Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А63-660/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-660/2022
29 ноября 2022 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 ноября 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Земля», Чеченская Республика, г. Грозный, ОГРН <***>,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Ставропольский край, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений от 08.11.2021 № 26Э-21-142/ВП/5,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Земля» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене предписания от 08.11.2021 № 26Э-21-142/ВП/5 (уточненные требования, принятые к рассмотрению определением суда от 19.04.2022).

Участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, ходатайств не заявили. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся письменным доказательствам.

В связи с неявкой в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не велось.

В обоснование доводов общество ссылалось на проведение проверки с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, незаконное возложение на общество обязанностей, изложенных в оспариваемом предписании, неисполнимость предписания.

Управление в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву возражало против удовлетворения требований общества, указывая на законность оспариваемого предписания, отсутствие нарушений при проведении проверки и оформлении ее результатов. Просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании решения руководителя управления от 23.09.2021 № 142, управлением в отношении общества проведена выездная проверка по адресу: 366345, Чеченская Республика, Наурский муниципальный район, ст. Калиновская, земельный участок с кадастровым номером 20:08:2601001:319.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества является деятельность геодезическая и картографическая (ОКВЭД 71.12.4).

К дополнительным видам деятельности относятся, в том числе: лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность (ОКВЭД 02.10), лесозаготовки (ОКВЭД 02.20), производство нефтепродуктов (ОКВЭД 19.20), обработка и утилизация неопасных отходов (ОКВЭД 38.21), обработка и утилизация опасных отходов (ОКВЭД 38.22), разведочное бурение (ОКВЭД 43.13), иные виды экономической деятельности.

Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 21.11.2018 № (20)-6708-СТБ, выданную на основании приказа управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чеченской Республике от 21.11.2018 № 529.

Виды выполняемых работ в составе лицензируемого вида деятельности: обезвреживание отходов III-IV класса опасности («воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные»; «всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений»; «растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные малоопасные»; «шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные»; «осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих вод, содержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненный»; «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов»; «песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более)»; «грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более»), сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности («клавиатура, клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства»; «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; - смет с территории предприятия малоопасный»; «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный»)).

Проверяемым объектом являлась несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов в близи станицы Калиновская Наурского муниципального района Чеченской Республики, земельный участок с кадастровым номером 20:08:2601001:319, включенная в Перечень несанкционированных свалок в границах городов, выявленных на 01.01.2018 и подлежащих ликвидации в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология».

13 ноября 2020 года обществом (подрядчик) с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской республики заключен государственный контракт на ликвидацию и рекультивацию 5 бесхозных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, образовавшихся в результате прошлой хозяйственной деятельности в Грозненском, Надтеречном, Наурском и Веденском районах Чеченской Республики № 37 (далее – контракт), согласно пункту 1.1 которого подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с Техническим заданием к контракт работы по контракту выполняются в соответствии с «Объединенным (укрупненным) проектом «Ликвидация и рекультивация 5 бесхозных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, образовавшихся в результате прошлой хозяйственной деятельности в Грозненском, Надтеречном, Наурском и Веденском районах Чеченской Республики», разработанным в 2019 году.

В силу пункта 5.1 Технического задания местом выполнения работ являются несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов в Грозненском, Надтеречном, Наурском и Веденском районах Чеченской Республики, в том числе участок № 2 вблизи ст. Калиновская Наурского муниципального района, с кадастровым номером 20:08:2601001:319.

Согласно ведомости объемов работ (приложение 1.1 к Техническому заданию) объемы работ в 2020, 2021 годах по участку № 2 (несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, ст. Калиновская) обязанность подрядчика состояла из: формирования тела свалки, устройства гидроизоляционного слоя, ограждения территории свалки, бурение наблюдательных скважин и систем газоудаления, рекультивация (биологический этап, гидропосев).

Государственный контракт заключен в целях реализации Проекта (объект: «Объединенный (укрупненный) проект «Ликвидация и рекультивация 5 бесхозных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, образовавшихся в результате прошлой хозяйственной деятельности в Грозненском, Надтеречном, Наурском и Веденском районах Чеченской Республики.

Заказчиком проекта являлось Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики.

Разработчик проектной документации – общество с ограниченной ответственностью «Строй-инжиниринг», 2019 год.

Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов утверждено приказом управления от 10.04.2020 № 403.

Положительное заключение по негосударственной экспертизе № 20-1-0001-20 достоверности определения сметной стоимости объекта строительства утверждено 24.04.2020 обществом с ограниченной ответственностью «Строительная экспертиза».

Проектно-сметная документация по проекту утверждена распоряжением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики от 21.05.2020 № 38.

Проект работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде по объекту согласован с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (письмо от 31.08.2020 № АА-10-02-32/28407).

Проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 20:08:2601001:319, расположенного по адресу: Чеченская Республика, Наурский район, ст. Калиновская, разработанный в соответствии с требованиями Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, утвержден распоряжением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики от 09.11.2020 № 102.

Согласно проектной документацией (Оценка воздействия на окружающую среду 38/2019-ОВОС-С) рекультивация свалки твердых коммунальных отходов предусмотрена на земельном участке с кадастровым номером 20:08:2601001:319 – Чеченская Республика, Наурский район, ст. Калиновская.

Проектной документацией, получившей положительное заключение ГЭЭ (38/2019-ПОС) предусмотрено три этапа работ: подготовительные работы; рекультивация, технический этап; рекультивация, биологический этап.

Подготовительный этап: установка временного (переносного) ограждения; создание геодезической разбивочной основы; поэтапная расчистка территории производства работ; подготовка территории хоззоны.

Рекультивация, технический этап: - очистка территории от кустарников и древесной растительности, подлежащих вырубке; - планировка территории свалки до формирования ровной горизонтальной поверхности с возвышением отведенного участка над прилегающей территорией на высоту до 1 м, в форме неправильного многоугольника в границах отведенного участка; - укладка выравнивающего слоя из местного грунта толщиной 0,3 м; - устройство пассивного газового дренажа – 22 скважины; - устройство двух наблюдательных скважин для контроля за уровнем загрязнения подземных вод; - устройство противофильтрационного экрана из геосинтетических материалов, грунтовые воды на участке вскрыты на глубине от 10,7 м. В целях исключения инфильтрации атмосферных осадков, поверхностных и талых вод предусмотрено при устройстве противофильтрационного экрана применение гидроизоляционного листа марки Good Way ЛГ 30,65 (сертификат соответствия № РОСС RU.TP06.H01124, срок действия с 22.10.2019 по 21.10.2022) или его аналога; - укладка защитного слоя из местного грунта толщиной 0,3 м в целях защиты от механических повреждений геосинтетических материалов.

По периметру свалки на период проведения технического этапа рекультивации в целях защиты почвенного по крова прилегающих территорий от поверхностного стока дождевых и талых вод предусматривается устройство временной водосборной канавы длиной 1 668 м глубиной 1,0 м.

Биологическая рекультивация включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на восстановление нарушенных земель для их дальнейшего целевого использования.

Проектной документацией (Перечень мероприятий по охране окружающей среды 20.01.04/9.2018-ООС) предусмотрена необходимость проведения экологического мониторинга, как в период рекультивации, так и в послерекультивационный период, продолжительностью 5 лет: мониторинг состояния и загрязнения атмосферного воздуха; мониторинг состояния и загрязнения поверхностных, подземных вод и донных отложений; мониторинг состояния и загрязнения почвенного покрова; мониторинг состояния и загрязнения растительного покрова и животного мира; мониторинг птиц и млекопитающих; мониторинг за обращением с отходами производства и потребления.

Управлением по результатам проведения проверки установлен факт осуществления обществом деятельности с отступлением от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

По итогам проверки 08.11.2021 управлением составлен акт внеплановой выездной проверки № 26Э-21-142/ВП/4.

На основании указанного акта обществу 08.11.2021 выдано обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений № 26Э-21-142/ВП/5.

В целях соблюдения досудебного порядка обжалования решений контрольных (надзорных) органов (глава 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 № 663) общество направило в управление досудебная жалоба от 25.11.2021 № 107/3, в рассмотрении которой было отказано по причине пропуска срока подачи жалобы, в восстановлении пропущенного срока отказано.

Полагая, что названное предписание является незаконным, нарушает права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенной нормы следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 1 предписания обществом не осуществлено отнесение отходов к конкретному классу опасности и не составлены паспорта отходов I - IV классов опасности на отходы 4-5 класса опасности, образующиеся на объекте – несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) в ст. Калиновская.

В соответствии с проектной документацией («Пояснительная записка и эколого-экономическое обоснование работ по ликвидации накопленного вреда» 38/2019-ПЗ-ЭЭО), в процессе выполнения рекультивационных работ по объекту «Несанкционированная свалка ТКО в ст. Калиновская» образуются следующие отходы: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); опилки, обработанные хлорсодержащими дезинфицирующими средствами; отработанные тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная дезинфицирующими средствами; песок загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержанием нефти или нефтепродуктами менее 15%); лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков несортированные; отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; отходы упаковочной бумаги незагрязненные; тара деревянная утратившая потребительские свойства, незагрязненная; лампы накаливания, утратившие потребительские свойства (нарушение частей 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Проектной документацией 38/2019-ООС (раздел 5.1 «Обращение с отходами при производстве рекультивационных работ») предусмотрено образование в результате проведенных рекультивационных работ на объекте следующих видов отходов: 7 33 100 01 72 4 «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)»; 46101001 20 5 «Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные»; 4 34 110 02 29 5 «Отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные»; 4 05 182 01 60 5 «Отходы упаковочной бумаги незагрязненные»; 4 04 140 00 51 5 «Тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная»; 7 39 102 13 29 4 «Опилки, обработанные хлорсодержащими дезинфицирующими средствами, отработанные»; 4 38 191 11 52 4 «Тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная дезинфицирующими средствами»; 9 19 201 02 39 4 «Песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)»; 4 82 411 00 52 5 «Лампы накаливания, утратившие потребительские свойства».

В соответствии с проектом работ по ликвидации накопленного вреда («Содержание, объемы и график работ по ликвидации накопленного вреда», 38/2019-СОГ) в хозяйственной зоне рекультивируемого объекта размещен выгреб хозяйственно-бытовой канализации и дворовой уборной (емкостью 2 куб. м), в результате опорожнения, образуются отходы в виде отходов (осадков) из выгребных ям.

В проекте работ по ликвидации накопленного вреда («Содержание, объемы и график работ по ликвидации накопленного вреда», 38/2019-СОГ), утверждено, что в процессе выполнения подготовительных работ по объекту рекультивации «Несанкционированная свалка ТКО в ст. Калиновская», образуются растительные отходы, при очистке территории от кустарников и древесной растительности. Согласно ведомости объемов работ, очисткой территории от кустарников и древесной растительности, в ходе подготовительных работ предусмотрено: валка, трелевка, корчевка пней вручную, засыпка ям (27 шт.).

Согласно частям 1, 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Как следует из предписания, все перечисленные отходы включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее – ФККО) и имеют сведения о классе опасности (последняя цифра в коде): мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код по ФККО 733 100 01 72 4; опилки, обработанные хлорсодержащими дезинфицирующими средствами, отработанные код по ФККО 7 39 102 13 29 4; тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная дезинфицирующими средствами код по ФККО 4 38 191 11 52 4; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) код по ФККО 9 19 201 02 39 4; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные код по ФККО: 461 01001 20 5; отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные код по ФККО: 4 34 110 02 29 5; отходы упаковочной бумаги незагрязненные код по ФККО: 4 05 182 01 60 5; тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная код по ФККО: 4 04 140 00 51 5; лампы накаливания, утратившие потребительские свойства код по ФККО: 4 82 411 00 52 5.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ и пунктом 4 Порядка паспортизации отходов 1-4 класса опасности, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026, подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО, не требуется.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспортов отходов, не включенных в ФККО, подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Среди перечисленных в пункте 1 предписания отходов не имеется тех, которые бы не были включены в ФККО.

Кроме того, согласно Техническому заданию к контракту и ведомости объемов работ, указанные управлением отходы не могли образоваться в результате исполнения обществом контракта.

Суд находит необоснованным и неисполнимым для общества предписание в данной части.

Также обществу вменено нарушение по не составлению паспорта отходов I-IV классов опасности на отходы 4-5 класса опасности, при этом составление паспортов на отходы 5 класса опасности частями 1 и 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ не предусмотрено.

Указанные требования оформления паспортов на отходы 5 класса опасности для общества неисполнимы.

Порядок паспортизации отходов I-IV классов опасности определен приложением 1 к приказу Минрироды России от 08.12.2020 № 1026.

В соответствии с пунктами 1 названного Порядка паспорт отходов I-IV классов опасности представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности и содержащий сведения об их составе.

В соответствии с формой паспорта для отходов I-IV классов опасности, включенных в ФККО (приложение 2 к Порядку) в строке «Химический и (или) компонентный состав» указано, что способ определения химического и (или) компонентного состава вида отходов (указывается согласно документации и (или) с использованием количественного химического анализа).

Поскольку все указанные в пункте 1 предписания отходы 4 класса опасности не имеют документации, подтверждающей их химический и (или) компонентный состав, то для указания в паспорте отхода такого состава для каждого из перечисленных отходов требуется проведение количественных химических анализов, которые в соответствии с требованиями действующего законодательства должны быть выполнены с соблюдением Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон № 102-ФЗ).

Таким образом, для установления состава отходов требуется провести их исследование, для чего необходимо отобрать пробы каждого отхода в каком-то количестве.

Как указано в пункте 4.5 «Методических рекомендациях отбора проб почв, отходов производства и потребления» ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 твердые отходы производства и потребления отбирают из специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (свалки, полигоны) и накопления (контейнеры, емкости, площадки и т.д.) отходов или непосредственно в местах образования отходов. Отбор проб из емкостей для накопления отходов производят из расчета одна проба на емкость. Объединенную пробу получают путем смешивания не менее 5 точеных проб массой не менее 200 г каждая. Для твердых отходов, представляющих собой изделия крупных размеров массой не более 1 кг, для исследований производят выборку одной единицы данного вида отходов из партии.

Учитывая изложенное, для исполнения пункта 1 предписания обществу необходимо было иметь в наличии все виды указанных в предписании отходов, чтобы передать их на исследование химического и (или) компонентного состава.

Однако данные виды отходов на момент проведения проверки и выдачи предписания уже были обществом переданы другим организациям, в наличии у общества указанных в предписании отходов не имелось, а их образование больше происходить не могло в связи с завершением работ, являвшихся источником их образования.

Учитывая изложенное, исполнение пункта 1 предписания для общества является невозможным, требования пункта 1 предписания являются неисполнимыми.

Из пункта 2 предписания следует, что обществом не осуществлено отнесение отходов к конкретному классу опасности и не составлены паспорта отходов I-IV классов опасности на отходы 4-5 класса опасности, образующиеся на объекте - несанкционированная свалка ТКО в ст. Калиновская. В хозяйственной зоне рекультивируемого объекта, в соответствии с проектными решениями размещен выгреб хозяйственно-бытовой канализации и дворовой уборной, в результате опорожнения которого образуются отходы в виде отходы (осадки) из выгребных ям», чем нарушены требования частей 1, 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ.

Указанный в предписании отход включен в ФККО и имеет сведения о классе опасности (последняя цифра в коде) - код 73210001304 отходы (осадки) из выгребных ям.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ и пунктом 4 Порядка паспортизации отходов 1-4 класса опасности, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026, подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО, не требуется.

Поскольку указанный в пункте 2 предписания отход 4 класса опасности не имеет документации, подтверждающей их химический и (или) компонентный состав, то для указания в паспорте отхода такого состава требуется проведение количественного химического анализа, который в соответствии с требованиями действующего законодательства должен быть выполнен с соблюдением Закона № 102-ФЗ.

Для исполнения предписания обществу необходимо было иметь в наличии указанный в пункте 2 предписания отход, чтобы передать его на исследование химического и (или) компонентного состава.

Однако данный вид отхода на момент проведения проверки и выдачи предписания уже был обществом передан другим организациям, в наличии у общества указанного в предписании отхода не имелось, а его образование больше происходить не могло в связи с завершением работ, являвшихся источником их образования.

Учитывая изложенное, исполнение пункта 2 предписания для общества невозможно, требования данного пункта предписания являются неисполнимыми.

Кроме того, в проекте не предусмотрено выводов о том, что в результате опорожнения выгребной ямы, образуются отходы в виде отходов (осадков) из выгребных ям. В проектной документации на листе 71 раздела 38/2019-СОГ указано, что опорожнение колодца осуществляется спецмашиной один раз в 5-6 дней. Для дальнейшего очищения и обезвреживания хозяйственно-бытовые сточные воды передаются на очистные сооружения».

Учитывая изложенное, обществом не нарушены положения, предусмотренные проектной документацией и заключением экологической экспертизы, в связи с чем, требования управления об отнесении отходов к конкретному классу опасности и составлении паспортов на отходы не основаны на проектной документации и заключении экологической экспертизы.

Пунктом 3 предписания установлено, что обществом не исполнена обязанность по ведению учета отходов 4-5 класса опасности, образованных в соответствии с проектной документацией в процессе выполнения рекультивационных работ по объекту: опилки, обработанные хлорсодержащими дезинфицирующими средствами; отработанные тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная дезинфицирующими средствами, что является нарушением части 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ и Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028.

При этом в оспариваемом предписании не указан период, за который общество не вело учет указанных отходов, в силу чего не представляется возможным провести конкретные действия, которые необходимо совершить в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, в этой части предписание для общества является неисполнимым.

Из пункта 4 предписания усматривается, что обществом не исполнена обязанность по ведению учета образовавшихся, переданных другим лицам отходов в 1-4 квартале 2020 года Данные учета в области обращения с отходами за 1-4 кв. 2020 год не содержат необходимых сведений, чем нарушены требования части 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ, Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721.

Согласно пункту 5 предписания обществом не исполнена обязанность по ведению учета отходов в 1-4 квартале 2020 года, а именно данные учета в области обращения с отходами (приложение № 4, № 3) содержат недостоверные сведения о количестве переданных отходов», чем нарушены требования части 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ, Порядка учета в области обращения отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721.

Судом установлено, что названные пункты предписания в качестве нормативно-правового акта, требования которого нарушены, содержат ссылку на приказ Минприроды России от 01.09.2011 № 721, который с 01.01.2021 утратил силу.

Устранение установленных в пунктах 4 и 5 предписания требований недействуюшего законодательства является неисполнимым.

Как следует из пункта 6 предписания, обществу вменена реализация проекта рекультивации с отступлением от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, а именно: сетка в панелях ограждения не окрашена» , что является нарушением пункта 8 статьи 11, статьи 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон № 174-ФЗ), проекта «Ликвидация и рекультивация 5 бесхозных несанкционированных свалок ТКО, образовавшихся в результате прошлой хозяйственной деятельности в Грозненском, Надтеречном, Наурском и Веденском районах Чеченской Республики», заключения ГЭЭ, утвержденного приказом управления от 10.04.2020 № 403.

В силу статьи 27 Закона № 174-ФЗ заказчики проектной документации обязаны осуществлять намечаемую деятельность в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

При этом общество не является заказчиком такой документации, в связи с чем, данные требования напрямую к нему не применимы.

В рамках реализации контракта № 37, заключенного обществом с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики, на ликвидацию и рекультивацию 5 бесхозных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, образовавшихся в результате прошлой хозяйственной деятельности в Грозненском, Надтеречном, Наурском и Веденском районах Чеченской Республики на объекте «Несанкционированная свалка ТКО ст. Калиновская», работы биологического этапа рекультивации осуществляются после завершения работ технического этапа рекультивации. Работы по контракту на момент проведения проверки были не завершены, более того сроков окраски ограждения в проектной документации не имелось.

Как следует из пункта 7 предписания обществом не осуществлено отнесение отходов к конкретному классу опасности и не составлены паспорта отходов I-IV классов опасности на отходы 4-5 класса опасности, образующиеся при выполнении подготовительных работ на объекте - рекультивация несанкционированной свалки ТКО в ст. Калиновская. В соответствии с проектной документацией («Содержание, объемы и график работ по ликвидации накопленного вреда», 38/2019-СОГ), в процессе выполнения подготовительных работ по объекту рекультивации «Несанкционированная свалка ТКО в ст. Калиновская» образуются растительные отходы, при очистке территории от кустарников и древесной растительности. Согласно ведомости объемов работ, очисткой территории от кустарников и древесной растительности, в ходе подготовительных работ предусмотрено: валка, трелевка, корчевка пней вручную, засыпка ям (27 шт), что нарушает требования частей 1, 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ.

При этом названный отход включен в ФККО и имеет сведения о классе опасности (последняя цифра в коде) - код 7 31 300 02 20 5 растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО, не требуется, составление паспортов на отходы 5 класса опасности действующими требованиями частей 1 и 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ не предусмотрено.

Кроме того, данные требования предписания не являются исполнимыми по причинам, установленным судом выше в части пунктов 1 и 2 оспариваемого предписания, данный вид отхода на момент проведения проверки и выдачи предписания уже был обществом передан другим организациям, в наличии у общества указанного в предписании отхода не имелось, а его образование больше происходить не могло в связи с завершением работ, являвшихся источником их образования.

Указание в пункте 7 предписания о том, что в ходе подготовительных работ предусмотрено: валка, трелевка, корчевка пней вручную, засыпка ям (27 шт) отражено в листе 64 проектной документации (раздел СОГ 38/2019), однако в проекте не предусмотрено выводов о том, что в результате очистки территории от кустарников и древесной растительности «образуются растительные отходы, при очистке территории от кустарников и древесной растительности», при этом на странице 64 проектной документации (раздел СОГ 38/2019) перечислены только ведомость работ с указанием необходимости провести очистку территории от кустарников и древесной растительности, указанных отходов не имеется в перечне образующих отходов в период проведения работ.

Как следует из заключения государственной экологической экспертизы, утвержденной управлением в отношении рассматриваемой проектной документации, в ней прописаны образующиеся в результате рекультивационных работ отходы, однако выводов о наличии образующихся отходов в виде «осадков из выгребных ям» либо «растительных отходов» в заключении не имеется.

Учитывая изложенное, суд находит данный пункт предписания необоснованным и неисполнимым.

Пунктом 8 предписания установлено отсутствие в статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) за 2020 год сведений об отходах, образованных в процессе выполнения работ по объекту, что является нарушением части 2 статьи 19 Закона № 89-ФЗ.

При этом при проведении проверки не установлено, в акте проверки не отражено и документарно не подтверждено, были ли у общества в период проведения работ источники образования указанных отходов и какие именно, а также не отражено какая масса указанных отходов образовалась по факту в ходе проведения работ именно обществом.

Ссылка на проектную документацию не является подтверждением факта образования отходов, поскольку проектная документация по факту это плановые укрупненные расчеты.

В данной части оспариваемое предписание не является исполнимым.

В пункте 9 предписания указано, что обществом не исчислена и не представлена информация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух при проведении работ по рекультивации несанкционированной свалки ТКО в ст. Калиновская. Декларация о плате не содержит сведений об исчислении и внесении платы за негативное воздействие за выбросы следующих загрязняющих веществ: аммиак, сероводород, метан, диметилбензол, метилбензол, этилбензол, формальдегид, пыль неорганическая, алканы С12-19, бензапирен. Проектом «Ликвидация и рекультивация 5 бесхозных несанкционированных свалок ТКО» предусмотрено внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы указанных веществ («Оценка воздействия на окружающую среду» 38/2019-ОВОС, таблица № 11.1), чем нарушены требования статей 16.2, 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Из пункта 10 предписания следует, что обществом не внесена в установленные сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух при проведении работ по рекультивации несанкционированной свалки ТКО в ст. Калиновская, за следующие загрязняющие вещества: аммиак, сероводород, метан, диметилбензол, метилбензол, этилбензол, формальдегид, пыль неорганическая, алканы С12-19, бензапирен. Проектом «Ликвидация и рекультивация 5 бесхозных несанкционированных свалок ТКО» предусмотрено образование и внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы указанных загрязняющих веществ», чем нарушены требования статей 16.1, 16.4 Закона № 7-ФЗ.

Названные пункты предписания управлением вынесены без учета следующего.

В соответствии с проектной документацией в период проведения рекультивационных работ предусмотрены 5 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по 16 веществам, общая сумма платы за выбросы веществ (тонн в год) составляет 3 846,89 рубля. Обществу вменяется невнесение платы в части выбросов загрязняющих веществ за 2020 год.

В соответствии с частью 3 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежная база определяется для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период.

При этом управлением не учтено и в ходе проверки не выявлено, какие источники выбросов из указанных в проектной документации функционировали в период проведения работ обществом в 2020 году (13.11.2020 по 31.12.2020), какие именно вещества и в каком количестве могли от источников выбросов в указанный период выделяться, поскольку в проектной документации, на которую ссылается управление речь идет о всем периоде проведения работ (с 13.11.2020 по 31.12.2021).

Кроме того, общество не имело отношения в 2020 году к источнику выбросов загрязняющих веществ «Тело свалки» до того, как приступило к выполнению работ в соответствии с контрактом № 37, ни до заключения контракта, ни после его заключения общество не эксплуатировало данный источник выбросов и не приобретало его в пользование.

Общество проводило работы по рекультивации свалки спустя 10 дней после заключения контракта, в связи с чем, выбросы от свалки образовывались не в результате деятельности общества по рекультивации.

Более того, как указано на листе 91 раздела проектной документации 38/2019 ОВОС инвентаризация источников выбросов на период проведения рекультивационных работ по каждому участку с указанием их параметров приведена в приложении 6 к разделу. В данном приложении 6 отсутствует такой источник выбросов как «Тело свалки».

Обязанность внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду непосредственно связана с постановкой объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) на государственный учет.

В соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ объект, оказывающий НВОС – объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно части 2 статьи 69 названного Федерального закона государственный учет объектов, оказывающих НВОС, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

При постановке на учет и определении категории объектов предполагается осуществление на объекте, оказывающем НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности.

В силу части 2 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих НВОС в соответствии с данным Федеральным законом.

Частью 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ определено, что плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии с Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255) плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода (пункт8); платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов, платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (пункт 9).

Как следует из части 2 статьи 67 Закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями.

Кроме того, особенности расчета платы за НВОС различными категориями объектов НВОС прямо указаны в различных пунктах Правил № 255 (11.1, 11.2, 13 - для 3 категории, 11.3, 11.4, 12, 12.1, 17 - для 1 и 2 категории, 18 - для 2 и 3 категории и т.д.).

Сведений о том, как должны рассчитывать плату за НВОС безкатегорийные объекты Правила № 255 не содержат.

Учитывая изложенное, вопросы внесения платы за НВОС и постановка на учет объектов НВОС прямо и взаимосвязаны.

При этом в акте проверки отсутствует информация об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 20:08:2601001:319, который был бы учтен в системе государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также о лице, обязанном вносить плату по данному ОНВОС.

Из материалов дела усматривается, что общество (указано в акте проверки) приступило в соответствии с контрактом № 37 к работам именно по ликвидации и рекультивации несанкционированных свалок ТКО, при этом и не принимало данные объекты (несанкционированные свалки) ни на баланс, ни в пользование, ни в собственность, в соответствии с частями 6-8 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ не имеет обязанности ставить на учет данный объект.

Учитывая изложенное, поскольку общество стоит на учете с объектом (код ОНВОС 96-0120-001484-П, категория 3, адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности <...>) обязанности актуализировать сведения об объекте НВОС (в части добавления объекта НВОС - свалки на земельном участке с кадастровым номером 20:08:260100:319, либо объекта проводимых работ - объекта рекультивации или рекультивируемой свалки) у общества не имелось, поскольку при заключении контракта на выполнение работ не произошло замены юридического лица и не имеется документов о смене собственника (владельца) свалки.

В соответствии с приложением 1 к приказу Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 декларация о плате на бумажном носителе представляется лицами, обязанными вносить плату, в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющие функции администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от платы, по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (пункт 7), также при заполнении декларации по расчету платы необходимо указывать категорию объекта НВОС (раздел 1 выбросы загрязняющих веществ).

Как указано в приложении 2 к приказу Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 расчеты суммы платы, подлежащей внесению в бюджет, указываются по ОКТМО объекта, оказывающего НВОС (пункт 2.1 и 2.2 примечаний):

- строке 010 раздела декларации указывается код муниципального образования, на территории которого расположен объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду;

- в строке 020 раздела декларации указывается сумма платы, исчисленная по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, без учета корректировки ее размера.

Учитывая изложенное, у общества не имеется оснований и обязательств по постановке на учет объекта НВОС несанкционированной свалки, либо некультивируемого объекта, что делает невозможной исчислять плату за НВОС и представлять необходимую информацию о плате в составе декларации по расчету платы за НВОС. В связи с чем, лицом, обязаны вносить плату от данного объекта общество также не является. Требования управления в данной части возлагают на общество не предусмотренные действующим законодательством обязанности.

Пунктом 11 предписания установлено, что статистическая отчетность по форме № 2-ТП (воздух) за 2020 год не содержит сведений об источниках, составе, объемах или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при проведении работ по рекультивации несанкционированной свалки ТКО в ст. Калиновская, по следующим загрязняющим веществам: аммиак, сероводород, метан, диметилбензол, метилбензол, этилбензол, формальдегид, пыль неорганическая, алканы С12-19, бензапирен. Проектом предусмотрено образование и внесение платы за выбросы указанных веществ», что является нарушением части 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ, части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1996 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», приказа Росстата от 08.11.2019 № 661.

Названный пункт предписания вынесен без учета того, что в пункте 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных приказом Росстата от 08.11.2018 № 661 (далее – приказ 661) установлено, что форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) (далее - форма) заполняют юридические лица, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (включая котельные), независимо от того, оборудованы они очистными установками или нет, от которых в отчетном году осуществлялся выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Пунктом 4 приказа № 661 определено, что сведения по форме предоставляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в результате хозяйственной или иной деятельности, которых: - объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по объекту НВОС превышают 10 тонн в год; - объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по объекту НВОС составляют от 5 до 10 тонн в год включительно при наличии в составе выбросов загрязняющих атмосферу веществ 1 и (или) 2 класса опасности.

При этом материалы проверки (акт проверки и предписание) не содержат сведений о том, что массы выбросов указанных в предписании веществ превышают 10 тонн в год, либо составляют от 5 до 10 тонн в год.

Необходимо отметить, что проектная документация, на которую ссылается управление, содержит сведения о расчетной массе выбросов (16 загрязняющих веществ), величина которой по проекту (тонн в год) составляет 95,571825 тонн (раздел ОВОС проектной документации 38/2019-ОВОС лист 90-95). При этом в приказе Росстата № 661 говорится о разрешенной и фактической массе выбросов, а разрешенная масса выбросов может быть только при определении категории объекта НВОС и получении соответствующего для категории разрешительного документа.

Также необходимо учитывать, что указанная в проектной документации масса выбросов (95,571825 тонн) это годовое количество, а общество в 2020 году работы на свалке проводило только с 13.11.2020, то есть всего 48 дней из 365 в году, соответственно годовое количество выбросов от объекта не имеет отношения к деятельности общества.

Кроме того, пунктом 3 приказа № 661 определено, что юридическое лицо заполняет форму и предоставляет ее в территориальные органы Росприроднадзора по месту учета объекта НВОС, имеющему в своем составе стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха.

Пунктом 14 приказа № 661 определено, что респондент заполняет форму отдельно по каждому объекту НВОС, на котором происходило наблюдаемое событие, с указанием кода объекта НВОС, присвоенного при его постановке на государственный учет в государственный реестр согласно требованиям статьи 69 Закона № 7-ФЗ и приказа Минприроды России от 23.12.2015 № 553 «Об утверждении порядка формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и присвоения их соответствующим объектам».

При этом земельные участки (рекультивированные согласно Проекту) к объектам НВОС не относятся, основания формировать отчет по форме № 2-тп (воздух) отсутствуют.

Пункт 11 предписания возлагает на общество не предусмотренные действующим законодательством обязанности.

Как следует из пунктов 12, 13 предписания, обществом осуществлена реализация проекта рекультивации несанкционированной свалки ТКО в ст. Калиновская с отступлением от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы от 10.04.2020 № 403, а именно, обществом не исполнена обязанность по осуществлению производственного экологического контроля-мониторинга состояния и загрязнения донных отложений осенью 2020 года и весной 2021 года, осуществление которого предусмотрено проектными решениями (2 раза в год (весна, осень). Проектом предусмотрено осуществление мониторинга состояния и загрязнения донных отложений в период проведения рекультивации после рекультивационный период продолжительностью 5 лет (2 раза в год (весна, осень)).

Обществом не исполнена обязанность по осуществлению производственного экологического контроля-мониторинга состояния и загрязнения поверхностных вод осенью 2020 года, осуществление которого предусмотрено проектными решениями (2 раза в год (весна, осень). Проектом предусмотрено осуществление мониторинга состояния и загрязнения поверхностных вод в период проведения рекультивации после рекультивационный период продолжительностью 5 лет (2 раза в год (весна, осень)), что является нарушением пункта 8 статьи 11, статьи 27 Закона № 174-ФЗ, Проекта «Ликвидация и рекультивация 5 бесхозных несанкционированных свалок ТКО», заключения государственной экологической экспертизы, утвержденного приказом управления от 10.04.2020 № 403.

При этом управлением не учтено, что в статье 27 Закона № 174-ФЗ, вменной в качестве нарушения, указано, что заказчики проектной документации обязаны осуществлять намечаемую деятельность в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. Общество не является заказчиком такой документации, в связи с чем, данные требования напрямую к нему не применимы.

Судом установлено, что оспариваемые пункты предписания не являются исполнимыми для общества, поскольку возможность выполнить отборы проб донных отложений, поверхностных вод и их исследование за прошлый период времени (осень 2020 года, весна 2021 года) отсутствует, срок проведения работ - послерекультивационный период (5 лет после рекультивационных работ) для общества является неразумным, поскольку реализация проекта рекультивации осуществляется в соответствии с контрактом № 37, сроки выполнения работ ноябрь 2020 – октябрь 2021, календарный план работ до 31.12.2021, что также отражено и в акте проверки – срок исполнения контракта до 31.12.2021.

В данной части суд находит предписание незаконным и неисполнимым.

Из пункта 14 предписания следует, что реализация проекта рекультивации несанкционированной свалки ТКО в ст. Калиновской проведена с отступлением от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом управления от 10.04.2020 № 403, а именно обществом не исполнена обязанность по осуществлению производственного экологического контроля-мониторинга состояния и загрязнения атмосферного воздуха, осуществление которого предусмотрено проектными решениями (ежеквартально, при контроле качества в рабочей зоне и ближайшей жилой зоне); не осуществлен мониторинг состояния и загрязнения атмосферного воздуха в 4 квартале 2020 года и 1, 2, 3 кварталах 2021. Проектом предусмотрено осуществление мониторинга состояния и загрязнения атмосферного воздуха в период проведения рекультивации и после рекультивационный период продолжительностью 5 лет (ежеквартально), что является нарушением пункта 8 статьи 11, статьи 27 Закона № 174-ФЗ, Проекта, заключения государственной экологической экспертизы, утвержденного приказом управления от 10.04.2020 № 403.

Предписание в данной части является неисполнимым, поскольку н представляется возможным выполнить отборы проб атмосферного воздуха и их исследование за прошлый период времени (4 кв. 2020 года, 2-3 кв. 2021).

В проектной документации, имеющей положительное заключение экологической экспертизы, выданного управлением, на страницах 124 раздела 38/2019-ООС в таблице 22 в плане-графике контроля за соблюдением нормативов выбросов указаны данные о периодичности проведения контроля по следующим веществам азота диоксид, аммиак, серы диоксид, сероводород, углерода оксид, метан, диметилбензол, метилбензол, этилбензол, формальдегид - 1 раз год.

Доводы управления о ежеквартальном отборе проб противоречат указанным проектным решениям.

Кроме того, указанный в пункте 19 предписания срок проведения работ -послерекультивационный период (5 лет послерекультивационных работ) для общества является неразумным, поскольку реализация проекта рекультивации осуществляется в соответствии с контрактом № 37, сроки выполнения работ ноябрь 2020 года – октябрь 2021 года, календарный план работ до декабря 2021 года.

В статье 27 Закона № 174-ФЗ, вменной в качестве нарушения, указано, что заказчики проектной документации обязаны осуществлять намечаемую деятельность в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Однако общество не является заказчиком такой документации, в связи с чем, данные требования напрямую к нему не применимы.

В связи с чем, требования, указанные в предписании в данной части для общества являются неисполнимыми и не основанными на нормах действующего законодательства.

В пункте 15 предписания указано, что реализация проекта рекультивации несанкционированной свалки ТКО в ст. Калиновская обществом проведена с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом управления от 10.04.2020 № 403, а именно обществом не исполнена обязанность по осуществлению производственного экологического контроля-мониторинга состояния и загрязнения почвы, осуществление которого предусмотрено проектными решениями (один раз в период работ).

Проектом предусмотрено осуществление мониторинга состояния и загрязнения почвы в период проведения рекультивации (один раз в период работ), чем нарушены требования пункта 8 статьи 11, статьи 27 Закона № 174-ФЗ, Проекта и заключения государственной экологической экспертизы от 10.04.2020 № 403.

Судом также установлено, что изложенное требование предписания неисполнимо, поскольку предусматривается выполнение обязанности по отбору проб почвы и ихисследование за прошлый период времени.

Общество не является заказчиком проектной документации, в связи с чем, данные требования напрямую к нему не применимы.

Пунктом 16 предписания установлено, что реализация проекта рекультивации несанкционированной свалки ТКО в ст. Калиновская проведена с отступлением от проектной документации, а именно обществом не исполнена обязанность по осуществлению производственного экологического контроля-мониторинга состояния и загрязнения подземной воды, осуществление которого предусмотрено проектными решениями (один раз в квартал), не осуществлен мониторинг в 4 квартале 2020 года, 1, 2, 3 кварталах 2021 года.

Проектом предусмотрено осуществление мониторинга состояния и загрязнения подземной воды в период проведения рекультивации и после рекультивационный период продолжительностью 5 лет (один раз в квартал), чем нарушены требования пункта 8 статьи 11, статьи 27 Закона № 174-ФЗ, Проекта и заключения государственной экологической экспертизы от 10.04.2020 № 403.

Судом установлено, что данный пункт предписания не исполним, поскольку не представляется возможным выполнить отборы проб и их исследованиеподземной воды за прошлый период времени (4 квартал 2020 года).

Кроме того, разделом проектной документации раздел 38/2019-ООС» (лист 89) и положительным заключением государственной экологической экспертизы, утвержденным приказом управления от 10.04.2020 № 403 (страница 64) указано, что будет организована система гидрогеологического мониторинга, состоящая из 2-х наблюдательных скважин на 3 участках работ, где вскрыты подземные воды (с. Алпатове, ст. Калиновская, с. Знаменское)».

Проектной документацией и положительным заключением государственной экологической экспертизы в отношении свалки в ст. Калиновская не предусмотрено осуществление производственного экологического контроля-мониторинга состояния и загрязнения подземной воды, так как в рамках инженерных изысканий подземные воды не вскрыты, следовательно, целесообразность устройства скважин по их контролю также отсутствует.

Также при отсутствии в ходе проектирования сведений о наличии подземной воды на разведанной глубине на участке работ отсутствует возможность установить в ходе работ наблюдательные скважины, так как неизвестна их глубина.

Более того, указанный в данном пункте предписания срок проведения работ -послерекультивационный период (5 лет послерекультивационных работ) для общества является неразумным, поскольку реализация проекта рекультивации осуществляется в соответствии с контрактом № 37, сроки выполнения работ по которому ноябрь 2020 года – октябрь 2021 года, календарный план работ до декабря 2021 года, срок контракта до 31.12.2021.

Общество не является заказчиком проектной документации, в связи с чем, данные требования напрямую к нему не применимы.

Как следует из пункта 17 предписания, реализация проекта рекультивации несанкционированной свалки ТКО в ст. Калиновская обществом проведена с отступлением от проектной документации, а именно обществом не составлен отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (мониторинга) по объекту рекультивации свалки ТКО в с. Терское, составление которого предусмотрено проектной документацией, чем нарушены пункт 8 статьи 11, статья 27 Закона № 174-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, заключения государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом управления от 10.04.2020 № 403.

Как установлено из проектной документации, в ней отсутствуют положения о том, что общество при проведении работ на свалке в ст. Калиновская, должно составлять и представлять отчет о проведении работ на другом объекте в с. Терское.

В проектных материалах, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы - описание полученных результатов выполняется в виде главы в отчете по результатам производственного экологического контроля и мониторинга, судя по содержанию которого (отзыва управления), данный отчет выполняется по результатам проведенных работ (описание участка и этапов проведения работ, сводные данные по фактическому материалу, количество анализов проб и др.).

Периодичности составления и представления отчета в материалах проекта не установлено.

Учитывая тот факт, что в период проведения проверки – сентябрь - ноябрь 2021 года, работы на объекте еще не были завершены, отчет по результатам производственного экологического контроля - мониторинга истребоваться управлением не мог в связи с незавершенностью проводимых на объекте работ, поэтому отсутствие отчета по результатам производственного экологического контроля и мониторинга в период проведения проверки не может являться нарушением.

В статье 27 Закона № 174-ФЗ, вменной в качестве нарушения, указано, что заказчики проектной документации обязаны осуществлять намечаемую деятельность в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Однако общество не является заказчиком такой документации, в связи с чем, данные требования напрямую к нему не применимы.

Учитывая изложенное, требования пункта 17 предписания для общества являются неисполнимыми.

Суд установил наличие обозначенной в статьях 200, 201 АПК РФ и пункте 48 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 5 от 28.02.2001 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» совокупности обстоятельств, требования общества подлежат удовлетворению.

При этом суд отклоняет доводы общества о том, что в решении о проведении проверки № 142 указаны не все объекты контроля, которые фактически были проверены.

Проверка не проводилось с целью оценки исполнения обязательств, предусмотренных государственным контрактом на ликвидацию и рекультивации 5 бесхозных несанкционированных свалок ТКО.

В соответствии с пунктом 6 решения № 142, выездная проверка проводилась в отношении деятельности общества и земельного участка с кадастровым номером 20:08:2601001:319.

Предметом выездной проверки являлось соблюдение обществом обязательных требований, установленных Приложением 1 приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.12. 2020 № 1839 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования».

Проверка соответствия выполняемых работ техническим заданиям, предусмотренным государственным контрактам, не входит в перечень обязательных требований.

Ссылки в акте проверки на государственный контракт приведены в разделах «Общие сведения о юридическом лице, осуществляющем работы по рекультивации» и «В ходе проведения установлено». При этом выводов о нарушении требований контракта управлением не сделано, поскольку его исполнение не являлось предметом проверки.

Компоненты природной среды отбирались в пределах проверяемого земельного участка с кадастровым номером 20:08:2601001:319, который являлся объектом контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 248-ФЗ объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования.

Довод общества о нарушении управлением части 4 статьи 19 Закона № 248-ФЗ отклонен, поскольку решение о проведении проверки внесено в реестр контрольных (надзорных) мероприятий под номером КНМ 26210021000100941385 от 22.09.2021.

Доводы заявителя о незаконном истребовании управлением документов, изданных до 30.12.2020, судом отклонены, поскольку пунктом 10 решения № 142 установлено, что предметом выездной проверки является: соблюдение обязательных требований, установленных Приложением 1 приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.12.2020 № 1839 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования».

В пункте 13 решения № 142 указан перечень документов, необходимых к представлению для достижения целей проверки. Проверяемый период, за который необходимо представить документы, не обозначен.

Ранее, до принятия приказа Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839, действовал приказ Росприроднадзора от 18.10.2016 № 670 «О Перечне правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора)».

В перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, включены федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, принятые до 30.12.2020.

Таким образом, оценка исполнения требований, установленных правовыми актами, включенными в утвержденный приказом Росприроднадзора перечень, является обязательной в рамках проведения федерального государственного экологического контроля (надзора).

Проверка документов, датированных датой до принятия документа, содержащего перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), не противоречит требованиям действующего законодательства.

Управлением были рассмотрены все документы, относящиеся к предмету проверки, представленные обществом.

Довод общества о том, что пунктом 13 решения № 142 истребованы для представления в ходе проверки документы, в том числе проекты работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, датируемые в том числе 2019 годом, тогда как заключение экологической экспертизы утверждено 10.04.2020, отклонен, поскольку наличие проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде предусмотрено постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 № 542 «Об утверждении Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде» и является отдельным документом, не тождественным проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом управления от 10.04.2020 № 403.

Кроме того, проект работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде по объекту «Объединенный (укрупнённый) проект «Ликвидация и рекультивация 5 бесхозных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, образовавшихся в результате прошлой хозяйственной деятельности в Грозненском, Надтеречном, Наурском и Веденском районах Чеченской Республики», предусмотренный Правилами организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542, согласован с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (письмо от 31.08.2020 № АА-10-02-32/28407).

Довод общества о том, что заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Объединенный (укреплённый) проект «Ликвидация и рекультивация 5 бесхозных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, образовавшихся в результате прошлой хозяйственной деятельности в Грозненском, Надтеречном, Наурском и Веденском районах Чеченской Республики» утвержденное приказом Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от 10.04.2020 № 403, в предмете контроля, пункте 10 решения № 142 не значится, а поскольку заключение не является нормативным правовым актом, содержащим обязательные требования, его указание в предмете проверки обязательно либо как соблюдение (реализация) требований, либо как соблюдение требований документов, судом отклонен.

В перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, включены отдельные положения Закона № 7-ФЗ и Закона № 174-ФЗ.

Согласно абзацу пятому статьи 27 Закона № 174-ФЗ заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В силу части 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 названного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановлению природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Частью 1 статьи 33 Закона № 7-ФЗ установлено, что экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Работы по рекультивации несанкционированных свалок осуществлялись в соответствии с проектной документацией «Объединенный (укреплённый) проект «Ликвидация и рекультивация 5 бесхозных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, образовавшихся в результате прошлой хозяйственной деятельности в Грозненском, Надтеречном, Наурском и Веденском районах Чеченской Республики», получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.

Поскольку к предмету контроля отнесено соблюдение обязанности осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, управлением осуществлена проверка соответствия фактической деятельности общества проектным решениям, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом управления от 10.04.2020 № 403.

Доводы участвующих в деле лиц, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела и в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с управления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

признать недействительным предписание Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений от 08.11.2021 № 26Э-21-142/ВП/5.

Взыскать с Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Ставропольский край, г. Ессентуки, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Земля», Чеченская Республика, г. Грозный, ОГРН <***>, 3 000 (Три тысячи) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.С. Минеев