Решение от 22 января 2020 г. по делу № А54-7601/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7601/2019
г. Рязань
22 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения (<...>) к обществу с ограниченной ответственностью "Аутдорсервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, офис 3А), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Вердана" (<...>, ком. 10), администрации города Рязани (<...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2 - представитель по доверенности от 17.10.2019, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 - представитель по доверенности от 01.02.2019, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта;

от третьих лиц:

- общества с ограниченной ответственностью "Вердана": ФИО4 - представитель по доверенности от 06.11.2019, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта;

- администрации города Рязани: ФИО5 - представитель по доверенности от 06.11.2019, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорт;



установил:

Центр дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Аутдорсервис" (далее - ООО "Аутдорсервис") к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 11.09.2019 заявление принято к производству.

Определением от 09.10.2019 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Вердана", администрацию города Рязани.

Как следует из материалов дела, 01 июля 2019 г. в 11 часов 20 минут старшим государственным инспектором дорожного надзора Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Рязанской области капитаном полиции ФИО2 составлен акт № 46 от 01.07.2019 и фототаблица, в которых зафиксировано, что по адресу: <...> напротив д.1 установлена и эксплуатируется рекламная конструкция. На данной рекламной конструкции (на одной из сторон рекламного щита) размещена реклама ООО "Веллком".

Отсутствие на рекламной конструкции информации об ее владельце указывало на признаки правонарушения, связанного с установкой и эксплуатацией рекламной конструкции без разрешения.

В связи с этим административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 01.07.2019.

В целях получения информации о собственнике спорной рекламной конструкции административным органом были вынесены определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, направленные в адрес начальника управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани, ООО "Веллком" и начальника управления градостроительства и архитектуры администрации города Рязани.

Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Рязани предоставлен ответ о том, что разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу <...> напротив д. 1, не выдавалось. Предоставлена копия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №03/1/1-31-158 от 06.12.2018, заключенного между администрацией города Рязани и ООО "Аутдорсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 400001. г. Волгоград, уд. им. Калинина, д. 13, офис 3А)).

ООО "Веллком" (ИНН <***>, <...>) предоставлены сведения о том, что по адресу: <...> напротив д. 1, размещена их реклама, но проект договора между ООО "Веллком" и ООО "Аутдорсервис" не подписан, оплата за размещение рекламы не производилась, что подтверждает в своем объяснении ФИО6 (законного представителя ООО "Веллком", вызванного в Центр для дачи объяснений).

Ответ и истребуемые административным органом документы на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, направленное в адрес ООО "Аутдорсервис", не поступили.

По данному факту сотрудником административного органа составлен протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, от 12.08.2019 серия 62 АА № 005717, в котором зафиксировано, что рекламная конструкция эксплуатируется ООО "Аутдорсервис" в нарушении пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) без разрешения на ее установку и эксплуатацию.

В связи с чем, на основании части 3 статьи 23.1. КоАП РФ, Центр дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО "Аутдорсервис" к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Оценив материалы дела, доводы участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Рязанской области приходит к выводу о недоказанности факта совершения ООО "Аутдорсервис" инкриминируемого правонарушения, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 этого Кодекса.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются правила установки и эксплуатации рекламной конструкции, регламентированные Законом о рекламе.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует, в том числе, установка и эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения.

Отношения в сфере рекламы, распространяемой на территории Российской Федерации, регулируются Законом о рекламе, а также принимаемыми в соответствии с настоящим Законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В качестве субъекта - получателя разрешения выступает владелец рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) в соответствии с частью 10 статьи 19 Закона о рекламе не допускается.

Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, 4 регламентированы частями 11 - 17 статьи 19 Закона о рекламе.

В силу части 1 статьи 19 Закон о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, что по адресу: <...> напротив д.1 по состоянию на 01.07.2019 установлена и эксплуатируется рекламная конструкция без соответствующего разрешения на ее эксплуатацию. На данной рекламной конструкции (на одной из сторон рекламного щита) размещена реклама ООО "Веллком".

Данное нарушение административный орган вменяет ООО "Аутдорсервис".

В соответствии со статьями 1.6, 2.1, 24.5, 26.1, 28.2, 28.3 КоАП РФ материалы административного производства (материалы арбитражного дела) должны содержать достаточное описание события правонарушения для возможности квалификации объективной стороны как деяния, нарушающего соответствующие нормы закона.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу положений статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Документы признаются доказательствами в силу части 1 статьи 26.7 КоАП РФ, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности: по правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; равным образом право представлять доказательства (а также, в числе прочего, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства) частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ дано лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Суд определяет, что по настоящему административному делу подлежит доказыванию факт принадлежности (эксплуатации) ООО "Аутдорсервис" конкретной рекламной конструкции, установленной по адресу: <...> напротив д. 1, с размещенной рекламой ООО "Веллком".

В судебном заседании представитель ООО "Аутдорсервис", не отрицая наличия договорных отношений с администрацией города Рязани на установку рекламной конструкции (договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 03/1/1-31-158 от 06.12.2018), категорически отрицал принадлежность уже установленной спорной рекламной конструкции ООО "Аутдорсервис". Представитель пояснил, что в рамках вышеуказанного договора ООО "Аутдорсервис" осуществляет платежи, однако рекламную конструкцию до настоящего времени не установило. Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции получено 29.10.2019 № 02/2/4-01-390.

Представитель администрации города Рязани в судебном заседании пояснил, что по адресу: <...> напротив д. 1 - ранее размещалась рекламная конструкция типа "щитовая установка" №3664, принадлежащая ООО "Мейн Медиа" (основание: договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 480-3664а от 29.12.2012, разрешение на установку рекламной конструкции № 754-РК-13 от 25.07.2013). Срок действия разрешительной документации на установку и эксплуатацию рекламной конструкции истек 28.12.2017. Актами обследования территории № 114-рк от 10.04.2018 № 163-рк от 05.12.2018 зафиксирован факт установки и эксплуатации рекламной конструкции без разрешительной документации, в связи с чем, ООО "Мейн Медиа" была начислена плата за фактическое пользование муниципальным имуществом за период с 11.04.2018 по 05.12.2018. Решением Арбитражного суда г.Москвы от 05.08.2019 по делу №А40-143215/2019, вступившим в законную силу, с ООО "Мейн Медиа" в доход городского бюджета была взыскана задолженность за фактическое пользование рекламной конструкцией. В этой связи, по мнению представителя администрации города Рязани, требования административного органа по настоящему делу заявлены к ненадлежащему ответчику.

В свою очередь, представитель ООО "Вердана", участвующего в процессе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, заявил, что спорная рекламная конструкция по адресу: <...> напротив д. 1, принадлежит ООО "Вердана" на основании договора купли-продажи рекламных конструкций №3/к от 01.10.2018, заключенного с продавцом - ООО "Мейн Медиа". ООО "Вердана" как собственник указанной рекламной конструкции никаких договоров, направленных на возникновение у ООО "Аутдорсервис" вещных прав, права владения и пользования данной рекламной конструкцией не заключало. В подтверждение указанного обстоятельства представитель представил в материалы дела копию договора купли-продажи рекламных конструкций №3/к от 01.10.2018 с приложением №6 к указанному договору, а также налоговую карточку основных средств за период с 01.10.2018 по 19.11.2019 в отношение спорной рекламной конструкции.

Суд, оценив и исследовав вышеуказанные обстоятельства в совокупности с представленными административным органом в материалы дела доказательствами, приходит к выводу о том, что акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда от 01.07.2019 с фототаблицей, протокол об административном правонарушении 62АА №005717 от 12.08.2019 не могут быть приняты в качестве достаточных и объективных доказательств, подтверждающих вменяемое ООО "Аутдорсервис" правонарушение.

Имеющиеся в материалах дела документы не позволяют установить принадлежность спорной конструкции и факт ее эксплуатации по состоянию на 01.07.2019 именно ООО "Аутдорсервис".

Суд отмечает, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку административный орган не представил иных достаточных доказательств, свидетельствующих об эксплуатации ООО "Аутдорсервис" рекламной конструкции по адресу: <...> напротив д. 1, без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, суд считает, что основания для удовлетворения заявленных требований в рассматриваемом случае отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Аутдорсервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, офис 3А) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья И.В. Шуман