Решение от 3 сентября 2020 г. по делу № А71-4729/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 4729/2020
г. Ижевск
03 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2020;

от ответчика: не явились, возврат в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ФИО2, ИП ФИО2, предприниматель, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик отзыв на заявление не представил.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики, явку представителей в судебное заседание не обеспечил. Дело на основании ст. ст. 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в отсутствие ответчика, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что в связи с поступившим из Управления Федеральной службы безопасности по Удмуртской Республике письмом от 14.01.2020 № 6/396нс письмом в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий по предписанию Управления от 16.01.2020 № 17 Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике») была отобрана и исследована проба масла сливочного фасованного, 200г ГОСТ 32261-2013 на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее – ТР ТС 033/2013), по микробиологическим показателям и жирно-кислотному составу, фитостеринам, проба воды водопроводной на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по микробиологическим показателям, смывы на БГКП, проведена оценка маркировки потребительской упаковки масла сливочного на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее – ТР ТС 022/2011), в предприятии по фасовке молочной продукции, расположенном в цокольном этаже (помещения № 76-79) по адресу: <...>, стр. Б.

В ходе проведенных санитарно-эпидемиологических экспертиз установлено, что исследованный образец продукции: масло сливочное «Крестьянское», фасованное 200г, ГОСТ 32261-2013, дата изготовления: 16.01.2020, изготовитель (указан на маркировке): ИП ФИО2, А- 429028, <...>, С – 423464, РТ, <...>» по микробиологическим показателям (БГКП (колиформы), плесени и дрожжи в сумме), жирно-кислотному составу и наличию фитостеринов не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 (глава III, VII, Приложение № 8 п. 42). Маркировка, нанесенная на образец потребительской упаковки продукции «Масло сливочное Крестьянское. ГОСТ 32261-2013» в части указания в маркировке условий хранения пищевой продукции, наименования и места нахождения изготовителя пищевой продукции, соблюдения требований к маркировке потребительской упаковки продуктов переработки молока в части указания массовой доли жира (в процентах) не соответствует требованиям ТР ТС 022/2011 (статья 4.ч. 4.1 п.1, п.п.6, ч. 4.8, п.п. 4,5); ТР ТС 033/2013 (раздел XII, п. 86(б)), требованиям технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011). В 90% смывов на БГКП с оборудования и инвентаря обнаружен рост БГКП, о чем в Управление ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» направлено письмо от 23.01.2020 № 257/гп, поступившее 23.01.2020, с приложением протоколов лабораторных исследований от 23.01.2020 № 103, от 20.01.2020 № 105, от 21.01.2020 № 104, экспертных заключений от 23.01.2020 № 57, № 58, № 59.

29.01.2020 при изучении протоколов лабораторных исследований от 23.01.2020 № 103, от 20.01.2020 № 105, от 21.01.2020 № 104, экспертных заключений от 23.01.2020 № 57, № 58, № 59 должностным лицом Управления установлено, что по микробиологическим показателям (БГКП (колиформы), плесени и дрожжи в сумме), по соотношению массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (пальмитиновой к лауриновой; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой; олеиновой к миристиновой; линолевой к миристиновой и отдельных жирных кислот и их групп: миристиновой кислоты С14:0, пальмитиновой кислоты С16:0, стеариновой кислоты С18:0, линолевой кислоты С18:2, капроновой кислоты С6:0, каприловой кислоты С8:0, каприновой кислоты С10:0, миристолеиновой кислоты С14:1, пальмитолеиновой кислоты С16:1, бегеновой кислоты С22:0 жировой фазе масла из молока коровьего в сравнении с нормируемым диапазоном значений жирных кислот (жирно-кислотным составом), установленным нормативной документацией, в также в связи с обнаружением растительных жиров (кампестерина, стигмастерина, b-ситостерина) в жировой фазе молочного жира позволяют сделать вывод о фальсификации отобранного образца продукции жирами немолочного происхождения, что не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013, что свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, в связи с чем в отношении ИП ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ и о проведении административного расследования от 29.01.2020 № 32. Определение вручено ответчику 25.02.2020, о чем имеется его подпись в определении.

25.02.2020 ИП ФИО2 вручено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию, от 29.01.2020 № 18-00-02/021-758-2020, а также предписание о прекращении действия декларации от 29.01.2020 № 53, согласно которому ИП ФИО2 надлежит прекратить действие декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU. НВ25.В.02306/19 от 14.11.2019 на масло крестьянское сладко-сливочное несоленое с массовой долей жира 72,5% в упаковке из кашированной фольги, полимерных материалов массой нетто от 180г до 5000 г с маркировкой «ИП ФИО2» ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», код ТН ВЭД ЕАЭС 0405101900, схема декларирования 1Д, серийный выпуск; в орган по сертификации продукции ООО «Рус-Тест» (адрес места нахождения: 121357, <...>, пом v комн. 6, оф. 27, адрес места осуществления деятельности: 142002, <...>, пом № 192-195) и в Управление Федеральной службы по аккредитации по ПФО надлежит направить уведомление о прекращении действия декларации о соответствии.

Письмом от 12.02.2020 № ПФО/279-ЮД Управление Росаккредитации по ПФО уведомило Управление о внесении в Национальную часть Единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме, сведений о выдаче предписаний о прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU. НВ25.В.02306/19.

Определениями от 30.01.2020 № 18-00-02/021-821-2020 и от 27.02.2020 № 18-00-02/021-1870-2020 Управление истребовало сведения, необходимые для разрешения дела по административному расследованию, у органа по сертификации ООО «Рус-Тест» у испытательной лаборатории ИЛ «Плантест».

03.02.2020 в Управление поступило письмо от ООО «Рус-Тест» от 31.01.2020 исх. № 2/31/2020 о предоставлении информации по декларации ЕАЭС № RU Д-RU. НВ25.В.02306/1 с приложением в том числе копий договора от 29.01.2019 № 125 на оказание услуг по сертификации продукции, заключенного между ООО «Рус-Тест» и ИП ФИО2, заявления ИП ФИО2 № ВР4539 о регистрации декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов в отношении масла крестьянского сладко-сливочного несоленого с массовой долей жира 72,5% в упаковке из кашированной фольги, полимерных материалов массой нетто от 180 до 5000 грамм, с маркировкой «ИП ФИО2» на соответствие требованиям ТР ТС 033/2013, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 по схеме 1д, протокола испытаний ПТ-33312019 от 14.11.21019, выданного испытательной лабораторией общества с ограниченной ответственностью «Плантест» (ООО ИЛ «Плантест») г. Балашиха, адрес осуществления деятельности: 143001, <...>.

25.02.2020 руководителем Управления вынесено определение о продлении административного расследования № 32 от 29.01.2020 с 27.02.2019 на срок до 27.03.2020 включительно в связи с необходимостью ознакомления ИП ФИО2 с процессуальными документами, необходимостью проведения опроса ИП ФИО2, истребования документов у испытательной лаборатории ООО ИЛ «Плантест».

Копия определения вручена ответчику 25.02.2020, о чем имеется его подпись в определении.

13.03.2020 в Управление поступило письмо от ООО «Плантест» исх. № 13,3 от 13.03.2020, из которого следует, что ООО «Плантест» г. Балашиха (ОГРН <***>, ИНН <***>) не имеет испытательных лабораторий и соответственно не проводит испытаний продукции и протоколы не оформляет, на сливочное масло для ИП ФИО2 протокол не выдавало. В ООО «Рус-Тест» обращались в декабре 2019 года или в январе 2020 года с тем, чтобы данный орган по сертификации перестал выдавать документы на основании протоколов лабораторных испытаний, выданных несуществующей лабораторией ИЛ «Плантест». На направленных в адрес ООО «Плантест» копиях подделанных протоколов испытаний ставится ОГРН организации ООО «Плантест» <***>, которое распложено в г. Балашиха и по другим адресам деятельность не осуществляет.

12.03.2020 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2 главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления в присутствии ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ответчик уведомлен 02.03.2020, о чем имеется его личная подпись в уведомлении от 02.03.2020 № 18-00-02/021-1987-2020.

С копий протокола об административном правонарушении ответчик ознакомлен 12.03.2020, копия протокола вручена ответчику 12.03.2020, о чем имеется его подпись в протоколе. Замечаний, дополнений и объяснений от ИП ФИО2 в ходе составления протокола об административном правонарушении не поступило.

Материалы дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

На основании ч. 4, 6, 7 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении. В судебном заседании суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Объектом данного административного правонарушения являются правоотношения, возникшие в области соблюдения норм технических регламентов, связанных с недостоверным декларированием соответствия продукции.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), нарушившие установленные требования по декларированию продукции, совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия; оценке соответствия, регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Согласно ст. 2 Закона № 184-ФЗ декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; заявитель - физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия; подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров; форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям документов по стандартизации или условиям договоров; схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Статьей 18 Закона № 184-ФЗ установлено, что подтверждение соответствия осуществляется в том числе в целях удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров; содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг.

Согласно п. 3 ст. 20 Закона № 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия); обязательной сертификации.

Пунктами 1, 2, 3 ст. 23 Закона № 184-ФЗ установлено, что обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона № 184-ФЗ декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).

При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента (п. 2 ст. 24 Закона № 184-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 24 Закона № 184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи:

включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);

предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.

Пунктом 5 статьи 24 Закона № 184-ФЗ установлено, что декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:

наименование и местонахождение заявителя;

наименование и местонахождение изготовителя;

информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;

наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

указание на схему декларирования соответствия;

заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;

сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

срок действия декларации о соответствии;

иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Согласно п. 6 ст. 24 Закона № 184-ФЗ оформленная заявителем в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия. Ведение единого реестра деклараций о соответствии осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации. Порядок формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии и порядок регистрации деклараций о соответствии устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Декларация о соответствии и доказательственные материалы хранятся у заявителя в течение десяти лет со дня окончания срока действия такой декларации в случае, если иной срок их хранения не установлен техническим регламентом. Заявитель обязан представить декларацию о соответствии либо регистрационный номер декларации о соответствии и доказательственные материалы по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (п. 7 ст. 24 Закона № 184-ФЗ).

Пунктом 2 ст. 28 Закона № 184-ФЗ установлены обязанности заявителя обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 23 ТР ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: 1) непереработанной пищевой продукции животного происхождения; 2) специализированной пищевой продукции; 3) уксуса.

Декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны (п. 2 ст. 23 ТР ТС 021/2011).

Декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим техническим регламентом, по выбору заявителя, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (п. 3 ст. 23 ТР ТС 021/2011).

Подпунктом 1 пункта 4 ст. 23 ТР ТС 021/2011 установлена схема декларирования 1д, которая включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- осуществление производственного контроля;

- проведение испытаний образцов продукции;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Аналогичная схема декларирования предусмотрена п. 106 ТР ТС 033/2013.

Согласно ст. 31 Закона № 184-ФЗ аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации;

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» к полномочиям национального органа по аккредитации относятся в том числе :

1) осуществление аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подтверждение компетентности аккредитованных лиц;

2) осуществление федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц;

3) проведение аттестации экспертов по аккредитации;

4) формирование и ведение реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций, предоставление сведений из указанных реестров.

Согласно п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» решение об аккредитации или отказе в аккредитации оформляется приказом национального органа по аккредитации. Аккредитация в национальной системе аккредитации является бессрочной. В течение трех рабочих дней со дня подписания приказа об аккредитации сведения об аккредитации вносятся в реестр аккредитованных лиц с присвоением аккредитованному лицу соответствующего уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц, копия приказа об аккредитации вручается заявителю непосредственно либо направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

При изучении представленных органом по сертификации ООО «Рус-Тест» документов установлено, что ИП ФИО2 масло крестьянское сладко-сливочное несоленое с массовой долей жира 72,5% в упаковке из кашированной фольги, полимерных материалов массой нетто от 180 до 5000 г с маркировкой «ИП ФИО2», ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» задекларировано по схеме 1д, о чем органо по сертификации ООО «Рус-Тест» выдана декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU. НВ25.В.02306/1 от 14.11.2019 сроком действия до 13.11.2022 на основании протокола испытаний от 14.11.2019 № ПТ-33312019, выданного испытательной лабораторией общества с ограниченной ответственностью «Плантест» г. Балашиха (аттестат аккредитации РОСС RU .33071.ИЛ.000014 от 08.04.20219).

При этом ответчик допустил недостоверное декларирование соответствия продукции требованиям ТР ТС 033/2013, 021/2011, 022/2011, а именно:

- не обеспечил лабораторных испытаний масла на содержание S. aureus, содержание которых в соответствии с приложением № 8 к ТР ТС 033/2013 в 0,1г не допускается;

- не проверил соответствие протокола исследования протокола испытаний № ПТ-333122019 от 14.11.2019 испытательной лаборатории ООО ИЛ «Плантест» требованиям ТР ТС 0-33/2013 по показателям безопасности. В нарушение положений приложения № 8 к ТР ТС 033/2013 в указанном протоколе испытаний оценка количества плесеней и дрожжей приведена не в сумме, а отдельно по каждому показателю, неверно указаны допустимые нормы содержания БГКП (колиформы): указано не допускается в 0,1г вместо в 0,01г, неверно указаны допустимые нормы содержания КМАФАнМ: указано не более 1,5*10 в третьей степени вместо не более 1*10 в пятой степени КОЕ/в грамме. В нарушение п. 32 ТР ТС 033/2013 и приложения № 4 к ТР ТС 033/2013 в протоколе испытаний неверно указан допустимый уровень содержания левомицетина: указано не более 0,01 мг/кг вместо не более 0,0003 мг/кг;

- провел испытания образцов молочной продукции в испытательной лаборатории ООО ИЛ «Плантест», не имеющей аттестата аккредитации, не включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза;

- не провел исследования по химическим показателям, указанным в таблице 3 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», введенного в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 2134-ст: массовая доля жира, массовая доля влаги, титруемая кислотность молочной плазмы;

- не провел исследования идентификационных характеристик жировой фазы масла, установленных по соотношениям массовых долей метиловых эфиров жирных кислот согласно п. 5.1.7 таблицы 4, жирно-кислотного состава молочного жира согласно приложению Б ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», введенного в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 2134-с;

- осуществил декларирование серийного выпуска масла по схеме 1д, предусматривающей проведение производственного контроля, при отсутствии программы производственного контроля, протокол исследования в рамках производственного контроля (в копиях документов, направленных органом по сертификации ООО «Рус-Тест» отсутствуют программа производственного контроля цеха ИП ФИО2 по изготовлению масла по адресу: Удмуртская Республика, ул. Ленина, 108б и протоколы лабораторных исследований в рамках производственного контроля);

- осуществил декларирование масла на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств, принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 № 58, в отсутствие проведенных исследований на наличие и (или) безопасность вводимых пищевых добавок (в протоколе испытаний № ПТ-33312019 от 14.11.2019 отсутствуют показатели пищевых добавок).

Следовательно, предпринимателем допущено недостоверное декларирование соответствия продукции.

Событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, как оно отражено в протоколе административного органа, полностью доказано материалами дела.

Вина ответчика подтверждена представленными по делу доказательствами. Объективная возможность для соблюдения требований о надлежащем декларировании продукции у предпринимателя имелась, однако он не принял для этого надлежащие меры.

Допущенное ответчиком нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля, и, следовательно, ответчик долен был соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательно установленных обязанностей.

Таким образом, в действиях предпринимателя содержится состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, и оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере декларирования пищевой продукции. Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного ответчиком деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Наличие оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением судом не установлено, поскольку предприниматель не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Обратного ответчиком не доказано.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, суд считает возможным привлечь ИП Михайлова Д.А. к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ – в размере пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (ч. 3 ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Ижевска, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...> д. 179, кв. 51, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации - 07.03.2013, г. Ижевск, к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней, начиная с даты вступления решения в законную силу, по следующим реквизитам: получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН <***>,КПП 184101001, счет 40101810922020019001, Банк – Отделение – НБ Удмуртской Республики г. Ижевск, КБК 141 116 01141 01 9000 140, ОКТМО 94701000, УИН 14104180008100038533, ЕИП 4 000 000 000 183 306 338 131.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев