Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А43-34003/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-34003/2017

г. Нижний Новгород 13 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-672), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вершининой Е.И., после перерыва - секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу о привлечении Муниципального Унитарного Дорожно-Эксплуатационного Предприятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по основаниям части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применения меры административного наказания по приостановлению деятельности на срок до 90 суток,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 30.01.2017), после перерыва - ФИО3 (доверенность от 30.01.2017),

от ответчика: директор ФИО4 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ), ФИО5 (доверенность от 01.11.2017), после перерыва - ФИО5 (доверенность от 01.11.2017),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу (далее – заявитель, Департамент) с заявлением о привлечении Муниципального Унитарного Дорожно-Эксплуатационного Предприятия (далее – ответчик, Предприятие) к административной ответственности по основаниям части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применения меры административного наказания по приостановлению деятельности на срок до 90 суток.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на допущенные Предприятием нарушения требований частей 5, 6, 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ), подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062 (далее – Положение №1062), являющиеся грубыми нарушениями лицензионных требований в силу пункта 4 Положения №1062.

Как отмечает заявитель, выявленные нарушения выразились в размещении Предприятием отходов на полигоне, находящимся в границах населенного пункта – г.ФИО6, а также в невнесении указанного объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов в порядке ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.09.2011 №792.

Заявленные ответчиком доводы в обоснование отсутствия допущенных нарушений заявитель полагает необоснованными и отмечает, что, несмотря на принятое Правительством Нижегородской области постановление №528 от 19.07.2017, в том числе, об исключении земельного участка с кадастровым номером 13:60:0020001:10, на котором расположен спорный полигон, из границ населенного пункта г.ФИО6, решение администрации г.ФИО6 Нижегородской области об изменении категории земель «земли населенных пунктов» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и обращение администрации г. ФИО6 21.08.2017 в филиал ГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Нижегородской области, до настоящего времени соответствующий кадастровый учет вносимых изменений не произведен, в связи с чем, указанный земельный участок не является исключенным из границ г.Сарова. Обращение о внесении полигона в государственный реестр объектов размещения отходов направлено только после проведения Департаментом проверки 31.10.2017. При этом представитель заявителя пояснил, что ввиду неосуществления кадастрового учета исключения земельного участка из границ г.Сарова направленный Предприятием пакет документов будет возвращен.

Заявитель просит суд назначить ответчику наказание в виде приостановления деятельности на срок 90 суток с запретом проведения работ по приему и размещению отходов по адресу: <...> и ближайшей территории, поскольку допущенное Предприятием правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. В обоснование затребованной меры заявитель ссылается на то обстоятельство, что на спорном полигоне Предприятие размещает расходы по договору с ФГУП «Российский федеральный ядерный центр – Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальный физики».

Ссылку ответчика на то, что используемый им полигон является единственным в г.ФИО6, заявитель полагает необоснованной в силу постановления Правительства Нижегородской области от 08.11.2016 №752 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области», предусматривающей наличие на территории Нижегородской области других полигонов, куда могут транспортироваться отходы.

Подробно позиция Департамента изложена в заявлении и поддержана представителями в судебном заседании.

Ответчик и его представитель просят суд применить в отношении него положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

По мнению ответчика, на момент проведения Департаментом проверки в его действиях отсутствовало нарушение части 5 статьи 12 Закона №89-ФЗ, поскольку постановлением Правительства Нижегородской области от 19.07.2017 №528 земельный участок с кадастровым номером 13:60:0020001:10, на котором расположен используемый Предприятием полигон, исключен из границ населенного пункта г.ФИО6 в целях отнесения его к категории земель промышленного и иного специального назначения; 21.08.2017 необходимые документы направлены в филиал ГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Нижегородской области. Процедура постановки земельного участка на кадастровый учет затянулась по причине отнесения территории ЗАТО г.ФИО6 к особорежимным и особо важным объектам.

Также ответчик отмечает предпринятые им меры по включению полигона ТБО в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), а именно направление 30.10.2017 необходимых документов в Департамент.

Ссылаясь на направленные в адрес Департамента отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на полигоне, ответчик отмечает отсутствие наступления вреда третьим лица вследствие вменяемых нарушений. Также полагает, что применение в отношении него административного воздействия повлечет негативные последствия, поскольку спорный полигон является единственным в г.Сарове для размещения отходов, а осуществлять транспортирование отходов на иные полигоны не представляет возможным в силу особого режима г.ФИО6.

По мнению ответчика, приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что со своей стороны им были предприняты все зависящие меры по соблюдению требований действующего законодательства, полномочиями по исключению земельного участка из границ г.Сарова и по внесению объекта в ГРОРО он не обладает, что в силу статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует об отсутствии вины Предприятия в совершении вменяемого правонарушения.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление, дополнении к отзыву и поддержаны представителями в судебном заседании.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента от 27.09.2017 №1214 уполномоченным должностным лицом Департамента 02.10.2017 в период с 10:30 до 11:50 проведено плановое (рейдовое) обследование территории, расположенной по адресу: <...>, и ближайшей территории.

В результате проведенного обследования Департаментом установлена работа полигона ТБО (объект размещения отходов) г. ФИО6 по приему и размещению отходов, факт заезда (груженного отходами ТКО) и выезда (пустого) грузового автотранспорта на указанный объект размещения отходов, что зафиксировано актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 02.10.2017 № б/н с приложенными фотографиями.

Как установлено Департаментом, данный полигон эксплуатирует Предприятие на основании свидетельства о государственной регистрации права от 10.08.2009 № 52-АВ 949361 на хозяйственное ведение на объект права - полигон твердых бытовых отходов (ТБО), договора аренды земельного участка от 10.03.2009 № 01.10-15/238, дополнительного соглашения от 14.01.2015 № 01.14-41/976 к договору аренды земельного участка от 10.03.2009 № 01.10-15/238.

Полигон ТБО на праве собственности принадлежит муниципальному образованию г.ФИО6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.09.2009 № 52-АВ 949363.

В соответствии с разделом 2 Устава Предприятия, утвержденного от 15.10.2003 №1931-П, к целям и предмету деятельности предприятия относятся: удаление и обработка твердых отходов: - сбор мусора, хлама, отбросов и отходов; - сбор и удаление строительного мусора; - уничтожение отходов методом сжигания или другими способами: измельчение отходов, свалку отходов на земле или в воде, захоронение или запахивание отходов; - обработка и уничтожение опасных отходов, включая очистку загрязненной почвы.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 10.08.2009 52-АВ №949361 и пункту 23 приложению №5 к Уставу к объектам недвижимости, переданных в хозяйственное ведение Предприятия относится Полигон твердо-бытовых отходов, распложенный по адресу: <...>.

Согласно п. 1.1 договора аренды земельного участка от 10.03.2009, заключенного между Предприятием и администрацией г.Сарова арендодатель (администрация) передает, а арендатор (Предприятие) принимает в пользование на условиях аренды земельный участок на 5 (пять) лет, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 13:60:0020001:10, площадью 53737 кв.м.

Предприятие имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности, в части сбора и размещения отходов 3-4 класса опасности № 052-131 от 22.03.2012.

Согласно лицензии, адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>.

Объект размещения отходов Предприятия находится на территории г.ФИО6, в черте населенного пункта. При этом данный объект размещения отходов не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, что не соответствует требованиям частей 5, 6, 7 статьи 12 Закона №89-ФЗ.

На основании изложенного, Департамент пришел к выводу об отсутствии у Предприятия объекта размещения отходов соответствующего установленным статьей 12 Закона №89-ФЗ требованиям, что в силу подпункта «а» пункта 3, пункта 4 Положения №1062 является грубым нарушением лицензионных требований.

Усмотрев в деянии ответчика признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Департамента при участии законного представителя Предприятия 04.10.2017 составило протокол об административном правонарушении №06-375/2017.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Департаментом не допущено.

Материалы дела об административном правонарушении переданы заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по указанной норме.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу примечаний 1 к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее – Положение №1062).

В силу пункта 4 указанного Положения №1062 грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения №1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Законом №89-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно статье 1 Закона №89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Требования к объектам размещения отходов установлены статьей 12 Закона №89-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Закона №89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (частей 6, 7 статьи 12 Закона №89-ФЗ).

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности является наличие у лицензиата соответствующих требованиям статьи 12 Закона №89-ФЗ объектов размещения отходов, к которым относится полигон, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании.

Отсутствие у лицензиата таких объектов в силу подпункта «а» пункта 3, пункта 4 Положения №1062 является грубым нарушением лицензионных требований.

Материалами рассматриваемого дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что на основании лицензии №052-131 от 22.03.2012 им осуществляется деятельность по сбору и размещению отходов 3-4 класса опасности. Согласно указанной лицензии местом размещения отходов является – <...>.

Также в материалы дела сторонами представлен договор №2812/16 от 16.01.2017, заключенный Предприятием с ФГУП «Российский федеральный ядерный центр – Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальный физики», об оказании услуг по сбору и размещению отходов 4, 5 класса опасности, срок которых установлен пунктом 1.2 договора с января 2017 года по декабрь 2017 года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.08.2009 52-АВ №949361 с целью осуществления лицензированного вида деятельности на праве хозяйственного ведения Предприятию от администрации г.ФИО6 Нижегородской области передан полигон твердых бытовых отходов, площадью 56365,5 кв.м, расположенный по указанному адресу.

В свою очередь, указанный полигон расположен на земельном участке с кадастровым номером 13:60:0020001:10, площадью 53737 кв.м, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <...>, предназначенный для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, используемом Предприятием на основании договора аренды земельного участка от 19.09.2017 №01.17-43/587, постановления Администрации г.Сарова Нижегородской области от 19.09.2017 №2988.

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию №ru 52304000-01-23/Д34 полигон расположен по адресу: 607190, г.ФИО6, Нижегородская область.

Таким образом, объект размещения отходов (полигон), используемый Предприятием для осуществления своей деятельности, расположен на территории г.ФИО6 Нижегородской области, то есть в границах населенных пунктов, что является нарушением части 5 статьи 12 Закона №89-ФЗ.

Кроме того, указанный полигон не включен в ГРОРО. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается, что свидетельствует о нарушении Предприятием частей 6, 7 статьи 12 Закона №89-ФЗ.

Доводы ответчика об обратном со ссылкой на постановление Правительства Нижегородской области от 19.07.2017 №528, распоряжение Администрации г.Сарова Нижегородской области от 04.08.2017 №229-П, постановление администрации г.Сарова Нижегородской области от 26.10.2017 №3436 и дополнительное соглашение №01.17-41/1412 от 26.10.2017 к договору аренды отклоняются судом по следующим основаниям.

В силу статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (часть 1). Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (часть 2).

Утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов (подпункт 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав) для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 8 Закона №172-ФЗ).

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков (часть 3 статьи 5 Закона №172-ФЗ).

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что только данные государственного кадастрового учета являются надлежащим доказательством исключения земельного участка из границ населенного пункта.

Согласно постановлению Правительства Нижегородской области от 19.07.2017 №528 «Об утверждении изменений в Генеральный план города ФИО6, утвержденный решением Городской Думы г.ФИО6 Нижегородской области от 08.09.2015 №126/4-гд» земельный участок с кадастровым номером 13:60:0020001:10 исключен из границ населенного пункта г.ФИО6.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Нижегородской области 04.08.2017 администрацией г.ФИО6 Нижегородской области принято распоряжение №229-П «О внесении изменений в распоряжение Администрации города Сарова Нижегородской области от 03.11.2016 №296-П «О реализации плана мероприятий по обеспечению включения полигона ТБО г.Сарова в Государственный реестр объектов размещения отходов и внесения изменений в Территориальную схему обращения с отходами Нижегородской области в части включения самостоятельного кластера и регионального оператора – ЗАТО г.о.г.ФИО6».

Утвержденным указанным распоряжением Планом мероприятий предусмотрено обеспечение включения полигона ТБО г.Сарова в ГРОРО, подготовка проекта предложений о внесении изменений в Генеральный план, а также обеспечение исполнения постановления Правительства Нижегородской области от 19.07.2017 №528, в том числе, в срок до 01.08.2017 размещение Генерального плана города ФИО6 с изменениями на официальном сайте города ФИО6 Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования в срок до 01.08.2017, подготовка карты (плана) границ населенного пункта города ФИО6 Нижегородской области и направление в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области в срок до 01.10.2017.

Постановлением администрации г.Сарова Нижегородской области от 26.10.2017 №3436 внесены изменения в постановление администрации г.ФИО6 Нижегородской области от 19.09.2017 №2988, а именно: в абзаце 4 пункта 2 слова «категория земель – земли населенных пунктов» заменены словами «категория земель - земли промышленного, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Дополнительным соглашением от 26.10.2017 №01.17-41/1412 соответствующие изменения внесены в договор аренды земельного участка №01.17-43/587 от 19.09.2017.

21.08.2017 администрация г.ФИО6 направила заявление в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области об осуществлении государственного кадастрового учета границ ЗАТО города Сарова Нижегородской области и границ населенного пункта города Сарова Нижегородской области с приложением копии постановления правительства Нижегородской области №528от 19.07.2017, картоплана границ ЗАТО г.ФИО6 Нижегородской области и границы населенного пункта г.ФИО6 Нижегородской области.

12.09.2017 администрация г.ФИО6 обратилась ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области для ускорения решения вопроса о постановке на государственный кадастровый учет границ ЗАТО города Сарова и границ населенного пункта города Сарова.

Письмом за вх.№6689/01-11 от 19.09.2017 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области сообщила администрации г.ФИО6 о направлении запроса в Управление ФСБ России по Нижегородской области для получении информации об отнесении территории ЗАТО г.ФИО6 и населенного пункта г.ФИО6 к особорежимным и особоважным объектам.

Однако до настоящего времени государственный кадастровый учет изменений границ ЗАТО города Сарова и населенного пункта города Сарова путем исключения из границ города земельного участка с кадастровым номером 13:60:0020001:10 не осуществлен, что подтверждается данными публичной кадастровой карты.

Доказательств обратного ответчик в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела.

На основании изложенного с учетом приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации и Закона №172-ФЗ постановление Правительства Нижегородской области от 19.07.2017 №528, распоряжение Администрации г.Сарова Нижегородской области от 04.08.2017 №229-П, постановление администрации г.Сарова Нижегородской области от 26.10.2017 №3436 и дополнительное соглашение №01.17-41/1412 от 26.10.2017 к договору аренды, а также представленные заявителем сведения о характеристиках указанного земельного участка не свидетельствуют об исключении земельного участка с кадастровым номером 13:60:0020001:10 из границ населенного пункта г.ФИО6.

Само по себе принятие уполномоченным органом решения об исключении земельного участка из границ населенного пункта без государственной регистрации вносимых изменений об исключении указанного земельного участка из границ населенного пункта г.ФИО6 не свидетельствует.

Относительно вменяемого Предприятию нарушения в части невнесения сведений о спорном полигоне в ГРОРО, суд отмечает следующие обстоятельства.

Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 №792 (далее - Порядок №792).

Пунктом 17 Порядка №792 установлено, что не подлежит включению в ГРОРО объект захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 18 Порядка №792 информацию об объекте размещения отходов в Росприроднадзор представляет Территориальные органы Росприроднадзора в 10-тидневный срок даты поступления от юридического лица, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики такого объекта.

Судом установлено и подтверждается материалами дела факт расположения спорного полигона, эксплуатируемого Предприятием, в границах населенного пункта г.ФИО6, что запрещено в силу части 5 статьи 12 Закона №89-ФЗ.

Таким образом, до государственной регистрации изменения границ ЗАТО г.ФИО6 и населенного пункта г.ФИО6, в том числе, путем исключения земельного участка с кадастровым номером 13:60:0020001:10, на котором размещен спорный полигон, из границ населенного пункта г.ФИО6, внесение сведений в ГРОРО об указанном полигоне не представляется возможным, что также в судебном заседании подтвердил представитель Департамента, одновременно пояснив, что направленные 31.10.2017 с обращением документы в отношении полигона будут возвращены ответчику (аудиозапись судебного заседания от 08.11.2017).

Следовательно, до настоящего времени сведения об эксплуатируемом Предприятием объекте размещения отходов в ГРОРО не внесены.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о допущенных Предприятием нарушениях требований частей 5, 6, 7 статьи 12 Закона №89-ФЗ, подпункта «а» пункта 3 Положения №1062 в ходе осуществления лицензируемого вида деятельности по сбору и размещению отходов 3, 4 класса опасности на полигоне по адресу: Нижегородская область, г. Саров, дорога Большая Коммунальная, 10, являющихся в силу подпункта «а» пункта 3, пункта 4 Положения №1062 грубыми нарушениями лицензионных требований.

Факт допущенных Предприятием нарушений подтверждаются материалами дела и в силу приведенных обстоятельств в ходе рассмотрения настоящего дела ответчиком в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не опровергнут.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 16.1 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Доказательств невозможности соблюдения требований Закона №89-З и Положения №1062 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Предприятие не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется и ответчиком в нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

При таких условиях в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительных оснований для признания совершенного ответчиком административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, принятие мер по устранению нарушения являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают ответчика от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Допущенное Предприятием правонарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензирования, в связи с чем, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Как следует из материалов дела, при наличии указанных выше грубых нарушений лицензионных требований Предприятие, в числе прочего, оказывает услуги по сбору и размещению отходов 4,5 класса опасности ФГУП «Российский федеральный ядерный центр – Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальный физики», что представляет существенную угрозу безопасности жителей населенного пункта г.ФИО6.

Доводы ответчика об отсутствии такой угрозы вследствие размещения преимущественного отходов 5 класса опасности, на что лицензия не требуется, суд отклоняет как необоснованный, поскольку, осуществляя лицензируемый вид деятельности более 5 лет, с 22.03.2012, зная о требованиях действующего законодательства в сфере размещения отходов, на протяжении всего этого длительного времени Предприятие бездействовало и не предпринимало никаких мер по приведению спорного полигона в соответствие с требованиями Закона №89-ФЗ. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Ссылку ответчика на то, что спорный полигон является единственный в городе ФИО6, суд также отклоняет, как не имеющую правового значения, поскольку данное обстоятельство не освобождает Предприятие от обязанностей по соблюдению требований Закона №89-ФЗ, Положения №1062 при эксплуатации указанного полигона.

При этом суд отмечает, что постановлением Правительства Нижегородской области от 08.11.2016 №752 утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области, согласно которой на территории Нижегородской области действует 35 полигонов размещения отходов, включенных в ГРОРО (приложение №5.2). В связи с чем, при соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности Предприятие имело возможность размещать отходы на полигонах, соответствующих установленным требованиям. Однако данной возможностью не воспользовалось и допустило грубые нарушения лицензионных требований.

На день рассмотрения дела и вынесения решения срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ административная ответственность для юридических лиц предусмотрена в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении Предприятию наказания суд учитывает отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, а также наличие смягчающих по делу обстоятельств в виде предпринимаемых Предприятием мер по устранению выявленных нарушений.

Вместе с тем суд учитывает, что в силу части 1 статьи 3.12 КоАП РФ в случае угрозы жизни или здоровью людей применяется административное приостановление деятельности. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Рассматривая данное конкретное дело, суд учитывает, что в рассматриваемом случае обеспечение достижения цели административного наказания сможет только приостановление деятельности, поскольку, несмотря на приведенные требований законодательства, длительное время Предприятие осуществляет размещение отходов на полигоне, размещенном в границах населенного пункта г.ФИО6. При этом согласно действующему договору Предприятие принимает отходы ФГУП «Российский федеральный ядерный центр – Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальный физики», что представляет существенную угрозу безопасности жителей города ФИО6, а также окружающей среде города.

Вместе с тем, принимая во внимание, что в настоящее время решение об исключении земельного участка, на котором расположен полигон, из границ населенного пункта принято Правительством Нижегородской области, документы на государственную регистрацию вносимых изменений направлены в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области, суд назначает Предприятию наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток, начиная с 08 ноября 2017 года.

В целях исполнения наложенного административного наказания ответчику, а равно любым другим лицам и организациям запрещается проведение работ по приему и размещению отходов по адресу: <...> и ближайшей территории.

Суд считает необходимым отметить, что согласно части 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Досрочное прекращение наложенного административного наказания осуществляется в порядке, определенном частью 3 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Муниципальное Унитарное Дорожно-Эксплуатационное Предприятие (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 29.06.1999 межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России №3 по Нижегородской области, юридический адрес: <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток, начиная с 08 ноября 2017 года.

В целях исполнения наложенного административного наказания ответчику, а равно любым другим лицам и организациям запрещается проведение работ по приему и размещению отходов по адресу: <...> и ближайшей территории.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению, для чего копию настоящего решения направить в службу судебных приставов. Принудительное исполнение осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных