Решение от 28 июня 2023 г. по делу № А73-5766/2023

120/2023-125355(1)



Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5766/2023
г. Хабаровск
28 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2023 года. Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиным А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Хабавтротранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>, пом. III(1-72) № 43, 44, 45, 46)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным решения о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, УИН 056695 в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, выраженного в уведомлении от 14.12.2022 № 9.1-19/9362, направленном в адрес ООО «Ст-Гамма»,

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Ст-Гамма» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680006, <...>/1); Администрация города Хабаровска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

при участии:

от ООО «Хабавтотранс ДВ» – ФИО1 по доверенности от 20.04.2023 № 80, диплом;

от Управления ЖКХ – ФИО2 по доверенности от 29.12.2022 № 9.6-16/40, диплом;

от ООО «Ст-Гамма» – ФИО3 по доверенности от 11.05.2023 № 8, диплом;


от Администрации – ФИО2 по доверенности от 12.10.2022 № 1.1.29-166, диплом.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтротранс ДВ» (далее – заявитель, Общество, ООО «Хабавтротранс ДВ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (далее – Управление ЖКХ) о признании незаконным решения о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, УИН 056695 в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, выраженного в уведомлении от 14.12.2022 № 9.1-19/9362, направленном в адрес ООО «Ст-Гамма».

Определением от 26.04.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Указанным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Ст- Гамма» и Администрация города Хабаровска.

В судебном заседании представитель ООО «Хабавтротранс ДВ» доводы, изложенные в заявлении, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Единый представитель Управления ЖКХ и администрации возражал против удовлетворения требований.

Представитель ООО «Ст-Гамма» возражала против удовлетворения требований.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

По заявке ООО «Ст-Гамма» (регистрационный номер 7711 от 08.12.2022) о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) для нужд ООО «Ст-Гамма» по ул. Республиканская, 17 в

г. Хабаровске, Управлением жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска, с учетом полученного заключения Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 05.12.2022 № 1131, заявителю выдано уведомление о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения заявки Управлением ЖКХ принято решение, выраженное в уведомлении от 14.12.2022 № 9.1-19/9362 о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с уникальным идентификационным номером места (площадки) 059695.

Заявитель, полагая указанное решение Управления ЖКХ незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.


Общество в обоснование требований приводит доводы о том, что спорная площадка не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 в части расстояния от места образования отходов до площадки; в части несоответствия количества контейнеров (и их суммарного объема) объемам, определенным органом исполнительной власти на основании утвержденных нормативов.

В обоснование нарушения своих прав заявитель указал, что в связи с включением спорной площадки в реестр, ООО «Ст-Гамма» обратилось к ООО «Хабавтотранс ДВ» с заявлением об изменении способа коммерческого учета по Договору на оказание услуг по обращению с ТКО, а указанные изменения способа коммерческого учета повлекут уменьшение дохода ООО «Хабавтотранс ДВ» в 6,27 раза.

Заявитель указывает, что о нарушении своих прав он узнал 18.01.2023, когда при подготовке дополнительного соглашения об изменении способа коммерческого учета по Договору было установлено, что включение спорной площадки в реестр мест накопления и заявленный на этом основании потребителем способ коммерческого учета ООО «СТ-Гамма» использует к своей выгоде.

Возражения Управления ЖКХ сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения, отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя, пропуске заявителем срока на обращение в суд.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное


не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно материалам дела заявление об оспаривании решения Управления ЖКХ подано в суд посредством электронной системы «Мой арбитр» 18.04.2023.

В свою очередь, материалами дела подтверждается, что ООО «Ст-Гамма» направило ООО «Хабавтотранс ДВ» заявление (исх. № 088-01/89 от 27.12.2022) в котором сообщило, что для магазинов, расположенных по адресам: <...> обустроило и включило в реестр накопления ТКО под уникальным идентификационным номером площадки – 059695 контейнерные площадки открытого типа на два контейнера 0,75 куб.м. по адресу: <...>.

В этом же письме ООО «Ст-Гамма» в связи с установкой контейнерных площадок просило изменить способ оплаты услуг по объектам ООО «СТ-Гамма» по указанным выше адресам, по факту, исходя из количества и объема накопителей и переоформить Приложение № 1 к Договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТКО-253/ЮЛ от 11.08.2022, а также указало на периодичность вывоза мусора – один раз в две недели, по пятницам.

Приложением к данному письму являлось уведомление Управления ЖКХ от 14.12.2022 № 9.1-19/9362.

Указанное письмо получено ООО «Хабавтотранс ДВ» 29.12.2022 (вх. № 16608), что подтверждается соответствующим оттиском штампа регистрации входящей корреспонденции, проставленном на письме.

Соответственно, об оспариваемом решении заявителю стало известно 29.12.2022.

ООО «Хабавтотранс ДВ» проведен осмотр спорной контейнерной площадки с составлением акта осмотра от 13.01.2023 № 52, в пункте 10 которого отражено в числе прочего о несоответствии площадки в части наличия заключения Роспотребнадзора о соответствии контейнерной площадки санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, о нарушении своих прав включением спорной площадки в реестр заявитель должен был узнать не позднее 13.01.2023, а соответственно заявление о признании незаконным решения о включении этой контейнерной площадки в реестр могло быть подано в суд не позднее 13.04.2023.

Обратившись в суд с рассматриваемым заявлением 18.04.2023, Общество пропустило срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат


удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Поскольку действующим законодательством установлены сроки для обращения в суд с заявлениями о защите нарушенных прав как для государственных органов, так и для иных лиц, их нарушение без уважительных причин влечет одинаковые для всех лиц последствия - отказ в удовлетворении заявленных требований.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05.

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С17/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие», судам необходимо принимать во внимание принцип баланса частных и публичных интересов.

При этом судебной оценке должны подвергаться не только действия (бездействие) государственных органов, но и выполнение своих обязательств частными лицами.

Доводы заявителя о том, что о нарушении своих прав оспариваемым решением он узнал только 18.04.2023, судом отклоняются, поскольку как указывалось выше, 13.01.2023 ООО «Хабавтотранс ДВ» проведен осмотр контейнерной площадки с составлением соответствующего акта.

Следовательно, именно с 13.01.2023 заявитель должен был узнать о несоответствии КП нормативным требованиям, на которые он ссылается в обоснование незаконности оспариваемого решения.

То обстоятельство, что ООО «Ст-Гамма» 18.01.2023 направило в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» письмо в связи с поступлением которого ООО «Хабавтотранс ДВ» повторно произвело осмотр контейнерной площадки с составлением акта от 20.01.2023 не свидетельствует о том, что заявитель узнал о нарушении своих права именно 20.01.2023.

При этом, из содержания письма ООО «Ст-Гамма» от 18.01.2023 № 088-01/2 следует, что оно является лишь дополнением к письму (от 29.12.2022), полученному ООО «Хабавтотранс ДВ» 18.01.2023, в котором уточнена периодичность вывоза отходов со спорной контейнерной площадки.

Иных данных в отношении этой контейнерной площадки в ходе осмотра 20.01.2023 ООО «Хабавтотранс ДВ» не установлено и не могло быть установлено, поскольку данная площадка была обустроена и с 14.12.2022 включена в реестр накопления ТКО.

Ссылаясь на нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 заявитель не обосновал относимость к спорной площадке требований указанного СанПиН в части расстояния от контейнерной площадки до объектов организаций воспитания, отдыха и оздоровления детей и молодежи, а также до медицинских организаций, с


учетом того, ООО «Ст-Гамма» обустроило данную контейнерную площадку для своих магазинов алкогольной продукции.

В связи с изложенным доводы заявителя о том, что о нарушении оспариваемым решением своих прав он узнал при подготовке дополнительного соглашения об изменении коммерческого учета по договору, а именно 18.01.2023 суд признает несостоятельными.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, срок подачи в суд заявления о признании незаконным решения Управления ЖКХ пропущен.

Уважительных причин пропуска срока заявителем не приведено, а судом по материалам дела не установлено, в связи с чем оснований для восстановления пропущенного срока не имеется.

Пропуск срока подачи в суд заявления об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия и отказ в восстановлении пропущенного срока, является самостоятельным достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина за подачу заявления в суд на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку уплачена в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Хабавтротранс ДВ» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.01.2023 22:09:00

Кому выдана Маскаева Анастасия Юрьевна