Решение от 18 октября 2021 г. по делу № А83-18896/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18896/2020
город Симферополь
18 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лагутиной Натальи Михайловны рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Республики Крым по адресу: <...>, кабинет 122, рассматривает материалы дела №А83-18896/2020 по иску Администрации города Симферополя Республики Крым к ФИО1 при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым; Службы государственного строительного надзора Республики Крым; МКУ Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым и Министерства жилищной политике и государственного строительного надзора Республики Крым

о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Симферополя Республики Крым обратилась с иском в Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым к ФИО1, в котором просит признать объект, возводимый ФИО1, расположенный по адресу: <...> в районе дома № 33 гараж № 2, ориентировочными размерами 9.8 м х 9.5 м. самовольной постройкой; обязать ФИО1 за собственный счет снести самовольно возведенный одноэтажный объект с признаками капитального строения на бетонном основании ориентировочными размерами 9,8 м х 9,5 м, расположенный по адресу: <...> в районе дома № 33 гараж № 2, в течение 30 дней с момента вступления с законную силу судебного акта по настоящему делу.

Определением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 20.12.2019 возбуждено производство по делу №М-5509/2019.

Определением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 02.10.2020 названное дело передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Республики Крым.

Определением от 16.11.2020 Арбитражный суд Республики Крым принял исковое заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание на 26.01.2021.

В судебном заседании 26.01.2021, суд, протокольным определением в порядке статьи 137 АПК РФ признал дело готовым к судебному разбирательству и перешел к судебному разбирательству.

В порядке ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось, очередное заседание отложено на 11.10.2021.

В судебное заседание 11.10.2021 участники процесса не явились, о судебном заседании уведомлены надлежащим образом, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела документы, в том числе, почтовые уведомления и письменные позиции по сути спора.

После исследования доказательств по делу председательствующий в судебном заседании объявил об окончании рассмотрения дела по существу и суд удаляется в совещательную комнату.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.01.2018, правообладателем земельного участка площадью 100 кв.м, расположенного по адресу: <...> в районе дома № 33 гараж № 2, кадастровый номер 90:22:010204:2348 является ФИО1 (далее - ответчик) на основании договора купли- продажи земельного участка от 25.12.2017.

В соответствии с письмом Службы государственного строительного надзора Республики Крым (далее - Служба) от 19.09.2019 № 9487/01-35/1, согласно публичной кадастровой карте, земельный участок с кадастровым номером 90:22:010204:2348, площадью 100 кв.м, расположенный по адресу: <...> в районе дома № 33 гараж № 2, имеет вид разрешенного использования - «Бытовое обслуживание, обслуживание жилой застройки».

Как указано в заявлении, в ходе осмотра с выходом на место специалистом Службы 16.09.2019 установлено, что по указанному адресу на земельном участке, огражденном забором из оцинкованных профилированных листов металла, расположен объект незавершенного строительства, с количеством этажей - 1 этаж. На момент осмотра на объекте выполнялась строительные работы.

В связи с тем, что конструкции стен объекта имею прочную связь через закладные детали с фундаментной железобетонной плитой, по мнению Службы, данный объект обладает признаками капитального строительства. При этом, как указано в заявлении, Службой и Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым декларации о начале выполнения строительных работ по адресу: <...> в районе дома № 33 гараж № 2, не регистрировались.

Таким образом, при проведении проверки, специалисты Службы государственного строительного надзора Республики Крым пришли к выводу, что при проведении строительно-монтажных работ на объекте, расположенном по адресу: <...> в районе дома № 33 гараж № 2, нарушены требования ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, согласно которой строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

22.10.2019 Службой государственного строительного надзора Республики Крым в Администрацию города Симферополя направлено уведомление №01-34/1636 о выявлении самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 90:22:010204:2348 по адресу: <...> в районе дома № 33 гараж № 2, в виде строительства торгового павильона.

Так, 07.11.2019 Управлением муниципального контроля Администрации города Симферополя осуществлен осмотр объекта, расположенного по адресу: <...> в районе дома № 33 гараж № 2, по результатам которого составлен акт № 46.

В результате осмотра Управлением установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 90:22:010204:2348, площадью 100 кв.м, по адресу: <...> в районе дома № 33 гараж № 2. расположен самовольно размещенный объект. По указанному адресу проведены работы по возведению одноэтажного объекта с признаками капитального строения на бетонном основании ориентировочными размерами 9,8 м х 9,5 м. Выполнен металлический каркас, обшитый металлическими профилированными листами с остеклением. Крыша односкатная, металлическая.

По результату проведенного обследования Управлением также уставлено, что строительные работы проведены с нарушением предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а именно нарушено минимальное расстояние от границ земельного участка, расстояние от бетонного основания до границ земельного участка составляет 0.1 м. 0,1 м. 0,2 м, 0,2 м (схема прилагается), коэффициент застройки - 0,931.

В соответствии с Постановлением Администрации города Симферополя от 16.06.2017 № 1995 «О регулировании вопросов, связанных с демонтажем (сносом) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований» (вместе с «Положением о Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований») создана Комиссия по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований (далее по тексту - Комиссия), а также утверждено Положение о Комиссии.

Комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом Администрации города Симферополя Республики Крым, осуществляющим рассмотрение, а также согласование вопросов, отнесенных к ее компетенции и реализации полномочий в части рассмотрения фактов размещения самовольных построек, а также объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым, Уставом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, нормативными и правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

В рассмотрении вопросов о сносе самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, Комиссия руководствуется статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 21.08.2014 № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13.05.2016 № 737 «Об определении органа местного самоуправления, уполномоченного на принятие решений о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым». Правилами благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденными решением 12 сессии 1 созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от 12.02.2015 № 176, постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 23.09.2016 № 2206 «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и осуществления сноса самовольных построек».

Постановлением Администрации города Симферополя от 23.09.2016 № 2206 утверждено Положение о порядке принятия решения о сносе самовольных построек или о сносе самовольных построек или их приведении в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и осуществления сноса самовольных построек или их приведения в соответствие с установленными требованиями в административном порядке (далее по тексту - Положение).

В соответствии с разделом 2 Положения основаниями к осуществлению мер по реализации полномочий администрации города в части сноса самовольных построек, расположенных на территории городского округа, или приведения их в соответствие с установленными требованиями в административном порядке являются поступившие в администрацию города от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора уведомление о выявлении самовольной постройки и документы, подтверждающие наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании раздела 3 Положения, Комиссия рассматривает представленные материалы о выявленных самовольных постройках в срок не позднее 14 рабочих дней со дня поступления уведомления в администрацию города и принимает одно из следующих решений: о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; об обращении в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; о направлении уведомления о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение, уполномоченный орган, от которых поступили уведомление и подтверждающие документы.

26.11.2019 состоялось заседание Комиссии, на котором рассмотрено Уведомление Службы государственного строительного надзора Республики Крым о выявлении самовольной постройки от 22.10.2019 № 01-34/1636.

Рассмотрев представленные документы, члены Комиссии решили направить материалы в правовой департамент Администрации города Симферополя для дальнейшего обращения в суд с иском о сносе объекта по адресу: <...> в районе дома № 33 гараж № 2.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзыве ответчика, суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенных прав истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установлением порядке, или на земельном участке разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешение и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дат) начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее – установленные требования), осуществившим её лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствии с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абзац четвертый пункта 2 статьи 222 ГК РФ).

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 ГК РФ, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ).

В абзаце 2 пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Предъявляя иск о сносе принадлежащего ответчику объекта недвижимости администрация ссылается на нарушение ответчиком при возведении спорного объекта капитального строительства Правил землепользования и застройки, в части отклонения от допустимого коэффициента застройки, а также нарушения отступов от красной линии до зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства (вместо допустимого расстояния от границ земельного участка до объекта капитального строительства – 3 м, фактическое расстояние составляет 0,5 метров).

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Обращаясь с иском о демонтаже объектов, истец обязан доказать факт их незаконной установки лицом, к которому заявлено соответствующее требование. Бремя доказывания неправомерности указанных действий возлагается на истца. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

Как уже ранее указывалось, по мнению истца, на земельном участке с кадастровым номером 90:22:010204:2348, площадью 100 кв.м, по адресу: <...> в районе дома № 33 гараж № 2 расположен самовольно размещенный объект с признаками капитального строения.

При этом суд не может согласиться с изложенными выводами Администрации ввиду следующего.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Заключение эксперта в силу части 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является одним из доказательств по делу и исследуется судом наряду с другими доказательствами.

Так, в рамках данного дела экспертами ООО «Эксперт-Сервис» ФИО2 и ФИО3 была проведена экспертиза, в материалы дела представлено соответствующее заключение от 03.07.2021.

Согласно названного заключения от 03.07.2021, объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 90:22:010204:2348 по адресу: <...> в районе дома №33 соответствует строительным, противопожарным и санитарным нормам и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Однако имеется нарушение градостроительных норм, а именно, завышен коэффициент застройки (не более 0,19), по факту - 0,4529. Год постройки обследуемого объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:22:010204:2348 по адресу: <...> и районе дома №33 - 2019.

Объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 90:22:010204:2348 по адресу: <...> в районе дома №33 не обладает признаками капитальности.

Экспертное заключение по настоящему делу получено в соответствии с законом, на основании определения о назначении судебной экспертизы, при этом правовой статус заключения судебной экспертизы определен законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и, в силу ст. 71 АПК РФ, подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

В данном случае, недостатков в представленном суду экспертном заключении не выявлено, сомнений в правильности и объективности содержащихся в нем выводов не установлено, каких-либо доказательств, опровергающих выводы эксперта, ответчиком не представлено.

Экспертное заключение по данному делу соответствует требованиям действующего законодательства, не содержит противоречий и неясностей; эксперт однозначно ответил на поставленные вопросы, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В связи с этим у суда не имеется оснований для сомнения в обоснованности заключения эксперта.

В тоже время, в соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

При рассмотрении данного дела, установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...> в районе дома №33, гараж №2, кадастровый номер: 90:22:010204:2348, площадь: 100 кв.м.

Право собственности ФИО1 на вышеуказанный земельный участок подтверждается договором купли-продажи земельного участка от 25.12.2017 г., о чем в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права №90:22:010204:2348-90/090/2018-5 от 11.01.2018 г.

ФИО1 было принято решение установить на земельном участке, расположенном по адресу: <...> в районе дома №33, гараж №2, кадастровый номер: 90:22:010204:2348, некапитальное металлическое сооружение, не связанное прочно с земельным участком, в связи с чем, был подготовлен «Проект установки некапитального металлического сооружения на земельном участке с кадастровым номером 90:22:010204:2348».

Техническое описание и комплектация сооружения: 8.05 м X 6,05 м., высота 3,7 м., общая площадь 48,7 кв.м. Конструктивное решение: металлический каркас, Фундамент: отсутствует, Кровля: односкатная из металлического профиля, Окна: металлопластик, Двери: металлопластик. Пол для, помещения: отсутствует (установка и крепление на железобетонную площадку).

Учитывая изложенное, выводы истца относительно капитальности спорного строения суд считает необоснованными и такими, что подлежат отклонению.

В силу положений подпункта 1.1 пункта 17 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства или реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Более того, в пункте 17 статьи 51 ГрК РФ, не содержится ограничений по площади не являющихся объектами капитального строительства сооружений, для строительства которых не требуется разрешение (постановление АС ЦО от 29.09.2015 года по делу № А84-294/2015).

Как разъяснено в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом.

Таким образом, по мнению суда, учитывая, что спорный объект не является объектом капитального строительства и по своим техническим характеристикам не может быть отнесён к недвижимому имуществу, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска Администрации города Симферополя о сносе возведённого ответчиком объекта на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку некапитальный характер спорного строения, исключает возможность обращения с требованием о сносе самовольной постройки.

Поскольку Администрацией города Симферополь выбран неверный способ защиты нарушенного права, суд пришёл к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований по статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеется.

Также, суд исходит из того, что имущество, обладающее таким признаком как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью лишь в том в случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости.

Помимо неразрывной связи с землей, объект недвижимости должен иметь самостоятельное функциональное назначение, предполагающее возможность использования объекта правообладателем при сохранении объекта в ходе использования в неизменном виде.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с абзацем 2 пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н. М. Лагутина