Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А56-119917/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-119917/2019
13 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Западной транспортной прокуратуры

к обществу с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Нарвская застава»

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя: представитель ФИО2 – удостоверение ТО № 156955

от заинтересованного лица: генеральный директор ФИО3 - паспорт, выписка из ЕГРЮЛ

установил:

Северо-Западная транспортная прокуратура (далее – Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Нарвская застава» (далее - ООО «Охранное предприятие «Нарвская застава», Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержал заявленные требования; вопрос об избрании санкции оставил на усмотрение суда. Представитель Общества возражал против удовлетворения заявления; представил ходатайство об избрании судом санкции в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

На основании решения от 01.10.2019 № 23/2-19/2019 Прокуратура 01.10.2019 провела проверку исполнения Обществом законодательства в сфере частной охранной деятельности при осуществлении охраны объекта Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия».

В ходе проведения проверки Прокуратурой выявлены следующие нарушения требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими частную охранную деятельность:

- документы учета специальных средств ведутся совместно с документами учета огнестрельного оружия и патронов к нему, в одном разделе книги приема и сдачи дежурства (пункты 127, 141 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 (далее – Инструкция № 288), пункт 6 Приложения № 13 Правил оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и охранной деятельности» (далее – Постановление № 587);

- в государственном контракте № 18-02/ОК на оказание охранных услуг по охране и обеспечению режима объекта в здании и на прилегающей территории от 24.12.2018 не указан вид, тип, модель оружия, которое используются при осуществлении таких услуг (пункт 2 Приложения № 12 к Постановлению № 587);

- работники частной охранной организации ООО «ОП «Нарвская Застава» при осуществлении вооруженной охраны имущества не обеспечены средствами связи с дежурным подразделением частной охранной организации (пункт 3 Приложения № 12 к Постановлению № 587);

- документы о приеме и выдаче специальных средств при передаче работниками частной охранной организации специальных средств непосредственно на объекте охраны не ведутся (пункт 8 Приложения № 13 к Постановлению № 587)

- используются каски 1948 года вместо установленных шлемов защитных 1 - 3 классов защиты отечественного производства (Приложение № 2 к Постановлению №587);

- в подразделении охраны ООО «ОП «Нарвская Застава» постовые ведомости на 30.09.2019, 01.10.2019 утверждены не лицом, ответственным за организацию несения службы (пункт 130 Инструкции № 288),

- в постовой ведомости сведения об оружии записываются без указания его вида, типа, калибра, о патронах – без номера партий изготовления (пункты 130 (б), 142 Инструкции № 288);

- отсутствует перечень постов по охране объектов с указанием видов и типов используемого оружия (пункт 130 (в) Инструкции №288).

По факту выявленных нарушений заместителем Северо-Западного транспортного прокурора вынесено постановление от 18.10.2019 № 03-04-2018/89 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела и соответствующее заявление направлены Прокуратурой в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом названного правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность на основании специального разрешения (лицензии).

Объектом правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является фактическое осуществление лицом предпринимательской деятельности.

Согласно Примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) установлены виды услуг, составляющих охранную деятельность, в том числе: охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 данной части.

В соответствии со статьей 21 Закона РФ № 2487-1 нарушение установленных настоящим законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг регламентированы соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498.

В силу подпункта «д» пункта 2(1) Положения № 498 лицензионными требованиями при осуществлении охранных услуг, предусмотренных 3 статьи 3 Закона № 2487-1, является соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1, в силу пункта 8(1) Положения № 498 является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

В соответствии с пунктом 8 (1) Положения № 498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности, являются, в том числе иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закон № 99-ФЗ (подпункт «г»).

В части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ указано, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно статье 16 Закона № 2487-1 в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных данным Законом. При этом виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Приложения № 13 к Постановлению № 587 частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству.

Согласно пункту 141 Инструкции № 288 книги учета наличия и движения, а также номерного учета и закрепления оружия являются основными документами текущего учета оружия, состоящего на балансе юридических лиц, а также полученного во временное пользование в органах внутренних дел или в других государственных военизированных организациях.

Пунктом 2 Приложения № 12 к Постановлению № 587 предусмотрено, что в случае оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества в договоре на оказание охранных услуг указываются виды, типы, модели и количество оружия, которое будет использоваться при осуществлении таких услуг.

В соответствии с пунктом 3 Приложения № 12 к Постановлению № 587 работники частной охранной организации при осуществлении вооруженной охраны имущества обеспечиваются средствами связи с дежурным подразделением частной охранной организации.

Пунктом 8 Приложения № 12 к Постановлению № 587 определено, что специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника. По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.

Перечень видов специальных средств, к которым относятся, в частности, шлем защитный 1-3 классов защиты отечественного производства, используемый в частной охранной деятельности, утвержден Приложением № 2 к Постановлению № 587.

Согласно подпункту «б» пункта 130 Инструкции № 288 в подразделении охраны, ведутся в том числе постовые ведомости, оформленные на каждый суточный наряд, осуществляющий охрану объекта (объектов). Постовые ведомости должны быть утверждены лицом, ответственным за организацию несения службы в юридическом лице.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 130 Инструкция № 288 в подразделении охраны, ведется перечень постов по охране объектов (постов) с указанием видов и типов используемого оружия и патронов.

В силу пункта 142 Инструкции № 288 в учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах - дополнительно количество и номера партий изготовления.

Из материалов дела следует, что Общество на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности, осуществляет охрану Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия», расположенного по адресу: <...>, лит. А, на основании государственного контракта на оказание услуг по охране и обеспечению режима объекта в здании и на прилегающей территории от 24.12.2018 № 18-02/ОК.

Факт нарушения Обществом вышеуказанных положений законодательства Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности (Инструкции № 288, Постановления № 587) при осуществлении Обществом охраны спорного объекта установлен административным органом, подтверждается материалами дела (рапортом от 01.10.2019, справкой от 02.10.2019, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.10.2019) и по существу ООО «Охранное предприятие «Нарвская застава» не оспаривается.

В этой связи суд приходит к выводу о грубом нарушении Обществом лицензионных требований применительно к пункту 8(1) Положения № 498, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований и условий, а равно принятии необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, а также учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Судом не установлено нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Санкцией частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания для юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства.

В материалы дела не представлены доказательства привлечения Общества ранее к административной ответственности. Причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью, имуществу людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба в результате действий заявителя административным органом и судом не установлено.

Таким образом, с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Нарвская застава» (198152, <...>, литер А, помещение 17-Н офис 226, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.