Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А66-3652/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3652/2021
г. Тверь
21 июня 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению публичного акционерного общества «Энел Россия» к Верхне-Волжскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

руководствуясь статьями 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Энел Россия» (далее – заявитель, общество, ПАО «Северсталь») обратилось в Арбитражный суд Тверской области области с заявлением об оспаривании постановления Верхне-Волжскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, управление) от 11.03.2021 № 290/6168/69 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 15 апреля 2021 года заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова лиц, участвующих в деле, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

07 июня 2021 года судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготовлено на основании части 2 статьи 229 АПК РФ, в связи с подачей истцом ходатайства о составлении мотивированного решения по делу. Указанное ходатайство подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем ходатайство подлежит удовлетворению.

В обоснование требований ПАО «Энел Россия» ссылается на то, что допустимые концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемой филиалом "Конаковская ГРЭС" ПАО «Энел Россия» в Иваньковское водохранилище воде не может являться несоблюдением условий водопользования и соответственно образовывать состав административного правонарушения по ст. 7.6 КоАП РФ, поскольку данные условия в решении отсутствуют. Также ПАО «Энел Россия» указало, что доказательства, наличие которых обязательно в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, о превышении концентраций загрязняющих веществ в воде Иваньковского водохранилища по отношению к установленным в Решении в результате воздействия сточных вод Водопользователя в материалах рассматриваемого административного дела отсутствуют. Кроме того, точки отборов проб, проведенных в ходе проверки, не соответствуют точкам, определенным в Решении и установленных НДС в качестве контрольных точек для обеспечения контроля условий водопользования и НДС.

Управление в отзыве на заявление считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд считает предъявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, управлением в период с 15.12.2020 по 19.01.2021 в отношении ПАО «Энел Россия» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 10.02.2021 № 09-04-88Пл-А/033-1220.

В ходе проверки установлено, что ПАО «Энел Россия» осуществляет сброс сточных вод через выпуск № 1 в Мошковский залив Иваньковского водохранилища на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 13.05.2019 № 35-08.01.01.007-Х-РСВХ-Т-2019-02970/00, срок действия решения с 13.05.2019 по 29.04.2024.

В нарушение подпункта 12 пункта 2.3 указанного решения выявлены превышения установленных допустимых концентраций в Иваньковском водохранилище: в мае 2020 года (дата отбора проб – 14.05.2020) в месте сброса сточных вод через выпуск № 1 по следующим загрязняющим веществам: БПКполн (1,24 раза), железо (в 2,3 раза), медь (в 1,8 раз), хлориды (в 1,1 раза), ХПК (в 1,1 раза). В связи с выявленными нарушениями управление составило протокол об административном правонарушении от 04.03.2021 № 290/6168/69, по результатам рассмотрения которого старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Тверской области ФИО1 в отношении ПАО «Энел Россия» вынесено постановление от 11.03.2020 № 290/6168/69. Указанным постановлением общество признано виновным в нарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ, и на него наложен административный штраф в размере 60 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) использование водных объектов (водопользование) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 ВК РФ.

В силу пункта 2 части 3 статьи 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в целях сброса сточных вод приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844.

На основании решения Московско-Окского бассейнового водного управления от 13.05.2019 № 69-08.01.01.007-Х-РСВХ-Т-2019-02970/00 ПАО «Энел Россия» осуществляет сброс сточных вод через выпуск № 1 в Иваньковское водохранилище, срок действия решения с 13.05.2019 по 29.04.2024.

Привлекая общество к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 КоАП РФ, управление исходило из того, что в силу подпункта 12 пункта 2.3. указанного решения водопользователь не должен превышать максимального содержания загрязняющих веществ и микроорганизмов в сточных водах по ряду показателей.

Между тем объективная сторона данного административного правонарушения выражается в совершении активных действий, направленных на фактическое завладение водным объектом целиком или в части в целях использования в последующем для удовлетворения личных, хозяйственных или иных нужд, а также для извлечения прибыли, без оформления в установленном законом порядке необходимых документов либо с нарушением условий, установленных разрешительными документами.

Указанное административное правонарушение относится к административным правонарушениям в области охраны собственности (глава 7 КоАП РФ).

Вместе с тем из оспариваемого постановления усматривается, что обществу вменяется осуществление сброса сточных вод в Иваньковское водохранилище с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ.

В силу части 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, а нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - предусмотренную частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Поскольку вмененное обществу нарушение требований к охране водных объектов и водопользования относится к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования (глава 8 КоАП РФ), оспариваемое постановление управления содержит неправильную квалификацию совершенного им административного правонарушения, а вывод о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, является ошибочным.

Согласно пункту 9 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Таким образом, оспариваемое постановление управления подлежит признанию незаконным и отмене в связи с отсутствием в действиях общества события административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л :

признать незаконным и отменить постановление Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 290/6168/69 от 11.03.2021 о привлечении публичного акционерного общества «Энел Россия» к административной ответственности, предусмотренной статье 7.6 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин