Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А46-14669/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Упрощенное производство

№ дела

А46-14669/2019
23 октября 2019 года
город Омск


Решение в виде резолютивной части вынесено 14 октября 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующий комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.08.2019 № 1-594/Ф, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующий комплекс» (далее – заявитель, ООО «ТГКом») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ, Госжилинспекция Омской области) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.08.2019 № 1-594/Ф о привлечении к административной ответственности в соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ.

Определением суда от 20.08.2019 указанное заявление принято к производству с дальнейшим рассмотрением в порядке упрощенного производства.

09.09.2019 через канцелярию суда от ГЖИ поступил письменный отзыв с приложением материалов дела об административном правонарушении, в котором настаивала на законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Решением суда в виде резолютивной части от 14.10.2019 требования ООО «ТГКом» оставлены без удовлетворения.

17.10.2019 посредством системы подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» ООО «ТГКом» подано ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

Удовлетворяя заявленное ходатайству, суд указывает следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Госжилинспекции Омской области от 26.06.2019 № 1229 государственным жилищным инспектором Омской области ФИО1 проведено внеплановое мероприятие по контролю в отношении ООО «Теплогенерирующий комплекс», в ходе которого было выявлено нарушение режима обеспечения граждан, проживающих в многоквартирном доме № 44/1 по ул. 27-я Северная в г. Омске, а именно:

- нарушен режим бесперебойного круглосуточного обеспечения коммунальной услугой (горячее водоснабжение) граждан, горячая вода отсутствовала в период с 09:00 до 17:00 2016.2019, с 21:00 21.06.2019 до 20:00 25.06.2019, что является нарушением п. 3 п. 31, п.п. 4 приложения № 1 к «Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

По результатам проверки составлен акт № 03-03-05/209 от 15.07.2019, в котором зафиксировано выявленное нарушение.

15.07.2019 государственным жилищным инспектором Омской области ФИО1 по факту выявленного правонарушения в отношении ООО «ТГКом» составлен протокол № 25 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Омской области - начальником отдела правового обеспечения, государственной службы и кадров ФИО2 07.08.2019 вынесено постановление № 1-594/Ф о привлечении ООО «ТГКом» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с решением административного органа о привлечении к административной ответственности, ООО «ТГКом» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного постановления.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требование заявителя подлежащим оставлению без удовлетворения, основываясь на следующем.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом изложенного для установления наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, подлежит выявлению факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Субъектами административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ признаются должностные или юридические лица, нарушившие нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Материалами дела подтверждается, что Обществу, как поставщику коммунальной услуги по горячему водоснабжению, вменяется в вину неправомерное ограничение предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме № 44/1 по ул. 27-я Северная в г. Омске по причине технологического повреждения на наружных тепловых сетях, находящихся в обслуживании ООО «ТГКом», нарушившее гарантированное действующим законодательством право потребителя на бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом частью 4 статьи 3 ЖК РФ определено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354), условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является, в том числе, предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

Согласно пункту 3 Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно в соответствии с требованиями к качеству коммунальных услуг, приведенными в приложении N 1 к Правилам N 354. В силу подпункта «а» пункта 33 Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 4 Приложения 1 к Правилам N 354 допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с пунктом 4, пунктом 14 приложения N 1 поименованных Правил допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °С до нормативной температуры; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °С до +12 °С; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °С до +10 °С. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды:

8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании СанПиН 2.1.4.2496-09.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных названной статьей, с потребителями выводы указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Таким образом, ООО «ТГКом» по смыслу вышеуказанных правовых норм обязано осуществлять поставку коммунального ресурса исполнителю коммунальных ресурсов в том объеме и того качества, которые позволяют исполнителю коммунальных услуг надлежащим образом исполнять свои обязанности по обеспечению граждан коммунальными услугами надлежащего качества.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что ООО «ТГКом» является ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей потребителям указанного МКД коммунальную услугу (горячее водоснабжение).

Наличие сложившихся договорных отношений подтверждается тем, что жильцы МКД вносят ООО «ТГКом» оплату за горячее водоснабжение по установленным тарифам, что подтверждается квитанциями об оплате соответствующих услуг, а ООО «ТГКом» за эту плату передает жильцам МКД коммунальную услугу.

В ходе проведенной проверки установлено, что горячая вода отсутствовала в период с 9.00 ч. до 17.00 ч. 21.06.2019, с 21.00 ч. 21.06.2019 до 20.00 ч. 25.06.2019.

При этом довод заявителя о том, что отсутствие коммунального ресурса (горячего водоснабжения) вызвано аварийной ситуацией и согласовано с Администрацией г. Омска, судом отклоняется.

Как указывает Общество, профилактические работы по устранению аварийной ситуации проводились с 10 час 10 мин 21 июня 2019 года по 15 час 30 мин 21 июня 2019 года, с 21 час 05 мин 21 июня 2019 по 15 час 50 мин 25 июня 2019 года. ГВС отсутствовало с 10 час 00 мин 21 июня 2019 года до 15 часов 40 мин 21 июня 2019 года и с 21 час 00 мин 21 июня 2019 года по 16 час 00 мин 25 июня 2019 года, что составляет 96 часов 40 минут и превышает допустимую продолжительность перерыва подачи ресурса.

Правилами № 354 установлена допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд.

Кроме того, из телефонограмм ООО «ТГКом», направленных в адрес Администрации г. Омска (№ 133 от 20.06.2019, № 147 от 21.06.2019, №160 от 24.06.2019) отключение горячего водоснабжения требовалось для проведения профилактических работ, а не в связи с наличием аварийной ситуации.

Доказательств наличия аварии на тупиковой магистрали в материалы дела Обществом не представлено.

Следовательно, ООО «ТГКом» нарушено гарантированное действующим законодательством право потребителей на бесперебойное круглосуточное отопление и горячее водоснабжение.

В действиях ООО «ТГКом», повлекших отсутствие коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме N 44/1 по улице 27-я Северная в городе Омске в результате производства работ по устранению технологических повреждений магистральной сети, усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ («Нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами»).

При изложенных обстоятельствах, инспекция пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «ТГКом» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения ООО «ТГКом» вышеперечисленных требований законодательства, а также о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного выше административного правонарушения.

Таким образом, суд считает, что наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, административным органом установлено и подтверждается материалами дела.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеется совокупность условий, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ.

Мера административного наказания (административный штраф) определена Обществу исходя из конкретных обстоятельств дела: назначен административный штраф по минимальному пределу.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При таких обстоятельствах суд находит, что оспариваемое постановление Государственной жилищной инспекции Омской области от 07.08.2019 № 1-594/Ф вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, вследствие чего требования заявителя о признании данного постановления незаконным и его отмене удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 АПК РФ, именем РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующий комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.08.2019 № 1-594/Ф о привлечении к административной ответственности в соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ, оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева