Решение от 20 июня 2017 г. по делу № А07-1345/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-1345/17
г. Уфа
21 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.06.2017г.

Полный текст решения изготовлен 21.06.2017г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абдуллиной А.Ф., рассмотрев дело по заявлению

ООО «Транс-лайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления серии ББ №000531 от 23.12.16г. о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 18.02.2015г.;

от ответчика: ФИО3 по доверенности №Д-40/2017 от 28.03.2017г.

В судебном заседании от 09.06.2017г. объявлен перерыв до 16.06.2017г. до 09 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при том же лице, ведущем протокол судебного заседания, при участии того же представителя заявителя, от ответчика – ФИО4 по доверенности №Д-41/2017 от 11.04.2017г.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Транс-лайн» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан серии ББ №000531 от 23.12.16г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «Транс-лайн» имеет лицензию № АСС-02-01113516 от 26.02.2013г. на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (т.1, л.д.69).

В соответствии с приказом об утверждении планового (рейдового) задания от 29.09.2016г. № 76 Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление) в соответствии с ч.6 ст.3.1 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» проведена проверка транспортных средств в процессе их эксплуатации.

В ходе осмотра транспортных средств установлено, что ООО «Транс-лайн» осуществляются регулярные перевозки пассажиров по маршрутам №226, 226Э «ДОК-Телецентр», №74 «ДОК-Ж/Д Вокзал», №272 «ДОК-Телецентр», №110М (ДОК-МЕГА), №472 «с.Иглино-Телецентр», №244 «Сипайлово-Сев. автовокзал», №404, 104к «Благовещенск-Уфа», №051 «ХБК-17 больница», №051А «ТСК Северный-ХБК», №391К «Ц.Рынок-Шемяк», «Уфа-Давлеканово», №55 «Центральный рынок-мкр. Белореченский», №252 «Нижегородка-Школа МВД», №206 «Телецентр-Сипайлово» с нарушением требований законодательства, а именно: при отсутствии карты маршрута.

По результатам осмотра составлены акты осмотра транспортного средства, используемого в целях осуществления перевозки пассажиров от 01.11.2016г.

02 ноября 2016 года Вр.и.о. заместителя начальника отдела АТН УГАДН по РБ ФИО5 вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Транс-лайн» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

21 декабря 2016 года Управлением в отношении ООО «Транс-лайн» составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

23 декабря 2016 года Управлением вынесено постановление серии ББ №000531 о привлечении ООО «Транс-лайн» (далее Общество) к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене. Основанием для отмены оспариваемого постановления Общество указывает на отсутствие вины в совершении правонарушения, поскольку отсутствие у заявителя карт маршрутов является следствием незаконного бездействия со стороны Администрации ГО г.Уфа РБ. Кроме того, в оспариваемом постановлении и протоколе об административном правонарушении не указано место и время совершения правонарушения, протокол об административном правонарушении в нарушение требований п.3 ст.29.1 КоАП РФ был рассмотрен лицом, его составившим. Материалы административного дела не подтверждают факта осуществления перевозок Обществом.

Управление согласно представленному отзыву, дополнению к отзыву считает оспариваемое постановления законным и обоснованным, факт правонарушения доказанным (т.1, л.д.106-108, 141-143).

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Объектом указанного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения безопасности регулярных перевозок, связанные с организацией регулярных перевозок, в том числе с допуском юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к осуществлению указанного вида перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №220-ФЗ).

В статье 3 Федерального закона № 220-ФЗ закреплены основные понятия, используемые указанным Федеральным законом.

Так, карта маршрута регулярных перевозок – это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20).

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ).

Частью 2 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 Федерального закона №220-ФЗ маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17).

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Из части 3 названной статьи следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута предусмотрен статьей 19 Федерального закона № 220-ФЗ.

Частью 3 статьи 35 (вступившей в силу с 15.07.2016г.) Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрена обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 220-ФЗ бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. В карте маршрута указываются, в числе прочего, следующие сведения:

- регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

- наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

- наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

- вид транспортного средства и класс транспортного средства;

- срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок.

Из анализа приведенных положений следует, что карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, который подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, карта маршрута это тот документ, который общество должно иметь в силу действующего законодательства и при отсутствии которого оно может быть привлечено к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Управлением в рамках выполнения планового (рейдового) задания произведен осмотр транспортных средств марки ГАЗ-225000, государственный регистрационный знак (далее г.р.з.) <***> ГАЗ-322132, г.р.з. ВУ 08402, ГАЗ-322132, г.р.з. С979 АУ 102, ГАЗ-322132, г.р.з. <***> ГАЗ-322132, г.р.з. <***> ГАЗ-322132, г.р.з. <***> ГАЗ-3287, г.р.з. <***> ГАЗ-А64Р42, г.р.з. <***> Луидор 225000, г.р.з. <***> Луидор 225000, г.р.з. <***> Луидор 225000, г.р.з. <***> Луидор 225000, г.р.з. <***> Луидор 225000, г.р.з. <***> Луидор 2360С, г.р.з. <***> Мерседес Луидор-2236, г.р.з. <***> Мерседес Спринтер, г.р.з. <***> Мерседес-223203, г.р.з. <***> Мерседес-22360 С, г.р.з. <***> ПАЗ-32053, г.р.з. <***> ПАЗ-320530, г.р.з. ВХ 369 02, ПАЗ-32054, г.р.з.Н 198 АВ 102, ПАЗ-32054, г.р.з. <***> ПАЗ-32054, г.р.з. <***> ПАЗ-4234, г.р.з. <***> ПАЗ-4234, г.р.з. <***> Пежо 2227 СК, г.р.з. <***> Пежо Боксер, г.р.з. <***> Пежо Боксер, г.р.з. <***> Пежо Л4Н2М2, г.р.з. У 249 В 102, Фиат Дукато, г.р.з. <***> Фиат ФСТ-613, г.р.з. <***> Форд 222702, г.р.з. <***> Форд 222702, г.р.з. <***> Форд 222702, г.р.з. <***> Форд Имя-М-3006, г.р.з. <***> Форд Транзит 22702, г.р.з. <***> Форд Транзит, г.р.з. <***> Форд Транзит, г.р.з. <***> Форд Транзит, г.р.з. <***> Форд-222702, г.р.з. <***> Форд-3006, г.р.з. <***> в ходе которого установлено, что ООО «Транс-лайн» в нарушение вышеназванных требований законодательства осуществляются регулярные перевозки пассажиров по маршрутам №226, 226Э «ДОК-Телецентр», №74 «ДОК-Ж/Д Вокзал», №272 «ДОК-Телецентр», №110М (ДОК-МЕГА), №472 «с.Иглино-Телецентр», №244 «Сипайлово-Сев. автовокзал», №404, 104к «Благовещенск-Уфа», №051 «ХБК-17 больница», №051А «ТСК Северный-ХБК», №391К «Ц.Рынок-Шемяк», «Уфа-Давлеканово», №55 «Центральный рынок-мкр. Белореченский», №252 «Нижегородка-Школа МВД», №206 «Телецентр-Сипайлово» при отсутствии карты маршрута.

В соответствии с пунктом 1 статьи 786 ГК РФ, по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд.

Согласно п.13 ст.2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее Федеральный закон №259-ФЗ) перевозчик – это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.

Заключение договора перевозки удостоверяется билетом.

Форма билета утверждена Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее Правила).

Согласно п.4 приложения №1 к Правилам разовый билет для проезда в городском и пригородном сообщении в транспортном средстве, в котором приобретен билет должен включать в себя следующие обязательные реквизиты: наименование, серия и номер билета; наименование организации, выдавшей билет; вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира; стоимость билета.

При этом в п.10 Приложения №1 к Правилам указано, что в реквизите «наименование организации, выдавшей билет» указывается наименование перевозчика (в случае, если билет действителен на маршрутах регулярных перевозок, обслуживаемых только соответствующим перевозчиком) или организации, уполномоченной организовывать регулярные перевозки пассажиров и багажа (в случае, если билет действителен на маршрутах, обслуживаемых несколькими перевозчиками).

Факт оказания Обществом регулярных перевозок подтверждается совокупностью представленных административным органом доказательств.

Актами осмотра транспортных средств от 01.11.2016года, в ходе которых осуществлялась фотосьемка. Согласно указанных документов следует, что перевозки осуществлялись от имени Общества, в салоне автобусов имелись билеты, в которых указан перевозчик – ООО «Транс-лайн», ИНН <***>. В путевых листах перевозчик указан ООО «Транс-лайн».

Согласно подп. «а» п.37 Правил внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается информация о наименовании, адресе и номере телефона перевозчика.

Внутри салона автобусов имелась информация об организации-перевозчике – ООО «Транс-лайн».

На определение административного органа от 02.11.2016года об истребовании у Общества карт маршрута регулярных перевозок, документов определяющих правовое основание их осуществления, Обществом письмом от 09.11.2017года за подписью директора общества дан ответ согласно которого ими осуществляются регулярные перевозки по маршрутам , указанным в определении, на основании полученной лицензии, карты маршрута не выданы. Представлены договора аренды транспортных средств (л.д.42).

В соответствии с п.29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее Правила) транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства.

В силу п.30 Правил на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок. В соответствии с пунктом 32 данных Правил на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, проставляются номер маршрута регулярных перевозок, а также наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов.

Наличие номера маршрута на указателях маршрута является безусловным атрибутом маршрута регулярных перевозок (пункты 30 - 33 Правил перевозок пассажиров) и позволяет потребителю пассажирских услуг однозначно определиться с возможностью доехать до нужного остановочного пункта, а также достоверно информировать граждан о возможности доехать до того или иного остановочного пункта посредством использования автобуса, имеющего соответствующий номер маршрута.

Из актов осмотра транспортных средств и фотоснимков следует, что ООО «Транс-лайн» осуществлялись именно регулярные перевозки пассажиров. Автобусы были оборудованы указателями маршрутов с номерами маршрутов (на лобовом стекле, на заднем окне) и с правой стороны кузова по ходу транспортного средства информацией о начальной, конечной и основных промежуточных остановочных пунктах маршрута, позволяющей определить пассажирам маршрут движения.

Размещение на транспортных средствах табличек с наименованием маршрута и с информацией о начальной, конечной и основных промежуточных остановочных пунктах маршрута направлено на привлечение неопределенного круга лиц, желающих воспользоваться услугами по перевозке.

Управлением в материалы дела представлены Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Республики Башкортостан.

Как следует из материалов дела Обществом осуществлялась деятельность по перевозке пассажиров по регулярным маршрутам, как включенным в представленный реестр (маршрут №74 «Уфимский ДОК – Железнодорожный вокзал) так и по регулярным маршрутам не включенным в данный реестр.

В связи с чем, наличие у Общества карты маршрута регулярных перевозок, в силу действующего законодательства, является обязательным.

То обстоятельство, что ряд маршрутов по которым обществом осуществляются перевозки не включен в реестр не является критерием, определяющим регулярность перевозки.

Понятие регулярности перевозки определяется исходя из норм, установленных Уставом автомобильного транспорта, Постановлением Правительства РФ от 14.09.2009 N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом".

Исследовав в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным органом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Транс-лайн» допустило осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Следовательно, в действиях Общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае вина Общества заключается в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства к деятельности по осуществлению перевозок пассажиров.

Нарушение Обществом обязательных требований к деятельности по осуществлению перевозок пассажиров не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества.

Общество указывает на отсутствие в его действиях вины, поскольку отсутствие карт маршрутов является следствием бездействия Администрации ГО г.Уфа РБ.

Общество обжаловало в Арбитражный суд Республики Башкортостан бездействие Администрации ГО г.Уфа РБ по исполнению положений ч.2 ст.39 Федерального закона № 220-ФЗ и просило обязать в десятидневный срок провести проверку представленных ООО «Транс-лайн» сведений о маршрутах регулярных перевозок пассажиров и включить эти сведения в реестр маршрутов регулярных перевозок.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.06.2016г. по делу №А07-4062/2016 в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

В постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2016г. по делу №А07-4062/2016 указано, что тридцать маршрутов регулярных перевозок в отсутствие предусмотренной процедуры, установлены Обществом самостоятельно, равно как паспорта регулярных перевозок утверждены в одностороннем порядке руководителем ООО «Транс-лайн»; до обращения в Администрацию ГО г.Уфа РБ со ссылкой на ч.1 ст.39 Федерального закона № 220-ФЗ, Общество не предпринимало действий, направленных на согласование в установленном порядке маршрутов регулярных перевозок. Соответственно подача Обществом в Администрацию заявления, содержащего ссылки на ч.1 ст.39 Федерального закона № 220-ФЗ по несогласованным маршрутам регулярных перевозок, не создает условия для юридической легализации указанных маршрутов перевозки.Таким образом, Обществом не было предпринято мер для согласования маршрутов регулярных перевозок.

С учетом изложенного, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Довод Общества о нарушении Управлением требований Федерального закона №294-ФЗ судом отклоняется в силу следующего.

Федеральным законом №294-ФЗ установлен общий порядок организации и проведения проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

При этом, в силу пункта 4 статьи 1 Федерального закона №294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении перечисленных в данной норме видов государственного контроля, в том числе, федерального государственного транспортного надзора (в области гражданской авиации, железнодорожного транспорта, торгового мореплавания, внутреннего водного транспорта и автомобильного транспорта).

В части 2 статьи 3.1 Федерального закона N 259-ФЗ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3 - 7 названной статьи.

Так, согласно части 6 статьи 3.1 Федерального закона N 259-ФЗ проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований проводятся должностными лицами органа государственного надзора на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора. Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержание устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 13.2 Федерального закона №294-ФЗ органы государственного контроля (надзора) вправе проводить плановые (рейдовые) осмотры в отношении автотранспортных средств. В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

Положения части 2 статьи 13.2 Федерального закона №294-ФЗ не исключают возможность привлечения к административной ответственности по результатам планового (рейдового) осмотра транспортного средства без проведения проверки. Возможность проведения внеплановой проверки является одним из возможных вариантов последствий, ее проведение не исключает реализацию должностными лицами органов государственного контроля (надзора) своих полномочий в установленной сфере контроля (надзора).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вменяемые Обществу нарушения установлены должностным лицом Управления 01.11.2016г. в ходе проведения рейдового осмотра, организованного в установленном порядке.

Кроме того в силу пункта 3 части 3 статьи 1 Федерального закона №294-ФЗ. положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования. В данном случае административным органом постановление о привлечении общества к административной ответственности принято по результатам административного расследования (определение от 02.11.2016года).

КоАП РФ не содержит норм, исключающих либо ограничивающих доказательственную силу результатов мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора в области автомобильного транспорта, следовательно, поступление полученной в результате таких мероприятий информации о нарушении поднадзорным лицом установленных правил и норм является самостоятельным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в порядке статьи 28.1 КоАП РФ.

Довод Общества о том, что в протоколе об административном правонарушении не указано место и время совершения правонарушения, судом отклоняется, поскольку в протоколе об административном правонарушении серии РБ №000365 от 21.12.2016г. указано место, время совершения и событие административного правонарушения: 01.11.2016г. с 08 час. 00 ин. по 17 час. на остановочных пунктах регулярных городских маршрутов городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (т.1, л.д.28).

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч.1 ст.23.36 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.33 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении дело об административном правонарушении рассмотрены уполномоченными лицами.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя ООО «Транс-лайн» ФИО6, действовавшего на основании доверенности от 18.02.2015г. (т.1, л.д.30).

Дело об административном правонарушении рассмотрено 23.12.2016г. так же в присутствии представителя Общества ФИО6 , при этом ему были разъяснены права, каких–либо ходатайств представителем общества при составлении протокола и вынесении постановления не заявлялось.

Согласно п.1 и п.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное наказание, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При привлечении ООО «Транс-лайн» к административной ответственности Управлением был учтен характер совершенного правонарушения, в связи с чем, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Административным органом были учтены все обстоятельства при назначении обществу административного наказания, в связи с чем, административное наказание было назначено обществу в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем в настоящем случае суд пришел к выводу о невозможности применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку отсутствие маршрутных карт у перевозчика свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, поскольку общество не проходило процедуру отбора в открытом конкурсе по критериям безопасности, установленным Федеральным законам N 220-ФЗ.

Судом так же не установлено исключительных обстоятельств для снижения штрафа ниже низшего предела.

Иных оснований для освобождения ООО «Транс-лайн» от административной ответственности не установлено.

На основании изложенного, суд считает постановление Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта серии ББ №000531 от 23.12.2016г. о привлечении ООО «Транс-лайн» к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ соответствующим требованиям законодательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Транс-лайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

серии ББ №000531 от 23.12.16г. о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ ООО «Транс-лайн» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

Судья С.А.Решетников