездействия Администрации г.о. Самара и Департамента градостроительства г.о. Самара, выраженных в нерассмотрении заявлений ОАО «Санаторий им. В.П. Чкалова» от 18.12.2018 и от 01.02.2019 по изменению функционального и территориального зонирования земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0702004:59, 63:01:0702004:67, принадлежащих ОАО «Санаторий им. В.П. Чкалова» на праве собственности и просит обязать Департамент градостроительства г.о. Самара осуществить подготовку заключения, в котором содержатся peкомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки и направить это заключение главе местной администрации; обязать Администрацию г.о. Самара принять решение по вопросу подготовки проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки, а также по вопросу подготовки предложений о внесении изменений в Генеральный план г.о. Самара.

Администрация г.о. Самара (далее – администрация) против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Департамент градостроительства г.о. Самара (далее – департамент) против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания заявитель извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания администрация извещена надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09 часов 50 минут 25 декабря 2019 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обществу принадлежат на праве собственности земельные участки: кадастровый номер 63:01:0702004:59, площадью 37362,54 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, ФИО4 поляна, Девятая просека (на земельном участке располагаются два нежилых здания - лечебный корпус № 7, лечебный корпус № 6, принадлежащих обществу); кадастровый номер 63:01:0702004:67, площадью 5348 кв. м., расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, просека 9, Поляна им. Фрунзе (на земельном участке располагается здание - жилой дом № 10) площадью 1117,10 кв. м., находящееся в собственности заявителя согласно свидетельству о государственной регистрации права 63-АГ № 222989 от 10.10.2008.

18.12.2018 обществом в адрес департамента было направлено заявление о рассмотрении возможности внесения изменений в Генеральный план, Правила землепользования и застройки городского округа Самара в рамках муниципального контракта на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа Самара, утвержденный решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539, проекта внесения изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 №61 в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0702004:59 в части изменения функциональной зоны (Генеральный план) и в части изменения территориальной зоны (Правила землепользования и застройки) с Р-1, Р-2, Р-3, Ж-1 на Ц-5м. Аналогичное обращение было направлено в адрес администрации г.о. Самара 01.02.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0702004:67 в части изменения функциональной зоны (Генеральный план) зоны рекреации на зону Ж-2 и в части изменения территориальной зоны (Правила землепользования и застройки) земельного участка в соответствии с фактическим его использованием.

На данные заявления обществом были получены от департамента ответы «О предоставлении информации» от 15.01.2019 № Д05-01-01/14127-0-1 и от 27.02.2019

№ Д05-01-01/1442-0-1, согласно которым ОАО «Гипрогор» завершена подготовка комплексного проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа Самара и Правила застройки и землепользования в городе Самаре; ведется работа по согласованию проекта с Министерством экономического развития РФ и Правительством Самарской области. Обращение будет рассмотрено по итогам публичных слушаний, о назначении которых будет объявлено в газете «Самарская газета» и официальном сайте Администрации городского округа Самара. После завершения процедуры согласования и рассмотрения проекта на публичных слушаниях проект будет направлен на утверждение в Думу городского округа Самара.

22.07.2019 заявитель обратился в департамент с запросом о стадии рассмотрения заявления по изменению функционального и территориального зонирования земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0702004:59 и 63:01:0702004:67.

Согласно ответу департамента от 12.08.2019 по состоянию на сегодняшний день Проект внесения изменений в Генеральный план городского округа Самара и Правила застройки и землепользования в городе Самаре не согласован Министерством экономического развития РФ и Правительством Самарской области.

Основным препятствием к завершению процедуры согласования Проекта, проведению публичных слушаний и передачи Проекта на утверждение в Думу городского округа Самара является замечание Федерального агентства лесного хозяйства от 12.04.2018 №АВ-03-31/5840 к проектируемым границам населенных пунктов на территории городского округа Самара.

С целью снятия данного замечания руководителем Федерального агентства лесного хозяйства утвержден план мероприятий, в соответствии с которым департамент готовит комплект документов для перевода земель лесного фонда, занятых земельными участками садоводческих объединений, в земли иных категорий в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий». В случае успешного завершения плана мероприятий в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий», процедура согласования Проекта может быть завершена и Проект будет вынесен на публичные слушания в 3 квартале 2019-1 квартале 2020 года. Мотивированное решение по учету предложений заявителя в Проекте будет принято ОАО «Гипрогор» по итогам предстоящих публичных слушаний.

Общество полагает, что указанные в ответе обстоятельства не являются основанием для бездействия администрации и департамента по вопросу принятия решения о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки с учетом предложений заявителя.

Поскольку положениями Градостроительного кодекса РФ предусмотрен тридцатидневный срок направления главой местной администрации заявителю решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменений в данные правила с указанием причин отклонения, то общество считает нарушенным заинтересованными лицами срок рассмотрения обращений, что привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом не установлено бездействия администрации и департамента, выраженных в нерассмотрении заявлений общества от 18.12.2018 и от 01.02.2019 по изменению функционального и территориального зонирования спорных земельных участков, и нарушения оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания незаконным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия.

Суд считает, что заявителем при обращении в арбитражный суд не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно части 1 статьи 12 указанного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Заявителю были даны мотивированные ответы в установленный законом срок, о чем изложено выше.

23.05.2019 общество обратилось с заявлением к первому заместителю Главы городского округа Самара, председателю Комиссии по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара о рассмотрении на Комиссии и на публичных слушаниях вопроса о внесении изменений в Правила в части изменения зонирования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0702004:59 с зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), зоны центра рекреационных территорий (Р-1), зоны парков, бульваров, набережных (Р-2), зоны природных ландшафтов (Р-3) на общественно-деловую зону для размещения объектов медицинского назначения (Ц-5м), а также земельного участка с кадастровым номером 63:01:0702004:67 с зоны парков, бульваров, набережных (Р-2), зоны природных ландшафтов (Р-3) на зону малоэтажной жилой застройки (Ж-2).

Внесение изменений в действующие правила застройки и землепользования осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 33 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно статьи 33 Градостроительного кодекса РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются в Комиссию, создаваемую при Главе городского округа Самара для обеспечения применения Правил.

Руководствуясь частью 4 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ, комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ).

Руководствуясь частью 7 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ, глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

При получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки глава муниципального образования принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно частям 12 и 13 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 Градостроительного кодекса РФ и частями 13 и 14 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ, при этом продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

После завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (части 15, 16 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно информации, предоставленной департаментом, 17.09.2019 на заседании Комиссии по застройке и землепользованию № 7 при Главе городского округа Самара принято решение об отказе в рассмотрении заявлений ОАО «Санаторий им. В.П. Чкалова» на публичных слушаниях, в связи с несоответствием Генеральному плану городского округа Самара, утвержденному решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539 (далее - Генеральный план).

Подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования субъекта Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 6 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ).

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).

Документом территориального планирования городского округа Самара является Генеральный план.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013 № 136/13, по смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечить не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением

инвестиционной привлекательности соответствующей территории и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Поскольку действующее законодательство не содержит обязательных требований по вынесению каждого поступившего предложения о внесении изменений в правила застройки и землепользования на публичные слушания, и, учитывая, что Глава городского округа Самара вправе с учетом решения комиссии отклонить предложения физических лиц о внесении изменений в указанные выше правила, судом не усматривается нарушения прав и законных интересов заявителя при рассмотрении его заявлений.

Исходя из положений части 3 статьи 9, пункта 9 статьи 1, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, частей 2,3 статьи 85 Земельного кодекса РФ территориальные зоны и устанавливаемые градостроительные регламенты не могут противоречить документам территориального планирования. Таким образом, федеральным законодательством предусмотрена возможность ограничения права собственника земельного участка осуществлять его использование в целях соблюдения требований градостроительного регламента.

Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрено, что Правила должны соответствовать Генеральному плану в части функционального зонирования территории. Данная позиция подтверждается судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 12.05.2015 № 302-КГ15-4068, Постановление

Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.01.2015 № Ф02-6178/2014 по делу № А74-919/2014).

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

По Генеральному плану земельный участок с кадастровым номером 63:01:0702004:67 относится к функциональной зоне - планируемые скверы, парки, бульвары, набережные.

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0702004:59 относится к функциональным зонам - планируемые скверы, парки, бульвары, набережные, общегородская система обслуживания, территории учреждений санитарно-курортных оздоровительных, отдыха, туризма, спорта.

Исходя из вышеизложенных норм, испрашиваемые изменения территориальных зон, в которых расположены принадлежащие заявителю земельные участки, не соответствуют Генеральному плану городского округа Самара.

Мотивированное решение по учету предложений заявителя в Проекте будет принято ОАО «Гипрогор» по итогам предстоящих публичных слушаний, о назначении которых будет объявлено в газете «Самарская газета» и на официальном сайте Администрации городского округа Самара.

Основным препятствием к завершению процедуры согласования Проекта, проведению публичных слушаний и передачи Проекта на утверждение в Думу городского округа Самара является замечание Федерального агентства лесного хозяйства от 12.04.2018 № АВ-03-31/5840 к проектируемым границам населенных пунктов на территории городского округа Самара.

В случае успешного завершения плана мероприятий в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий», процедура согласования Проекта может быть завершена и Проект будет вынесен на публичные слушания в 3 квартале 2019-1 квартале 2020 года.

Таким образом, в настоящее время испрашиваемое внесение изменений в Правила относительно территориального зонирования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0702004:59 с зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), зоны центра рекреационных территорий (Р-1), зоны парков, бульваров, набережных (Р-2), зоны природных ландшафтов (Р-3) на общественно-деловую зону для размещения объектов медицинского назначения (Ц-5м), а также земельного участка с кадастровым номером 63:01:0702004:67 с зоны парков, бульваров, набережных (Р-2), зоны природных ландшафтов (Р-3) на зону малоэтажной жилой застройки (Ж-2) не соответствует Генеральному плану.

Общество неоднократно информировалось о том, что в настоящее время Проект проходит процедуру согласования, а также были указаны сроки проведения публичных слушаний (письма департамента от 27.02.2019 № 38-Д05-005-11/1442, от 15.01.2019 № Д05-01-01/14127-0-1).

Кроме того, в материалы дела представлено сводное заключение Минэкономразвития России от 09.06.2018 №15802-СШ/Д27и о несогласии с проектом внесения изменений в генеральный план городского округа Самара Самарской области, протокол №75-СШ по урегулированию разногласий по замечаниям на проекты документов территориального планирования муниципальных образований, согласно которому имеются неурегулированные разногласия по замечаниям отраслевых федеральных органов (принято решение выдать сводное заключение о несогласии на проект ДТП).

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1