Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А17-5942/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5942/2017
15 февраля 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2018 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

областного государственного казенного учреждения «Фурмановский центр занятости населения» (ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федерального казначейства по Ивановской области от 03.07.2017 № 3300-22-39/12 о назначении административного наказания,

административный орган: Управление Федерального казначейства по Ивановской области,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 12.02.2018, ФИО3 по доверенности от 12.02.2018;

- от Управления Федерального казначейства по Ивановской области – ФИО4 на основании доверенности от 09.01.2018,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Областное государственное казенное учреждение «Фурмановский центр занятости населения» (далее - заявитель, Учреждение, Центр занятости) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального казначейства по Ивановской области (далее - Казначейство, административный орган) № 3300-22-39/12 от 03.07.2017 о назначении административного наказания, которым Учреждение привлечено к ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 3 452 рублей 75 копеек.

В обоснование заявленных требований Центр занятости (с учетом последующих уточнений) указал, что в силу положений ст. ст. 20, 22 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) и Приказа Минтруда РФ от 19 ноября 2013 г. № 685н «Об утверждении Основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности» (далее - Приказ № 685н) необходимо различать понятие «оснащение (оборудование) рабочих мест для трудоустройства инвалидов» и понятие «оснащение (оборудование) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов». Работодатель обязан оборудовать рабочее место как специальное рабочее место для инвалида только в том случае, если характер нарушенных функций и ограничений в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида требует специального оснащения (оборудования). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 298 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" (далее Постановление № 298, Государственная программа), Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2014 № 1432 «О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» (далее – Правила № 1432), постановлением Правительства Ивановской области от 09.07.2013 № 279-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Содействие занятости населения Ивановской области» (далее - Постановление № 279-п, Государственная программа Ивановской области), Соглашением от 20 марта 2015 № 43/2015 между Федеральной службой по труду и занятости (Рострудом) и Правительством Ивановской области о предоставлении в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Ивановской области на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействия занятости населения» № 43/2015 от 20.03.2015 года (далее - Соглашение), Центру занятости в 2015 году из федерального бюджета были предоставлены субсидии в размере 483 385 рублей, которые направлены для создания дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. В вышеназванных нормативных актах и Соглашении, являвшихся правовым основанием для предоставления средств субсидии, нет указания на то, что должно быть оборудовано (оснащено) именно специальное рабочее место для инвалидов. Центр занятости считает, что положения Закона № 181-ФЗ и Приказа № 685н, касающиеся «оснащения (оборудования) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов», которыми руководствовалось Казначейство при вынесении Постановления о назначении административного наказания № 3300-22-39/12, не относятся к положениям, содержащимся в Государственной программе и Соглашении. Реализация Государственной программы была направлена на решение задачи стимулирования создания и сохранения рабочих мест для незанятых инвалидов с общим заболеванием, в соответствии с рекомендациями в индивидуальных картах реабилитации и/или абилитации, а предоставленные субсидии из федерального бюджета в 2015 году способствовали повышению уровня занятости граждан из числа незанятых инвалидов. Центром занятости при реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» Государственной программы, в целях содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов были возмещены затраты юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на приобретение и оборудование дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, что соответствует целям, определенным документами, являвшимися правовым основанием предоставления указанных средств.

Казначейство считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительству Российской Федерации поручено обеспечить создание ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов. В соответствии с пунктом 8 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588, Государственная программа содержит перечень и сведения о целевых индикаторах и показателях государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатах их выполнения с целевыми индикаторами и показателями государственной программы. Согласно паспорту подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» Государственной программы целевыми индикаторами и показателями являются, в том числе, количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов, что согласуется с данными «Сведений о показателях (индикаторах) Государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» и их значениях» (приложение 1 к Государственной программе) – 14, 2 тыс. и ожидаемым результатом реализации подпрограммы - «создание ежегодно, с 2013 по 2015 год, до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов». Из Соглашения следует, что Ивановской области в 2015 году установлено два показателя: отношение численности трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте - 0,7%; численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места – 117 человек. Указанные показатели взаимосвязаны с показателями Государственной программы, установленными применительно к подпрограмме «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан». При этом, по мнению Казначейства, в Государственной программе понятия «специальные рабочие места для инвалидов» и «оборудованные (оснащенные) для них (инвалидов) места» используются как тождественные (идентичные), что соответствует определению понятия «специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов», установленному статьей 22 Закона № 181-ФЗ. В Правилах № 1432 и Соглашении в качестве цели предоставления субсидии используется понятие «оборудованные (оснащенные) для них (инвалидов) места», что в соответствии с понятием, содержащимся в статье 22 Закона № 181-ФЗ и Государственной программе, является специальными рабочими местами для инвалидов. Создание дополнительных рабочих мест (не специальных) для трудоустройства инвалидов Государственной программой не предусмотрено. Средства субсидии из федерального бюджета перечислены Центром занятости на возмещение расходов, не являющихся расходами по оборудованию специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, требующих дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов, что является нецелевым использованием средств федерального бюджета. В рассматриваемом случае работодателями приобретены мебель, оргтехника, рабочий инструмент и прочее оборудование, не имеющие каких-либо специальных приспособлений, требующихся для адаптации рабочего места для инвалида. За счет средств федерального бюджета увеличены основные средства работодателей. Обязанность работодателя по трудоустройству инвалидов ограничена по времени, что не соответствует целям, установленным Государственной программой. Ссылку Центра занятости на условия Порядка № 279-п Казначейство отклонило, указав, что в соответствии со статьей 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Государственная программа Ивановской области помимо мероприятий, отвечающих требованиям подпункта «а» пункта 3 Правил № 1432, может предусматривать любые другие мероприятия, но осуществляемые за счет средств областного бюджета.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

20 марта 2015 г. между Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Ивановской области заключено Соглашение № 43/2015 о предоставлении бюджету Ивановской области субсидии из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения».

Согласно Соглашению, субсидия предоставляется бюджету Ивановской области на софинансироваиие расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации дополнительных мероприятий в целях содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в сумме 8079500 рублей.

В 2015 году Комитетом Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции, как главным распорядителем средств субсидий, предоставленных из федерального бюджета, Центру занятости направлены средства субсидии для возмещения затрат юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на приобретение оборудования для оснащения рабочих мест для трудоустройства инвалидов, в сумме в общей сумме 483385 рублей.

В 2015 году Центром занятости заключены договоры «О совместной деятельности по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов» с 7 работодателями.

На основании заключенных договоров соответствующим работодателям за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации дополнительных мероприятий в целях содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, возмещены затраты на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения рабочих мест для трудоустройства инвалидов в сумме 508 900 рублей (оставшиеся денежные средства предоставлялись из областного бюджета).

Фурмановской межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения Учреждением бюджетного законодательства Российской Федерации. По результатом проверки Фурмановская межрайонная прокуратура установила, что работодателями не производилось оборудование специальных рабочих мест, требующих дополнительного технического оснащения, именно для работников-инвалидов, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения, обеспечение технического приспособления с учетом индивидуальных возможностей работников, являющихся инвалидами.

Фурмановской межрайонной прокуратурой сделан вывод, что Центром занятости за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, были возмещены затраты в сумме 483 385 165 рублей на приобретение оборудования для оснащения рабочего места для трудоустройства инвалидов юридическим лицам и индивидуальному предпринимателю, не имеющим права на соответствующее возмещение.

По данному факту Фурмановский межрайонный прокурор в отношении Центра занятости Постановлением от 15 июня 2017 возбудил дело об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ по факту нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 138 110 руб. при возмещении затрат на приобретение оборудования для оснащения не являющихся специальными рабочих мест для трудоустройства инвалидов юридическим лицам и индивидуальному предпринимателю, не имеющим права на соответствующее возмещение. При определении суммы нецелевого использования Фурмановский межрайонный прокурор исключил суммы платежей, которые, исходя из дат их осуществления, на момент составления протокола об административном правонарушении находились за пределами срока давности привлечения к административной ответственности

Соответствующее Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему материалы административного дела направлены Фурмановской межрайонной прокуратурой на рассмотрение в Казначейство.

03 июля 2017 руководитель Казначейства рассмотрел материалы дела об административном правонарушении в отношении Центра занятости и вынес Постановление № 3300-22-39/12 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым Центр занятости признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, выразившемся в нецелевом использовании средств федерального бюджета в сумме 69055 рублей при возмещении затрат на приобретение оборудования для оснащения не являющихся специальными рабочих мест для трудоустройства инвалидов юридическим лицам и индивидуальному предпринимателю, не имеющим права на соответствующее возмещение, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 3 452 рублей 75 копеек.

При определении суммы нецелевого использования административный орган исключил суммы платежей, которые, исходя из дат их осуществления, на момент привлечения к административной ответственности находились за пределами срока давности привлечения к административной ответственности

Не согласившись с указанным Постановлением, Центр занятости обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность в отношении должностных и юридических лиц за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (БК РФ) бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14.1 Постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

С учетом изложенного, для определения целевого или нецелевого характера использования бюджетных средств учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В соответствии со ст. 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Согласно ч. 1 ст. 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджстных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные, в частности, на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 298 утверждена государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения», в состав которой вошло несколько подпрограмм, в том числе подпрограмма «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан».

Согласно паспорту подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» ее целью является предотвращение роста напряженности на рынке труда. Целевыми индикаторами и показателями данной подпрограммы являются, в том числе, отношение численности граждан, снятых с регистрационного учета в связи с трудоустройством, к общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы; количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Постановлением Правительства РФ от 20.12.2014 № 1432 утверждены Правила предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения». В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил № 1432 одним из условий предоставления субсидии является наличие правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего реализацию дополнительных мероприятий в соответствующем финансовом году.

Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения предусмотрена в рамках реализации подпрограммы «Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Содействие занятости населения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 09.07.2013 № 279-п.

Согласно пункту 3 Порядка предоставления субсидий организациям, индивидуальным предпринимателям – участникам дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ивановской области, на создание условий для повышения уровня занятости инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, на оборудованных (оснащенных) для них рабочих местах (приложение № 3 к Подпрограмме «Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Ивановской области» Государственной программы Ивановской области) субсидии предоставляются организациям, индивидуальным предпринимателям – участникам дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ивановской области, в целях возмещения им части затрат на создание условий для повышения уровня занятости инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, на оборудованных (оснащенных) для них рабочих местах.

В силу пункта 5 вышеназванного Порядка субсидии предоставляются организациям, индивидуальным предпринимателям – участникам дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ивановской области, на возмещение следующих затрат:

- приобретение, монтаж и установка специального оборудования, необходимого для оснащения рабочего места, на которое трудоустроен незанятый инвалид по направлению центра занятости населения;

- технические приспособления, специальная мебель, а также средства для создания благоприятных климатических условий для работы инвалида;

- изменение отдельных элементов интерьера и инфраструктуры, для обеспечения комфортных условий труда и беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, к рабочему месту (установка пандусов на входе, двухуровневых поручней, расширение дверных проемов, обеспечение санитарно-гигиенических условий, определение специальных мест парковки и т.д.);

- приобретение специальных аудиопрограмм для слабовидящих и слепых людей;

- приобретение специального оборудования, усиливающего звук, и другого вспомогательного оснащения для слабослышащего инвалида;

- создание дополнительных рабочих мест, в том числе на дому, для инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски.

20 марта 2015 между Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Ивановской области заключено Соглашение № 43/2015 о предоставлении бюджету Ивановской области субсидии из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения».

Согласно Соглашению, субсидия предоставляется бюджету Ивановской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации дополнительных мероприятий в целях содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в сумме 8079500 рублей.

Из Соглашения следует, что Ивановской области в 2015 году установлено два показателя: отношение численности трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте, - 0,7%; численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места – 117 человек.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определена Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статья 20 Закона № 181-ФЗ предоставляет инвалидам гарантии трудовой занятости путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, к числу которых относится стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов.

В соответствии со ст. 22 Закона № 181-ФЗ специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов – это рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов оснащаются (оборудуются) работодателями с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями к такому оснащению (оборудованию) указанных рабочих мест, определенными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Основные требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности установлены Приказом Минтруда России от 19.11.2013 № 685н, согласно которым основные требования представляют собой совокупность требований технического и технологического характера к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, направленных на создание им условий для выполнения трудовой функции. В Приказе № 685н прямо указано, что требования устанавливаются к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, за исключением оснащения (оборудования) рабочих мест для трудоустройства инвалидов, характер труда которых либо нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности не приводят к необходимости оснащения (оборудования) специальных рабочих мест.

Анализ вышеназванных норм свидетельствует о разделении на законодательном уровне таких понятий, как «рабочее место для трудоустройства инвалида» и «специальное рабочее места для трудоустройства инвалида», которые соотносятся как общее и частное.

Организовать специальное рабочее место работодатель может только в том случае, если на него будет принят инвалид, чьи индивидуальные особенности требуют специального оснащения рабочего места. Рабочее место инвалида, характер труда которого, либо нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности не приводят к необходимости оснащения (оборудования) специальных рабочих мест, не перестает быть оснащенным (оборудованным) рабочим место для трудоустройства инвалида, в силу особого статуса трудоустраиваемого на данное место работника и безусловной обязанности работодателя, предусмотренной ст. 23 Закона № 181-ФЗ, ст. 224 Трудового Кодекса Российской Федерации создавать необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, которые не всегда предполагают использование специального оборудования.

При этом в силу прямого указания ст. 22 Закона № 181-ФЗ минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов. Таким образом, работодатели обязаны создавать специальные рабочие места для инвалидов в соответствии с Законом № 181-ФЗ в пределах установленной для них квоты.

Как установлено выше, подпрограммой «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» Государственной программы в качестве целевых индикаторов и показателей названо «количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов» без указание на создание специальных рабочих мест.

Довод Казначейства о том, что в подпрограмме «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» Государственной программы понятия «специальные рабочие места для инвалидов» и «оборудованные (оснащенные) для них (инвалидов) места» используются как тождественные (идентичные), несостоятелен, так как данное толкование прямо противоречит буквальному содержанию подпрограммы и вышеназванным положениям ст. ст. 20, 22 Закона № 181-ФЗ и Приказа № 685-Н.

Факт наличия в Паспорте подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» Государственной программы указания в числе ожидаемых результатов реализации подпрограммы - «создание ежегодно, с 2013 по 2015 год, до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов», не свидетельствует, что в под целевыми индикаторами и показателями подразумеваются исключительно специальные рабочие места для инвалидов, так как ожидаемый результат реализации подпрограммы содержит оговорку «до» 14.2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов, наличие которой, исходя из соотношений понятий «рабочее место для трудоустройства инвалида» и «специальное рабочее место для трудоустройства инвалида», предполагает, что в число оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов могут входить специальные рабочие места инвалидов при возникновении необходимости их создания. В отсутствие волеизъявления инвалида, чьи индивидуальные особенности требуют выделения специального рабочего места, на обращение в службу занятости либо непосредственно к работодателю по вопросу трудоустройства, возможность и необходимость создания специального рабочего места отсутствует.

Данный подход к содержанию подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» Государственной программы непосредственно соотносится с положениями ст. 20 Закона № 181-ФЗ, предусматривающими стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов.

Правила № 1432 и Соглашение какого либо упоминания о том, что должно быть оборудовано (оснащено) именно специальное рабочее место для инвалидов также не содержат.

Более того, Правила № 1432 и Соглашение предусматривают, что условием предоставления субсидии является наличие правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего реализацию дополнительных мероприятий в соответствующем финансовом году.

Как установлено выше, соответствующим правовым актом в Ивановской области являлась подпрограмма «Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Ивановской области» государственной программы Ивановской области.

Указанной подпрограммой Государственной программы Ивановской области наряду с определением цифрового показателя численности инвалидов, подлежащих трудоустройству на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места – 117 человек, установлен Перечень предприятий (организаций), количество создаваемых оборудованных (оснащенных) рабочих мест и численность инвалидов, трудоустраиваемых на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2015 году (Приложение №2), в котором оговорены наименования рабочих мест. В частности, в числе рабочих мест, оборудуемых (оснащаемых) для инвалидов в рамках подпрограммы, указаны: «дворник» «сторож», «рабочий по уходу за животными», «охранник», «уборщик производственных и служебных помещений», «инструктор по лечебной физкультуре», то есть определены рабочие места, создание и оборудование которых изначально не предполагает необходимости адаптации основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.

Данный нормативный акт и его положения были признаны достаточным условием для предоставления субсидии Ивановской области, о чем свидетельствует факт выделения соответствующих средств, что также подтверждает отсутствие направленности Государственной программы на создание исключительно специальных рабочих мест инвалидов.

Довод Казначейства о том, что за счет средств федерального бюджета увеличены основные средства работодателей, в то время как обязанность работодателя по трудоустройству инвалидов ограничена по времени, что не соответствует целям, установленным Государственной программой, несостоятелен. Срок, на который на работодателя возлагается обязанность трудоустроить и сохранить рабочие места, предназначенные для трудоустройства инвалидов, прямо в оговорен в Приложении № 3 к Подпрограмме «Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Ивановской области» Государственной программы Ивановской области. Срок действия договора с работодателем по трудоустройству незанятых инвалидов должен составлять не менее 12 мес., в течении которых работодатель обязан трудоустраивать по направлению Центра занятости инвалидов, в том числе в случае увольнения инвалида в период действия соответствующего договора, что соответствует цели подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» - предотвращение роста напряженности на рынке труда. Создание специального рабочего места, напротив, в силу его предназначенности для нужд конкретного инвалида, не позволит в случае его увольнения обеспечить занятость данного места иным лицом.

Ссылки Казначейства на Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.03.2013 № ВАС 28-24/13 несостоятельны, так как в данном судебном акте оцениваются обстоятельства расходования денежных средств, выделенных в рамках Постановления Правительства РФ от 14.12.2009 N 1011 "О предоставлении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", в пункте 25 которого указан размер возмещения работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специального рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида.

Таким образом, оценив соотношение результата использования средств субсидии с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для вывода о виновном нецелевом использовании Центром занятости бюджетных средств, так как направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации осуществлялось в соответствии с документами, являвшимися правовым основанием предоставления указанных средств. В результате организованных работодателями рабочих мест за счет средств федеральной субсидии были трудоустроены инвалиды, что соответствует целям проводимой в рассматриваемой сфере государственной политики занятости населения. При этом фактов, свидетельствующих, что созданные рабочие места были оборудованы с нарушением индивидуальных программ реабилитации трудоустроенных на них инвалидов, материалы административного дела не содержат.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что использование Центром занятости средств субсидии при реализации дополнительных мероприятий в целях содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов соответствует целям их предоставления, определенным Соглашением и Государственной программой.

При данных обстоятельствах основания для вывода о виновном совершении Центром занятости правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ отсутствуют.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Областного государственного казенного учреждения «Фурмановский центр занятости населения» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить полностью Постановление Управления Федерального казначейства по Ивановской области № 3300-22-39/12 от 03.07.2017 о назначении административного наказания.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Калиничева М.С.