Решение от 17 мая 2022 г. по делу № А60-17308/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-17308/2022
17 мая 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Шамыш Ш.Ш., секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества ограниченной ответственностью Коммунальная служба «Мой дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления №29-24-32-50 от 22.07.2021 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 01.12.2021 №6, диплом,

от заинтересованного лица: не явилось, извещено,

Отводов суду не заявлено. Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

общество ограниченной ответственностью Коммунальная служба «Мой дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Заявитель, Общество, ООО КС «Мой дом») обратилось в Тагилстроевской районный суд города Нижний Тагил Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Ответчик, Департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №29-24-32-50 от 22.07.2021 о назначении административного наказания.

Определением Ленинского районного суда г.Нижний Тагил Свердловской области от 22.03.2022 дело направлено в Арбитражный суд Свердловской области по подсудности.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 06.04.2022 дело принято к производству, назначено судебное заседание на 06.05.2022.

05.05.2022 от заинтересованного лица поступил отзыв.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил провести судебное заседание в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил приобщить к материалам дела отзыва и дополнительного доказательства, представленного заявителем.

Суд в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил объявить перерыв в судебном заседании до 12.05.2022 14.10. После перерыва судебное заседание продолжено.

Заявитель требования поддержал.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, 31.05.2021 прокуратурой Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила с привлечением должностного лица Департамента на основании решения от 28.05.2021 проведена проверка исполнения ООО КС «Мой дом» требований законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в ходе которой выявлены нарушения Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, в том числе лицензионных требований.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.06.2021 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области вынесено постановление №29-24-32-50 от 22.07.2021 о назначении административного наказания Обществу в связи с привлечением к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Заявитель с указанным постановлением не согласился, в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства и выслушав доводы сторон, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска десятидневного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Заявитель указывает, что копия постановления им была получена 20.12.2021, в суд с заявленными требованиями Заявитель обратился 30.12.2021, следовательно, срок на обжалование не пропущен.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Департаментом не представлено доказательств направления копии оспариваемого постановления курьером, как и доказательств получения постановления Заявителем в результате нарочного направления, следовательно, суд приходит к выводу, что Общество обратилось в суд в отсутствие пропуска десятидневного срока.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения признаются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Объективную сторону правонарушения образуют деяния субъекта при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, нарушающие лицензионные требования.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами, согласно подпункту 51 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

К лицензионным требованиям относятся требования, перечисленные в статье 193 ЖК РФ, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ).

Управляющая организация на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными № 530 от 02.07.2015 осуществляет управление многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресу: <...> д. №№ 48, 50, 52 и 54.

Согласно пункту 3 Положения №1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в частности, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

На основании части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491.

В соответствии с пп. "а", "в" п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и должно обеспечивать соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила №290).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами №170 Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее – Правила №170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Разделом II Правил №170 регламентирована организация технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда. В частности, техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Актом проверки от 03.06.2021 в ходе проверки установлено, что в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>:

- в подвальных помещениях местами наблюдается бытовой и строительный мусор,

- не организовано проветривание подвальных помещений (закрыты продухи),

- местами наблюдаются неисправности отмостки (трещины, провалы, разрушение),

- местами наблюдается разрушение отделочных слоев цоколя до оголения кирпичной кладки,

- местами наблюдается неудовлетворительное состояние плит козырьков над входами в подъезд (выкрашивание, выветривание материала плит),

- на кровле местами наблюдаются разрушения оголовков вентиляционных шахт,

- местами отсутствуют зонты над оголовками вентиляционных шахт,

- в подъезде № 1 местами наблюдается открытый доступ к лестничным электрощиткам,

- в местах общего пользования подъезда № 1 наблюдаются повреждения отделки, ступеней лестниц, окраски конструкций лестниц (перил, металлических элементов), повреждения и отслаивание керамических плиток на лестничных площадках;

в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> выявлено:

- в подвальных помещениях наблюдается увлажнение земляных полов,

- подвальных помещениях местами наблюдается бытовой и строительный мусор,

- не организовано проветривание подвальных помещений (закрыты продухи),

- местами наблюдается разрушение отделочных слоев цоколя до оголения кирпичной кладки,

- местами наблюдаются неисправности отмостки (трещины, провалы, разрушение),

- местами наблюдается неудовлетворительное состояние плит козырьков над входами в подъезд (выкрашивание, выветривание материала плит),

- в подъезде № 1 на стенах и потолках наблюдаются повреждения отделки, окраски конструкций лестниц (перил, металлических элементов),

- в подъезде № 1 наблюдается неисправное состояние тамбурной двери,

в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> выявлено:

- в подвальных помещениях местами наблюдается бытовой и строительный мусор,

- не организовано проветривание подвальных помещений (закрыты продухи),

- разрушения опорных стенок приямков входов в подвалы, наличие мусора в приямках,

- местами наблюдается разрушение отделочных слоев цоколя до оголения кирпичной кладки,

- местами наблюдаются неисправности отмостки (трещины, провалы, разрушение),

- неудовлетворительное состояние кирпичной опоры козырька входа в подъезд № 5;

в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> выявлено:

- в подвальных помещениях наблюдается увлажнение земляных полов,

- местами наблюдаются неисправности отмостки (трещины, провалы, разрушение),

- в местах общего пользования подъезда № 4 местами наблюдаются повреждения отделки, окраски конструкций лестниц (металлических элементов),

- местами наблюдается негерметичное примыкание рулонного ковра к вертикальным конструкциям кровли,

- местами имеются вздутия рулонного ковра мягкой кровли.

Таким образом, выявленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о нарушении ч. 1-1.2.; 2.3. ст. 161 ЖК РФ, пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110; п.п. 3.2.2., 3.2.8., 3.2.9., 3.4.1, 3.2.18, 4.1.3., 4.1.4., 4.1.15, 4.1.7, 4.3.2., 4.4.1., 4.4.14., 4.4.15., 4.5.1., 4.6.3.3., 4.7.1, 4.7.2., 4.8.1., 4.8.2., 4.8.4., 4.8.5., 4.8.6., 4.8.9, 4.10.2.1, 4.2.3.1, .4.2.3.4, 4.2.4.2. 4.6.2.3, 4.8.15., 5.6.1., 5.7.2, 5.7.9, п. 7, 8, 10 Правил №170 и указывают на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 4 статьи 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Как установлено судом, постановлением Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области должностное лицо - директор общества ограниченной ответственностью Коммунальная служба «Мой дом» привлечен к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст.14.1.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Обществом в материалы дела представлены доказательства устранения выявленных недостатков, в том числе акты общего весеннего осмотра от 22.03.2021, 24.03.2021, 25.03.2021, 29.03.2021 согласно которым Обществом установлена необходимость проведения капитального и текущего ремонта, протоколы собраний от 05.04.2021, 26.04.2021, 05.07.2021, утвердившие состав работ по капитальному ремонту, сроки и источники его финансирования, акты выполненных работ по содержанию и ремонту имущества от 01.06.2019, 03.06.2021, 21.08.2020, 04.06.2021, 07.06.2021, 08.06.2021 (продухи открыты, увлажнение не наблюдается, на кровле выполнена герметизация, места вздутия устранены), договор по капитальному ремонту крыши от 03.06.2019, 15.09.2020, соответствующие фотоматериалы.

Таким образом, из материалов дела следует, что ООО Коммунальная служба «Мой дом» предприняты все меры, направленные на соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, следовательно, учитывая, что должностное лицо привлечено, ООО Коммунальная служба «Мой дом» не подлежит привлечению к административной ответственности, постановление №29-24-32-50 от 22.07.2021 следует признать незаконным и отменить.

Судом установлено, что в резолютивной части решения допущена опечатка в части указания даты и номера постановления. Данная опечатка подлежит исправлению на основании статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) №29-24-32-50 от 22.07.2021 о назначении административного наказания обществу ограниченной ответственностью Коммунальная служба «Мой дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Фомина