Решение от 14 июня 2022 г. по делу № А21-4254/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21- 4254/2021


«14»

июня

2022 года



Резолютивная часть решения объявлена

«27»

мая

2022 года



Решение изготовлено в полном объеме

«14»

июня

2022 года



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Лобановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промплощадка»

к администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ»

третье лицо: Министерство градостроительной политики Калининградской области, ФИО2

о признании недействительным постановления


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности

ФИО5 по доверенности

от Министерства – ФИО6 по доверенности

от ФИО2 – ФИО7 по доверенности

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Промплощадка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее-ООО «Промплощадка», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением и просит признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее-Администрация, заинтересованное лицо) от 03.03.2021г. №154 «Об отмене постановления администрации Светлогорского городского округа от 17.08.2004г. №559 и разрешения на строительство исх. 186 от 15.08.2006г., выданного администрацией Светлогорского городского округа (мэрия)».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельный требований относительно предмета спора, привлечены Министерство градостроительной политики Калининградской области (далее - Министерство), ФИО2.

В судебном заседании представитель ООО «Промплощадка» поддержал заявленные требования, доводы, изложенные в заявлении, письменных пояснениях. Полагает, что оспариваемое постановление является незаконным, нарушает права и интересы ООО «Промплощадка» в осуществлении предпринимательской деятельности, препятствует завершению строительства объектов, принадлежащих заявителю.

Администрация возражает против доводов заявителя, удовлетворения заявленных требований, поддержала возражения, изложенные в отзыве на заявление, письменных пояснениях. Полагает, что разрешение на строительство от 15.08.2006г. №186 выдано в нарушение требований градостроительного законодательства в отсутствие проектной документации, с нарушением установленной формы разрешения на строительство. Ссылается на то, что в заявлении ООО «Промплощадка» не приведены конкретные обстоятельства и нормы права, в нарушение которых вынесено оспариваемое постановление.

Министерство находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поддерживает доводы, изложенные в отзывах. Считает, что разрешение на строительство выдано заявителю в нарушение действующего градостроительного законодательства без предоставления необходимых документов.

Представитель ФИО2 поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, а также доводы ООО «Промплощадка». Полагает, что в случае оставления оспариваемого постановления в силе, ООО «Промплощадка» не сможет продолжить строительство находящихся у него в собственности незавершенных строительством объектов в связи с изменением территориальной зоны в генеральном плане поселений. Эти обстоятельства приведут также к нарушению прав ФИО2 как залогодержателя незавершенных строительством объектов и единоличного собственника доли ООО «Промплощадка».

Заслушав представителей сторон, третьих лиц, изучив материалы дела , суд установил следующее.

24.07.2001г. между Администрацией и ООО «Проект 2005» был заключен договор аренды земельного участка №74-07/2001, согласно которому арендатору в аренду сроком на три года для проектирования строительства гостинично-представительского комплекса был предоставлен земельный участок общей площадью 1,8 га по адресу: <...>.

Соглашением №2 от 02.07.2004г. срок действия договора продлен до 29.07.2007г.

17.08.2004г. Администрацией было принято постановление №559 «О разрешении на строительство гостинично-представительского комплекса ООО «Проект 2005» по Калининградскому проспекту в городе Светлогорске» (далее- Постановление №559), согласно которому ООО «Проект 2005» разрешено строительство объектов гостинично-представительского комплекса, расположенного в городе Светлогорске по Калининградскому проспекту в соответствии ранее утвержденному проекту застройки в составе: гостиницы на 60 мест (главный корпус), спального корпуса гостиницы на 18 мест, спального корпуса гостиницы на 17 мест, жилого 14 квартирного дома для обслуживающего персонала, жилого 25 квартирного дома, жилого 11 квартирного дома, жилого 10 квартирного дома, жилого 58 квартирного дома, жилого 10 квартирного дома. В пункте 2 данного постановления указано, что продолжительность строительства определяется согласно нормативным документам.

По итогам торгов по продаже арестованного имущества (протокол №1/06 от 12.05.2006г.) заявителем были приобретены объекты незавершенного строительства, на которые зарегистрировано право собственности ООО «Промплощадка», а именно неоконченная строительством гостиница коттеджного типа (выстроена на 21%), неоконченная строительством гостиница коттеджного типа (выстроена на 58%), неоконченный строительством многоквартирный жилой дом (выстроен на 30%), неоконченный строительством многоквартирный жилой дом ( выстроен на 25%), расположенные по адресу: <...>.

В соответствии с соглашением к договору аренды земельного участка ДАЗ №74-07/2001/ДЗ-40/06-2006 от 29.06.2006г. права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 39:17:010023:0003 переданы ООО «Промплощадка». Срок аренды установлен с 24.07.2001г. по 24.07.2050 г.

15.08.2006г. Администрацией ООО «Промплощадка» выдано разрешение на продолжение строительства объектов, указанных в Постановлении №559.

Как пояснил представитель заявителя, ООО «Промплощадка» намеревалось приступить к дальнейшему освоению арендуемого земельного участка и продолжить строительство расположенных на нем объектов. Однако в связи с допущенной Администрацией при составлении градостроительного плана ошибкой и отнесением земельного участка к зоне рекреационного назначения у ООО «Промплощадка» отсутствовала фактическая возможность использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением для завершения строительства объектов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области по делу №А21-9935/2016 суд признал незаконным бездействие Администрации, выразившееся в не рассмотрении заявления ООО «Промплощадка» о внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 39:17:010023:0003; обязал Администрацию рассмотреть заявление ООО «Промплощадка» о внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 39:17:010023:0003 с учетом ранее выданных разрешений на строительство объектов недвижимости.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 11.12.2017г. по делу №А21-8553/2017 суд признал незаконным бездействие Администрации, выразившееся в неисполнении требований ООО «Промплощадка» о внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 39:17:010023:0003 с учетом ранее выданных разрешений на строительство объектов недвижимости; обязал Администрацию внести изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 39:17:010023:0003 с учетом ранее выданных разрешений на строительство объектов недвижимости.

21.01.2021г. Светлогорской межрайонной прокуратурой по результатам проверки соблюдения требований действующего законодательства при выдаче ООО «Промплощадка» разрешения на строительство №186 от 15.08.2006г. в адрес Администрации вынесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства

03.03.2021г. во исполнение представления об устранении нарушений градостроительной деятельности, выданного Светлогорской межрайонной прокуратурой исх.№7-12-2021/2404 от 21.01.2021г., в соответствии с протоколом совещания по вопросу нарушения Администрацией градостроительного законодательства от 26.02.2021г., Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрацией принято постановление №154 об отмене Постановления №559, отмене разрешения на строительство гостинично-представительского комплекса на земельном участке с кадастровым номером 39:17:010023:3 исх.№186 от 15.08.2006г., выданного Администрацией ООО «Промплощадка».

Полагая, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы ООО «Промплощадка» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и создает препятствия в их осуществлении, а именно препятствует деятельности заявителя по завершению строительства названных объектов, чем ООО «Промплощадка» причиняются убытки, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие их требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из Постановления №559, строительство гостинично-представительского комплекса разрешено в соответствии с ранее утвержденным проектом застройки.

Согласно статье 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998г. №73-ФЗ (действующего в период спорных правоотношений) (далее- ГрК РФ 1998г.) разрешение на строительство – документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.

Разрешение на строительство выдается в соответствии с настоящим Кодексом на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.

Форма заявления о выдаче разрешения на строительство, порядок и сроки рассмотрения данного заявления, перечень представляемых к рассмотрению материалов, форма разрешения на строительство, порядок введения в действие указанного разрешения и срок его действия, а также порядок обжалования отказа в выдаче разрешения на строительство устанавливаются настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

Разрешение на строительство выдается на срок не более чем три года.

Разрешение на строительство может быть продлено на основании заявления заказчика. Порядок и срок продления действия разрешения на строительство устанавливаются органами местного самоуправления.

При переходе права собственности на объекты недвижимости действие разрешения на их строительство сохраняется. Данное разрешение на строительство подлежит повторной регистрации.

Согласно статье 60 ГрК РФ 1998г. проекты застройки разрабатываются для территорий кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений в границах установленных красных линий или границах земельных участков. Проект застройки земельного участка может разрабатываться по инициативе застройщика.

В проектах застройки земельных участков, кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений определяются: линии регулирования застройки; расположение зданий, строений и сооружений, этажность, тип и другие их характеристики; архитектурное решение застройки; системы инженерного оборудования, связи и благоустройства, а также условия присоединения указанных систем к сооружениям и коммуникациям систем инженерного оборудования, связи и благоустройства, находящихся за пределами земельных участков, кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений; организация движения транспортных средств и пешеходов; территории общего пользования.

В соответствии со статьей 61 ГрК РФ 1998г. строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей осуществляются на основе проектной документации – графических и текстовых материалов, определяющих объемно-планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта указанных объектов, в также благоустройства их земельных участков.

Проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Утвержденная в установленном порядке проектная документация является основанием для выдачи разрешения на строительство.

Следовательно, проектная документация и проект застройки – это различные виды градостроительной документации. Проект застройки не является основанием для выдачи разрешения на строительство и осуществления строительства объектов капитального строительства.

ООО «Промплощадка» не представлены материалы проектной документации в отношении объектов, указанных в Постановлении №559. Представленная заявителем в процессе рассмотрения дела проектная документация разработана в отношении строительства объектов, которые не предусмотрены в оспраиваемом постановлении.

Порядок выдачи разрешений на строительство, разрешений на выполнение строительно-монтажных работ по объектам строительства на территории Калининградской области регламентировался Положением, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 14.01.2004г. №7 (далее-Положение №7).

Согласно пункту 9 данного Положения разрешение на строительство по объектам производственного и непроизводственного назначения выдается заказчику (застройщику) на основании следующих документов: заявления на получение разрешения на строительство по установленной форме; проектной документации, согласованной и утвержденной в установленном порядке; положительных заключений специально уполномоченных органов архитектуры и градостроительства, органов государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным и областным законодательством; копий документов, заверенных в установленном порядке, удостоверяющих право на земельный участок.

Пунктом 12 Положения №7 предусмотрено, что разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления. Разрешение на строительство выдается сроком не более чем на три года. Срок разрешения может быть продлен на основании заявления заказчика (застройщика) в порядке, устанавливаемом органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. №190-ФЗ (далее- ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом.

В соответствии с частью 19 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на день выдачи заявителю разрешения на строительство №186) разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

В нарушение требований статьи 51 ГрК РФ заявителю выдано разрешение на строительство от 15.08.2006г. в целях продолжения строительства объектов капитального строительства гостинично-представительского комплекса без указания срока его действия. Доказательства представления документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, а также документация для установления срока действия разрешения на строительство, суду не представлены.

Разрешение на строительство подготовлено с нарушением формы разрешения на строительство, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005г. №698. В разрешении на строительство не указаны проектные характеристики объектов, а также срок действия разрешения.

Таким образом, выданные разрешения на строительство не соответствуют требованиям действующего в период выдачи разрешений законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.05.2011 N 739-О-О, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства на дату его принятия.

Таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий.

Поскольку выдача разрешения на строительство от 15.08.2006г. состоялась в нарушение положений статьи 51 ГрК РФ, суд полагает, что оспариваемое постановление является правомерным и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Принимая во внимание изложенное, суд находит требования ООО «Промплощадка» не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :


В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Промплощадка» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия.


Судья Лобанова Е.А.