Решение от 10 марта 2021 г. по делу № А64-9387/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«10» марта 2021 года Дело № А64-9387/2020

Резолютивная часть решения объявлена «09» марта 2021 г.

Полный текст решения изготовлен «10» марта 2021 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Чекмарёва А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело №А64-9387/2020 по заявлению

Управления по развитию промышленности и торговли Тамбовской области, г.Тамбов

к Обществу с ограниченной ответственностью «Союз Ветеран» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Тамбов

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность №04-10/175 от 22.01.2021;

от заинтересованного лица: ФИО3, директор, паспорт (после перерыва).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управление по развитию промышленности и торговли Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Союз Ветеран» о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Определением суда от 18.12.2020 заявление Управления по развитию промышленности и торговли Тамбовской области принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу №А64-9387/2020.

В судебном заседании 02.03.2021 представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в заседание суда не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 12 час. 40 мин. 09.03.2021. После окончания перерыва состав участников судебного заседания изменился. От заинтересованного лица к участию в судебном заседании явился директор Общества ФИО3

Заинтересованное лицо вину в совершении вменяемого административного правонарушения признало.

Суд, с учетом мнения сторон, в отсутствии возражений, открыл открытое судебное заседание в суде первой инстанции. На основании ст.153 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Заслушав представителя заявителя, заинтересованного лица, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления по развитию промышленности и торговли Тамбовской области (далее – Управление, заявитель, административный орган) от гражданки ФИО4 23.11.2020 поступила информация (вх.№ 05-20/281 от 23.11.2020) содержащая данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в том, что 21.11.2020 в торговом объекте расположенном по адресу: <...> (торговый объект, где осуществляет деятельность ООО «Союз Ветеран») осуществляется розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции (водка «Березовый рай», 0,25 л., ФСМ 40527383983) при этом подтверждение закупки алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отсутствует.

В рамках рассмотрения указанного обращения, уполномоченным должностным лицом Управление вынесено определение от 24.11.2020 №574 о возбуждении в отношении ООО «Союз Ветеран» дела об административном правонарушении по признакам нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В ходе осмотра торгового объекта (где осуществляет деятельность ООО «Союз Ветеран») по адресу: <...>, выявлен факт оборота алкогольной продукции при отсутствии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Указанные факты зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.11.2020 №АД574 с приложением материалов фотосъемки.

Одновременно, в присутствии понятых с соблюдением требований ст.27.10 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом административного органа изъята алкогольная продукция, на которую отсутствовали сопроводительные документы, удостоверяющие легальность ее производства и оборота, а именно:

водка «Контрабанда», объем 0,25 литра, ФСМ: 40486869003 - 1 ед.;

водка «Зеленая марка», объем 0,5 литра, ФСМ: 40801075214 - 1 ед.;

водка «Медофф», объем 0,5 литра, ФСМ: 40855742362, 40855742424, 40855742568, 40855742559, 40855742423, 40855742412, 40855742357 - 7 ед.;

коньяк «Апшерон», объем 0,1 литра, ФСМ: 40054730185; 40054730177, 40054386020, 40054386008, 40054386009, 40054710603 - 6 ед.;

коньяк «Дару-Бенд», объем 0,1 литра, ФСМ: 20024185935, 30031771908, 40029389554, 30030349074, 20024247580, 20024185852, 30031771960 - 7 ед.;

коньяк «Три звездочки», объем 0,1 литра, ФСМ: 40046149643, 40043651627-2 ед.;

коньяк «Георгиевский», объем 0,1 литра, ФСМ: 40035637931, 30018964290-2 ед.;

коньяк «Великая династия», объем 0,25 литра, AM: 20031187744, 30003289477, 20031355168 - 3 ед.;

армянский коньяк, объем 0,5 литра, AM: 30003331910, 30028606531 -2ед.;

вино столовое полусладкое белое «Мускатное» «Прикумья» объем 1 л: ФСМ: 30170069998, 3017006996 - 2 ед.;

вино сухое белое «Совиньон» Море Солнца» объем 1 литр, ФСМ: 30376802758 - 1 ед.;

водка «Зимняя деревенька», объем 0,5 литра, ФСМ: 40807171474, 40807171324, 40730679790 - 3 ед.;

водка «Беленькая», объем 0,5 литра, ФСМ: 30245136410, 30457277108, 40539698662 - 3 ед.;

водка «Кедровица», объем 0,5 литра, ФСМ: 30434447128, 20394028118 -2ед.;

водка «Зеленая марка «Кедровая», объем 0,5 литра, ФСМ: 30187016966, 30280335417 - 2 ед.;

винный напиток «Санто Стефано» объем 0,75 литра, ФСМ: 40298874325, 40311891843-2 ед.;

вино столовое полусладкое белое «Мускат белый» 0,75 литра, ФСМ: 30152054405, 30152054186 - 2 ед.;

водка «Домашняя», объем 0,5 литра, с признаками вскрытия, ФСМ: 40615359139 - 1 ед.;

водка «Калашников», объем 0,5 литра, ФСМ: 40723113526 - 1 ед.;

вино игристое сладкое розовое «Москва Златоглавая», объем 0,75 л. ФСМ: 40008506473 - 1 ед.;

коньяк «Армянский», объем 0,5 литра, AM: 30060582564 - 1ед.;

водка «Градус», объем 0,5 литра, ФСМ: 40326168725 - 1 ед.;

водка «Талка», объем 0,5 литра, ФСМ: 40799381603 - 1 ед.;

водка «Немирофф», объем 0,5 литра, ФСМ: 40820695603 - 1 ед.;

водка «Мороша», объем 0,5 литра, ФСМ: 40620320682 - 1 ед.;

водка «Русская валюта», объем 0,5 литра, с признаками вскрытия, ФСМ: 40679059307 - 1 ед.;

вино виноградное шардоне «Виноградный край», объем 0,75 литра, ФСМ: 30272453365 - 1 ед.;

вино виноградное шардоне «Виноградный край», объем 0,75 литра, ФСМ: 30272453349 – 1 ед.;

вино виноградное каберне «Виноградный край», объем 0,75 литра, ФСМ: 30283671503-1 ед.;

водка «Хаски», объем 0,5 литра, ФСМ: 30508367940 - 1 ед.;

вино «Изабелла» красное, объем 0,75 литра, ФСМ: 30155498458 - 1 ед.;

водка «Царь Кедр», объем 0,5 литра, ФСМ: 46761396568 - 1 ед.;

коньяк «Шустофф», объем 0,5 литра, ФСМ: 30043226875 - 1 ед.;

коньяк «Великая династия», объем 0,5 литра, ФСМ: 100342295295 - 1 ед.;

вино белое полусладкое «Брояница», объем 0,75 литра, ФСМ: 06670024537 - 1 ед.;

вино красное «Шунгук», объем 0,75 литра, ФСМ: 30338474046 - 1 ед.;

вино каберне «Вина Тамани», объем 0,75 литра, ФСМ: 20175677481 - 1 ед.;

вино белое «Пшиш», объем 0,75 литра, ФСМ: 30284702006 - 1 ед.;

вино «Красная ягода «Клюква», объем 0,5 литра, ФСМ: 40175400694 - 1 ед.;

вино «Кагор Воскресный», объем 0,7 литра, ФСМ: 20175273203 - 1 ед.;

водка «Русский лед», объем 0,5 литра, ФСМ: 40682262623 - 1 ед.;

вино красное «Бастардо Черноморское», объем 0,75 литра, ФСМ: 30251573617-1ед.;

коньяк «Золотой резерв», объем 0,5 литра, ФСМ: 40061348406 - 1 ед.;

коньяк «Трофейный», объем 0,5 литра, ФСМ: 20028285137 - 1 ед.;

коньяк «Трофейный», объем 0,25 литра, ФСМ: 30006842601 - 1 ед.;

водка «Контрабанда», объем 0,25 литра, ФСМ: 40486869978 - 1 ед.;

водка «Старлей», объем 0,1 литра, ФСМ: 30071739361 - 1 ед.;

водка «Русская валюта», объем 0,1 литра, ФСМ: 40149172506 - 1 ед.;

водка «Белуга», объем 0,5 литра, с признаками вскрытия, с наклейкой, с надписью «не является акцизной маркой и федеральной специальной маркой» №1008791554921 - 1 ед.;

водка «Пшеничная», объем 0,25 литра, ФСМ: 100194332775, 012603984518-2 ед.

Изъятие алкогольной продукции, указанной в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.11.2020 №АД574 осуществлено административным органом с соблюдением требований ст.27.10 КоАП РФ и находится на временном хранении в Управлении по адресу: <...>.

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении в адрес ООО «Союз Ветеран» 27.11.2020 вынесено определение об истребовании доказательств, в том числе о предоставлении сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота обнаруженной (изъятой) алкогольной продукции, однако соответствующие документы не представлены.

Уполномоченным должностным лицом Управления по развитию промышленности и торговли Тамбовской области - консультантом отдела лицензирования, декларирования и контроля управления ФИО5 на основании ст.28.2, ст.28.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Союз Ветеран», в присутствии генерального директора ООО «Союз Ветеран» ФИО3 составлен протокол от 08.12.2020 №574 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Согласно пояснениям директора Общества документы, подтверждающие легальность алкогольной продукции утрачены.

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «Союз Ветеран» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 24.01 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении является всесторонне, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Союз ветеран» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером <***>.

Обществу Управлением по развитию промышленности и торговли Тамбовской области предоставлена лицензия от 21.05.2019 №68РПО0000268 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания со сроком действия по 21.05.2020 включительно.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №440 на 12 месяцев продлено действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе, прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 23 Федерального закона №171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, и принимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований.

На территории Тамбовской области лицензирующим органом в сфере розничной продажи алкогольной продукции на основании постановления главы администрации Тамбовской области от 01.08.2018 №218 «Об утверждении положения об управлении по развитию промышленности и торговли Тамбовской области» является Управление по развитию промышленности и торговли Тамбовской области.

В соответствии с п.3.1.30-3.1.22, 3.1.29 Положения об Управлении, к его компетенции отнесены вопросы лицензирования розничной продажи алкогольной продукции; осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории области; осуществление производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах своих полномочий.

Федеральным законом от 21.12.2013 №365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон №365-ФЗ) на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, возложены полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 15.13 КоАП РФ.

Согласно частям 4, 5 статьи 1.3.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, указанных в статье 28.3 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1, 2 статьи 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.13 КоАП РФ, рассматривать дела от имени указанных органов, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, их заместители.

В соответствии с пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.13 КоАП РФ, вправе должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Управления по развитию промышленности и торговли Тамбовской области от 10.10.2019 №160 утвержден перечень должностных лиц управления по развитию промышленности и торговли Тамбовской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 08.12.2020 №574 об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171 -ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов. Согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171 -ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 8 пункта 1 статьи 26 Закона №171 -ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в том числе, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее продажу алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, справок к товаросопроводительным документам, в рассматриваемом случае – ООО «Союз Ветеран».

Объектом данного правонарушения являются предусмотренные Законом №171 -ФЗ правила производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляют противоправные действия, выражающиеся в обороте (поставке) алкогольной продукции без товаросопроводительных документов.

Данный состав административного правонарушения - формальный и не требует наступления каких-либо последствий.

В соответствии со статьей 2 Закона №171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Согласно статье 10.2 Закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона №171 -ФЗ).

Согласно пунктам 3 - 5 Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 №864, организация-производитель продукции заполняет при ее отгрузке разделы "А" и "Б" справки по утвержденной форме, за исключением указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица организации-покупателя, и заверяет данные, указанные в разделе "А" и левой части раздела "Б" справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью. Организация-покупатель (получатель) при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

При каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел "Б" справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела "Б", заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении спиртосодержащей продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. Индивидуальный предприниматель-покупатель (получатель) при получении пива и пивных напитков от производителя заверяет относящиеся к этому индивидуальному предпринимателю данные, указанные в правой части раздела "Б" справки своей подписью.

Отсутствие названных сопроводительных документов не подтверждает законности прохождения реализуемой спиртосодержащей продукции от организации-производителя до потребителя на территории Российской Федерации, то есть свидетельствует о нахождении такой продукции в нелегальном обороте.

Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что алкогольная продукция считается находящейся в незаконном обороте в случае, если ее оборот, в данном деле - поставка, осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в ч. 1 ст. 10.2 Закона №171-ФЗ.

Пункт 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ запрещает оборот этилового спирта и алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, административным органом выявлен оборот (хранение) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Законом №171-ФЗ.

На момент совершения административного правонарушения у лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствовали документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции, что не опровергнуто во время рассмотрения дела.

Ни в рамках осмотра, ни в рамках административного расследования, ни в суде, обществом не представлены документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Учитывая вышеизложенное, установлено, что ООО «Союз Ветеран» допустило реализацию алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Доказательств обратного Обществом не предоставлено.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вещественными доказательствами, в том числе, отчетами об объемах остатков в торговом зале спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по состоянию на 24.11.2020, 25.11.2020 .

Факт оборота (хранения) алкогольной продукции ООО «Союз Ветеран» в отсутствие товаросопроводительных документов зафиксирован материалами административного дела и по своей сути не отрицается представителями общества.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Союз Ветеран» состава вменяемого правонарушения.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом приняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения Заявителем в материалы дела не представлены. Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях ООО «Союз Ветеран» вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченными должностными лицами административного органа в пределах предоставленной им компетенции.

Права Общества на участие при составлении протоколов об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Суд, рассмотрев возможность применения в отношении Общества положений статьи 2.9 КоАП РФ, полагает следующее.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ №10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в названном Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи, с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу, законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Административное правонарушение, совершенное ООО «Союз Ветеран» имеет высокую степень общественной опасности, что подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 №74-0, от 24.04.2002 №99-0, согласно которой, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции, обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

В связи с этим, Заявитель, ввиду заведомой осведомленности о требованиях закона и ответственности за его невыполнение, мог установить надлежащий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и выполнить обязательные для него требования, однако не исполнил таковые ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Существенная угроза охраняемым правоотношениям в данном случае выражается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Общество не обосновало исключительность случая совершенного им правонарушения. Следовательно, характер совершенного правонарушения и степень общественной опасности не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ООО «Союз Ветеран» от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Суд также рассмотрел вопрос о наличии оснований для снижения назначенного оспариваемым постановлением административного штрафа с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая минимальный размер штрафа, установленного статьей 15.13 КоАП РФ, законные основания для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Судом так же рассмотрена возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В части 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что Общество является субъектом малого предпринимательства.

Вместе с тем, указанное обстоятельство само по себе, без учета характера совершенного правонарушения, а также всех требований ч.2 ст.3.4. и ст.4.1.1 не являются основанием для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, и замены административного штрафа предупреждением.

Как следует из материалов дела, ранее ООО «Союз Ветеран» уже привлекалась к административной ответственности в сфере оборота алкогольной продукции (решение Арбитражного суда Тамбовской области от 11.06.2020 по делу №А64-10190/2019).

Кроме того, как указывал суд ранее, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

Верховным Судом Российской Федерации выражена правовая позиция, согласно которой, при повторном привлечении лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа не подлежит замене на предупреждение (п.43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018)

Как указал Верховный Суд Российской Федерации, помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст.4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Таким образом, в рассматриваемом случае исходя из установленных фактических обстоятельств, а также значимости объекта правонарушения, суд соглашается с позицией административного органа и не усматривает возможности в рассматриваемом случае заменить назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Как следует из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф относится к числу основных административных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений, предусмотренных данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, и применяться как к физическим, так и к юридическим лицам.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, учитывая общие правила назначения наказания, суд считает возможным применить к ООО «Союз Ветеран» за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, справедливое и соразмерное характеру совершенного административного правонарушения, а также иным имеющим существенное значение для индивидуализации административной ответственности наказание в виде административного штрафа в размере 205 000 рублей.

Назначенное Обществу административное наказание отвечает принципу справедливости юридической ответственности, равно как и принципам ее законности, неотвратимости и целесообразности.

Кроме того, суд учитывает, что Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (п.15.1) даны следующие разъяснения: если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещам, например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В силу Федерального закона №171-ФЗ, а именно, п.2 ст.25, алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», утвердившим Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 и 8 пункта 1 статьи 25 Федерального Закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального Закона (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», уничтожение продукции и (или) предметов осуществляется организацией, привлекаемой Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, на основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, алкогольная продукция, указанная в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.11.2020 №АД574, изъятая административным органом с соблюдением требований ст.27.10 КоАП РФ и находящаяся на временном хранении в Управлении по адресу: <...> подлежит направлению на уничтожение.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Требования Управления по развитию промышленности и торговли Тамбовской области удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Союз ветеран» (ОГРН:<***>, ИНН:<***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 205 000 рублей.

Обществу с ограниченной ответственностью «Союз ветеран» (ОГРН:<***>, ИНН:<***>, <...>) в течение шестидесяти дней надлежит перечислить штраф в сумме 205 000 руб. по следующим реквизитам:

Банк: ГУ Банка России по ЦФО;

Счет: 40101810045250010041;

БИК: 044525000;

ИНН: <***>;

КПП: 770301001;

Получатель: УФК по г.Москве (МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу л/с <***>);

Назначение платежа: Штраф;

КБК: 16011601331010000140;

код ОКТМО: 45380000,

УИН: 16000000000000420109.

3. Изъятая алкогольная продукция, указанная в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.11.2020 №АД574, находящаяся на временном хранении по адресу: <...>, подлежит уничтожению.

4. В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Лицу, ответственному за уплату административного штрафа, необходимо проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу.

Судья А.В.Чекмарёв