Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А76-26694/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-26694/2018
29 июля 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 июля 2019 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Челябинск (ОГРН <***>)

к администрации города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, г. Челябинск; общества с ограниченной ответственностью «Илар», г. Челябинск; муниципального казенного учреждения «Городская среда», г. Челябинск; администрации Курчатовского района, г. Челябинск; управления по торговле и услугам администрации города Челябинска, г. Челябинск; общества с ограниченной ответственностью Торговая компания «Магистраль», г.Челябинск; общества с ограниченной ответственностью «Рент-групп», г.Челябинск; общества с ограниченной ответственностью «Урал», г.Челябинск; ФИО3, г. Челябинск

о признании недействительным распоряжения от 18.05.2018 № 5673-е и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО4 - представителя по доверенности от 13.08.2018, паспорт;

третьего лица - управления по торговле и услугам администрации города Челябинска: ФИО5 – представителя по доверенности от 19.02.2019, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации города Челябинска (далее – Администрация) 18.05.2018 № 5673-е о продаже на аукционе права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка - торгово-остановочного комплекса площадью 70 кв.м, по адресу: Челябинская области, г.Челябинск, Курчатовский район, пр.Комсомольский, ост. «Улица Косарева» и признании недействительным результата организованного и проведенного 10.08.2018 на основании признанного недействительным распоряжения заместителя главы города по правовым и имущественным вопросам от 18.05.2018 № 5673-е открытого аукциона (торгов) в части Лота №3 «Право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка - торгово-остановочного комплекса площадью 70 кв.м по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Курчатовский район, Комсомольский пр., ост. «Улица Косарева».

Оспариваемый распоряжение заявитель находит противоречащим законодательству Российской Федерации, нарушающим его права и законные интересы в экономической сфере.

Администрация представила отзыв на заявление, в котором оспариваемое распоряжение находит правомерным, требования заявителя - подлежащими отклонению (т.1 л.д.122-124).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 08.11.2018, 13.02.2019, 04.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – КУИиЗО); общество с ограниченной ответственностью «Илар» (далее – ООО «Илар»); муниципальное казенное учреждение «Городская среда» (далее – МКУ «Городская среда»); администрация Курчатовского района; управление по торговле и услугам администрации города Челябинска; общество с ограниченной ответственностью Торговая компания «Магистраль» (далее – ООО ТК «Магистраль»); общество с ограниченной ответственностью «Рент-групп» (далее – ООО «Рент-групп»); общество с ограниченной ответственностью «Урал» (далее – ООО «Урал»); Лыкосов Дмитрий Игоревич (далее – Лыкосов Д.И.).

Администрация Курчатовского района представила мнение на заявление (т.1 л.д.101-102), в котором указала, что оспариваемое распоряжение не противоречит ни федеральному законодательству, ни муниципальным правовым актам города Челябинска.

КУИиЗО представил мнение на заявление (т.1, л.д.115-116), в котором просил отказать в удовлетворении заявления.

Управления по торговле и услугам администрации города Челябинска представило мнение от 28.02.2019 № 024-1/515 (т.1 л.д.144-145), в котором требования заявителя находит незаконными и не подлежащими удовлетворению.

Иные третьи лица мнения по спору не представили.

Лица, участвующие в деле (за исключением ИП ФИО2 и КУИиЗО) явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей вышеуказанных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представители ИП ФИО2 и КУИиЗО поддержали позиции, изложенные в заявлении и во мнении на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей ИП ФИО2 и КУИиЗО в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, 07.03.2018 ИП Нургатина С.Е. обратилась на имя главы города Челябинска с заявлением о разрешении размещения нестационарного объекта без предоставления земельного участка - торгово-остановочного комплекса, площадью 70 кв.м, по адресу Комсомольский пр-кт, ост. «Улица Косарева» (т.1 л.д.146).

Письмом от 16.04.2018 управление по торговле и услугам администрации города Челябинска уведомило заявителя о необходимости организации проведения аукциона (т.1 л.д.147).

18.05.2018 распоряжением Администрации № 5673-о принято решение о продаже на аукционе право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка – торгово-остановочного комплекса, площадью 70 кв.м, по адресу: Челябинская область, город Челябинск, Курчатовский район, пр. Комсомольский, ост. «Улица Косарева» (т.1 л.д.80).

Не согласившись с данным распоряжением Администрации от 18.05.2018 № 5673-о, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым актом, решением, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 1 статьи 36 Устава города Челябинска Администрация является исполнительно-распорядительным органом города Челябинска, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения города Челябинска и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области, является Администрация города Челябинска.

Согласно пункту 2 статьи 36 Устава города Челябинска Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области, Уставом, Регламентом Администрации, иными муниципальными правовыми актами города Челябинска.

ИП Нургатина С.Е. приобрела в собственность Остановочно-торговый комплекс, площадью 51,8 кв.м, со встроенным торговым павильоном и торговым оборудованием на основании договора купли-продажи от 01.10.2006 (т.1 л.д.14).

На основании распоряжения первого заместителя главы города Челябинска от 20.05.2010 № 3903-д ИП Нургатиной С.Е. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 74:36:0709004:37, общей площадью 139 кв.м, расположенный по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска, из земель населённых пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры) для эксплуатации временного накопительного торгового – остановочного комплекса остановка «ул. Косарева» (т.1 л.д.37).

Во исполнение данного распоряжения между ИП Нургатиной С.Е. и КУИиЗО подписан договор аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0709004:37, общей площадью 139 кв.м, расположенного по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска, из земель населённых пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры) для эксплуатации временного накопительного торгового – остановочного комплекса остановка «Улица ул. Косарева» от 19.08.2010 УЗ № 001144-Вр-2010 (т.1 л.д.39-44).

Настоящий договор заключён на срок до 20.04.2015 (пункт 1.4. договора).

24.02.2015 ИП Нургатина С.Е. обратилась в адрес главы администрации города Челябинска с заявлением о продлении срока действия договора аренды от 19.08.2010 УЗ № 001144-Вр-2010, в связи с чем между заявителем и КУИиЗО подписано дополнительное соглашение 14.08.2015 о продлении срока действия договора аренды от 19.08.2010 УЗ № 001144-Вр-2010 сроком до 20.03.2020 (т.1 л.д.51).

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ договор может быть изменен по соглашению сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Исходя из положений статьи 609 ГК РФ и статьи 26 ЗК РФ, договор аренды, заключенный на срок более года, подлежит государственной регистрации, соответственно все изменения и дополнения к нему также подлежат государственной регистрации и вступают в силу и становятся обязательным для сторон с момента их государственной регистрации.

Договор аренды от 19.08.2010 УЗ № 001144-Вр-2010 заключён сроком на 4,5 года, в связи с чем прошёл государственную регистрацию 25.12.2012 (т.1 л.д.43-оборот, 121).

В то же время, государственная регистрация дополнительного соглашения от 14.08.2015 о продлении срока действия договора аренды от 19.08.2010 УЗ № 001144-Вр-2010 не осуществлена.

Положениями пункта 2 статьи 621 ГК РФ установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Согласно пункту 1, 2 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

По окончании срока действия договора аренды от 19.08.2010 УЗ № 001144-Вр-2010 (20.04.2015) ИП Нургатина С.Е. продолжала пользоваться земельным участком с кадастровым номером 74:36:0709004:37, общей площадью 139 кв.м, расположенным по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска, с целью эксплуатации временного накопительного торгового – остановочного комплекса остановка «ул. Косарева» без какого-либо возражения со стороны Администрации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ). Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

16.11.2017 КУИиЗО направил в адрес ИП Нургатиной С.Е. уведомление об отказе от договора которое получено заявителем 27.11.2017 (т.1 л.д.117-119).

Пунктом 5.1.7. договора аренды земельного участка от 19.08.2010 УЗ № 001144-Вр-2010 предусмотрено, что в случае продления договора на неопределенный срок арендодатель вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом арендатора за 15 дней. В данном случае договор считается прекращенным по истечении 15 дней с момента отправки арендодателем арендатору уведомления о прекращении договора.

Прекращение договорных отношения между ИП Нургатиной С.Е. и КУИиЗО в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0709004:37, общей площадью 139 кв.м, по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.04.2019 по делу № А76-28532/2018.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. В силу прямого указания части 2 статьи 69 АПК РФ к преюдициальным можно относить только обстоятельства, установленные судом по ранее рассмотренному делу.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение. Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти факты, не будет отменен в порядке, установленном законом.

Таким образом, договорные отношения между ИП Нургатиной С.Е. и КУИиЗО в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0709004:37, общей площадью 139 кв.м, по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска прекратились, по крайней мере, с 12.01.2018.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ с 01.03.2015 внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗЕ РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Согласно частям 1, 2, 3 и 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 № 5-П (далее – Порядок № 5-П).

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема), разработанной и утвержденной в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области, договора на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка (далее - договор на размещение).

Спорный торгово-остановочный комплекс, расположенный по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска включён в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска под № 297, утверждённую постановлением Администрации г. Челябинска от 15.02.2017 № 62-П (действующую в спорный период отношений).

Данный торгово-остановочный комплекс, расположенный по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска также включён в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска под № 297, утверждённую постановлением Администрации г. Челябинска от 23.08.2018 № 367-П (действующую в настоящее время).

Однако, в силу Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а также действующих на территории г. Челябинска Порядка оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (утв. решением Челябинской городской Думы от 10.04.2018 № 39/17) и Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска без предоставления земельного участка (утв. постановлением Администрации города Челябинска от 09.09.2016 № 395-п) сам по себе факт включения торгового павильона в соответствующую Схему размещения нестационарных торговых объектов не предоставляет субъекту предпринимательской деятельности права на размещение нестационарного торгового объекта и его эксплуатации в отсутствие договорных арендных отношений по поводу земельного участка или договорных отношений по поводу размещения нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка. При этом предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта в любом случае осуществлением с соблюдением публичных конкурентных процедур.

Решения Челябинской городской Думы от 10.04.2018 № 39/17 утверждён Порядок оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (далее – Порядок № 39/17).

Настоящий Порядок оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска разработан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области (пункт 1 Порядка № 39/17).

Порядок регулирует предоставление земельных участков в аренду для размещения, в том числе нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети и (или) объекты оказания услуг населению: павильоны (торговые, бытового обслуживания и услуг автосервиса), киоски (торговые и бытового обслуживания), торгово-остановочные комплексы, торгово-выставочные площадки (пункт 3 Порядка № 39/17).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках осуществляется исключительно в соответствии со Схемой, разработанной и утвержденной Администрацией города на основании постановления Правительства Челябинской области от 25.01.2016 № 5-п «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности», с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 20.12.2016 № 682-п «О нормативах минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Челябинской области» (пункт 4 Порядка № 39/17).

Торгово-остановочный комплекс (ТОК) - нестационарный объект ожидания городского транспорта, конструктивно объединенный с киоском или павильоном. Предельная площадь ТОК не должна превышать 130 кв. м. (пункт 11 Порядка № 39/17).

Предоставление земельного участка в аренду для размещения нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам аукционов на приобретение права аренды земельного участка на срок 7 лет - для торгово-остановочных комплексов и 4 года 11 месяцев - для других нестационарных торговых объектов, на которые распространяется действие Порядка, с заключением договора аренды земельного участка для размещения нестационарных торговых объектов не ранее чем через 10 дней со дня размещения информации о результатах аукционов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 18 Порядка № 39/17).

Аукционы проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Организатором аукционов от имени Администрации выступает КУИиЗО (пункт 19 Порядка № 39/17).

Постановлением Администрации от 09.09.2016 № 395-П утверждено Положение № 395-П о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска без предоставления земельного участка, в соответствии с которым размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, разработанной и утвержденной в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области, и договора на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка.

Настоящее Положение регулирует порядок размещения следующих нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска без предоставления земельного участка, в том числе и нестационарные объекты мелкорозничной торговой сети и объекты оказания услуг населению - павильоны (торговые, бытового обслуживания и услуг автосервиса), киоски (торговые и бытового обслуживания), торгово-остановочные комплексы, торгово-выставочные площадки (пункт 3 Положения № 395-П).

Заявление о размещении нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка (далее - Заявление о размещении) подается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом (далее - Заявитель) в Администрацию города Челябинска (далее - Администрация города), в Заявлении о размещении указываются реквизиты правового акта о его включении в Схему, а также срок размещения нестационарного торгового объекта, который не превышает 7 лет - для торгово-остановочных комплексов и 4 года 11 месяцев - для других нестационарных торговых объектов, на которые распространяется действие настоящего Положения (пункт 4 Положения № 395-П).

После поступления Заявления о размещении в течение 7 дней Управление по торговле обеспечивает информирование населения о предстоящем размещении нестационарного торгового объекта на территории города Челябинска путем размещения соответствующего информационного сообщения в официальном источнике опубликования (размещения) муниципальных правовых актов. Информационное сообщение должно содержать сведения о местоположении, площади, виде нестационарного торгового объекта, размещение которого планируется на территории города Челябинска (пункт 5 Постановления № 395-П).

Обязательным приложением к информационному сообщению, размещаемому на официальном сайте Администрации города Челябинска, является ситуационный план (М1:3000), подготовленный КГА г. Челябинска и направленный в Управление по торговле и услугам Администрации города (далее - Управление по торговле) в течение 15 рабочих дней с даты заседания Комиссии, на которой приняты рекомендации о включении нестационарного торгового объекта в Схему.

По истечении 20 дней с даты опубликования информационного сообщения, указанного в пункте 5 настоящего Положения, в случае отсутствия заявлений от иных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц Управление по торговле в течение 3 дней направляет в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - Комитет) или муниципальное казенное учреждение, учредителем которого от имени города Челябинска является Администрация города Челябинска в лице Комитета (пункт 6 Положения № 395-П).

В случае поступления в течение 20 дней с даты опубликования информационного сообщения, указанного в пункте 5 Положения, заявлений от иных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о намерении участвовать в аукционе по продаже права заключения договора на размещение (далее - Заявление от иных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц) размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка осуществляется по результатам аукционов на право заключения договора на размещение (пункт 10 Положения № 395-П).

Заявления от иных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц подаются в Администрацию города. В заявлении указываются сведения об объекте, содержащиеся в информационном сообщении, опубликованном в официальном источнике опубликования (размещения) муниципальных правовых актов (информация о местоположении (адрес нестационарного торгового объекта или адресный ориентир, позволяющий определить фактическое местонахождение нестационарного торгового объекта), предельной площади, типе нестационарного торгового объекта с учетом его специализации (при наличии сведений в Схеме)).

Организатором проведения аукциона является Комитет (пункт 11 Положения № 395-П).

Инициатором организации аукциона выступает Управление по торговле, которое при условии поступления Заявлений от иных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (пункт 12 Положения № 395-П).

Организация и проведение аукциона на право заключения договора на размещение осуществляется в порядке, установленном в приложении 1 к Положению (пункт 13 Положения № 395-П).

Как ранее установлено судом, ИП ФИО2 07.03.2018 подано заявление на имя главы г.Челябинска о разрешении размещения нестационарного объекта без предоставления земельного участка - торгово-остановочного комплекса площадью 70 кв.м. по адресу Комсомольский пр-кт, ост. «Улица Косарева» (т.1 л.д.146).

В соответствии с положениями вышеуказанного порядка 21.03.2018 управление по торговле и услугам администрации города Челябинска была опубликована информация о предстоящем размещении нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка — торгово-остановочного комплекса площадью 7 кв. м. по адресу: Комсомольский проспект, ост. «Улица Косарева» сроком действия договора на размещение 4 года 11 месяцев. Данная информация размещена на основании заявления ИП ФИО2, поступившего на имя главы города Челябинск ФИО6 в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска. Указанное место размещения объекта было предусмотрено Схемой размещения нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденной Постановлением Администрации города Челябинска от 15.02.2017 № 62-п (с изменениями и дополнениями), строка 297 раздела «Курчатовский район» (т.1 л.д.147-148).

В связи с тем, что в 20-дневный срок с момента опубликования информации о планируемом размещении нестационарного торгового объекта, в адрес Администрации поступили заявки от иных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (т.2 л.д.6-15), Администрацией издано оспариваемое в рамках настоящего дела распоряжение о продаже на аукционе права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка — торгово-остановочного комплекса, площадью 70 кв.м. по адресу: Челябинская область, город Челябинск, Курчатовский район, Комсомольский проспект, ост. «Улица Косарева» от 18.05.2018 № 5673-е (т.1 л.д.80).

По результатам проведённого аукциона права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка — торгово-остановочного комплекса, площадью 70 кв.м, по адресу: Челябинская область, город Челябинск, Курчатовский район, Комсомольский проспект, ост. «Улица Косарева» от 10.08.2018 Протокол № 108, победителем признано ООО «Илар» (т.2 л.д.1-3).

Таким образом, суд считает, что оспариваемое распоряжение заместителя главы города по правовым и имущественным вопросам от 18.05.2018 № 5673-е и проведенные на его основании торги (аукцион) не нарушают законных прав и интересов Истца, в полном объеме соответствуют нормам действующего законодательства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд не установил совокупность условий, при наличии которых оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования ИП ФИО2 подлежат отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО7 из федерального бюджета 2 700руб. – государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению от 15.08.2018 №38 при обращении в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная