Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А09-5658/2024

Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации  


Решение

Дело №А09-5658/2024
город Брянск
20 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения  объявлена 12 сентября 2024 года

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Грахольской И.Э. ,    

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Ривоненко И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению КФХ «Каравай»

к УФАС России по Брянской области

третьи лица: Администрация Комаричского муниципального района Брянской области, КФХ «Семенов Агро», Управление имущественных и земельных отношений Брянской области

о признании незаконным предупреждения

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель  (доверенность 32АБ 1936540 от 31.03.2022), ФИО2 – представитель (доверенность№23 от 15.07.2024);

от заинтересованного лица: ФИО3 – руководитель управления (доверенность №26 от 01.06.2022);

от третьих лиц: от  КФХ «Семенов-Агро» - ФИО4 – представитель (доверенность №2 от 26.07.2024); от остальных – не явились

Установил:

Крестьянское фермерское хозяйство «Каравай» (далее КФХ «Каравай») обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконными отмене предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее УФАС России по Брянской области, Управление) №8 от 06.06.2024.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области с заявлением не согласно по основаниям, указанным в отзыве.

В качестве третьих лиц привлечены Администрация Комаричского муниципального района Брянской области, КФХ «Семенов Агро», Управление имущественных и земельных отношений Брянской области.

КФХ «Семенов Агро» поддержал доводы УФАС.

Заслушав доводы представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

11 января 2024 года КФХ «Каравай» обратилось в администрацию Комаричского муниципального района Брянской области  с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или  муниципальной собственности в кадастровом квартале 32:14:0110101, месторасположение: Российская Федерация, Брянская область, Комаричский муниципальный район, Игрицкое сельское поселение, Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, Территориальная зона: СХ1, Зона сельскохозяйственных угодий, Основной вид разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур согласно приложенному плану в собственность.

КФХ «Каравай» за свой счет произвело межевание земельного участка в кадастровом квартале 32:14:0110101 и подало заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте Игрицкого сельского поселения кадастровом квартале 32:14:0110101.

            Администрацией Комаричского района Брянской области вынесены постановления от 17.01.2024 № 25 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность на территории Игрицкого сельского поселения», в соответствии со ст.39.3  п.2 пп.8 Земельного кодекса Российской Федерации и №26 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Игрицкого сельского поселения» в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ.

         Земельный участок на кадастровой карте Игрицкого сельского поселения в кадастровом квартале 32:14:0110101 поставлен на государственный кадастровый учет.

19.02.2024 поступило заявление от КФХ «Семенов Агро» о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 157 674кв.м. с кадастровым номером 32:14:0110101:168, расположенного в Брянской области, Комаричском муниципальном районе, Игрицком сельском поселении.

         21.02.2024 администрация Комаричского муниципального района отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка  КФХ «Семенов Агро». 

26.04.2024г. КФХ «Каравай» обратилось в администрацию района с запросом о стадии рассмотрения заявления от 11.01.2024г. о предоставлении спорного участка.

20.05.2024г. администрация района в ответе № 1671-и на заявление от 26.04.2024г. указала, что Извещение о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в собственность для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур с кадастровым номером 32:14:0110101:168 опубликован в виде извещения о приеме заявлений на сайте https://torgi.gov.ru. № Извещения 22000175650000000049 (копия извещения прилагается).

20.05.2024 в Брянское УФАС поступило заявление КФХ «Семенов Агро» о возможных нарушениях администрацией Комаричского муниципального района Брянской области антимонопольного законодательства при отказе в предоставлении земельного участка.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области рассмотрело заявление КФХ «Семенов Агро» и 06.06.2024 вынесло предупреждение №8 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В связи с этим, Брянское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», вынесло предупреждение администрации Комаричского района Брянской области о необходимости совершения следующих действий: отзыва ответа администрации Комаричского района на заявление КФХ «Семенов АГРО» от 25.04.2024; отмены постановления от 17.01.2024 № 25 администрации Комаричского района Брянской области «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность на территории Игрицкого сельского поселения»; отмены извещение                                       №22000175650000000049 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 32:14:0110101:168 из земель сельскохозяйственного назначения в собственность для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур; пересмотра заявления КФХ «Семенов АГРО» о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйствам от 25.04.2024 в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в срок до 04.07.2024 включительно.

О выполнении предупреждения сообщить в Брянское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением копий документов, подтверждающих факт выполнения предупреждения.

11.06.2024г. администрация района в адрес КФХ «Каравай» направило письмо, в котором указало, что Извещение №22000175650000000049 о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в собственность для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур с кадастровым номером 32:14:0110101:168 опубликован в виде извещения о приеме заявлений на сайте https://torgi.gov.ru. отменено на основании Предупреждения ФАС по Брянской области от 06.06.2024г. №8.

Посчитав, что предупреждение УФАС №8 от 06.06.2024 нарушает его  права в сфере предпринимательской и экономической деятельности, КФХ «Каравай» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

При рассмотрении настоящего дела суд учитывает следующее.

П. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействия) органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает органу местного самоуправления предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Статьей 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.3 ЗКРФ установлено, что

 1. В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

2. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Как следует из материалов дела, Администрацией Комаричского муниципального района Брянской области Постановлением от 17.01.2024 №15 предварительно согласовано предоставление спорного земельного участка в собственность. 

В заявлении КФХ «Каравай»  не указаны основания для предоставления земельного участка без проведения торгов, а так же  к заявлению не приложены документы, подтверждающие право на получение в собственность земельного участка без проведения торгов.

При рассмотрении дела установлено, что оспариваемое предупреждение вынесено УФАС Брянской области  в соответствии с действующим законодательством. Доказательств обратного заявителем не предлставлено.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины по делу относятся на заявителя.

КФХ «Каравай Агро» оплачена госпошлина по делу в размере 3000руб. платежным поручением №218 от 14.06.2024.

Согласно части 5 статьи 96  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



Решил:

Заявление крестьянского фермерского хозяйства «Каравай» о признании незаконным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянкой области №8 от 06.06.2024 оставить без удовлетворения.

Отменить обеспечительные меры по делу,  предоставленные определением суда от 18.06.2024.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья                                                                          Грахольская И.Э.