Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А40-76295/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело №  А40-76295/24-60-586


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 октября 2024 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи: Кравченко Т.В., единолично,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ашурбековой М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

ДЕПАРТАМЕНТА КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (Г. Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.08.2002, ИНН: <***>)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" (Г. Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>),

3 лицо - МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (125009, Г.МОСКВА, УЛ. ТВЕРСКАЯ, Д.11, СТР.4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.04.2004, ИНН: <***>),

об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения,

при участии: согласно протокола судебного заседания, 



УСТАНОВИЛ:

Департамент культурного наследия города Москвы обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет" об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения.

Определением от 05.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство образования и науки Российской Федерации.

Истец поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения иска, согласно доводам отзыва. В удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного заседания для возможно мирного урегулирования спора судом отказано, при этом отмечено, что в соответствии с нормами ст. 138 АПК РФ примирение сторон возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, позицию по иску не высказал, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке ст. ст. 121, 123 АПК РФ.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в связи с нижеследующим.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о Департаменте культурного наследия города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП, Департамент является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Москвы.

Согласно пункту 4.11.7 Положения Департамент осуществляет защиту интересов города Москвы в установленной сфере деятельности в судах, а также обращается в суд в случаях нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе с исками об обязании собственника (пользователя) принять меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия и (или) провести работы по сохранению объекта культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации).

Здания по адресам: ул. Спартаковская д. 2, корп. 1 (далее - Объект 1), 2 (далее - Объект 2), 5 (далее - Объект 3), 6 (далее - Объект 4), д. 2, корп. 1 (ограда) (далее - Объект 5) приняты под государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" в качестве объекта культурного наследия федерального значения "Дом Мусина- ФИО1: три флигеля и ограда, конец XVIII в., арх. ФИО2".

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Департамента от 26 ноября 2021 г. № 1219 "Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения (ансамбля) "Дом Мусина- ФИО1", расположенного по адресу: <...> ".

Объекты 1, 2, 3, 4 представляют собой 4 нежилых здания с кадастровыми номерами 77:01:0003017:1087, 77:01:0003017:1089, 77:01:0003017:1073, 77:01:0003017:1063 и Объект 5 ограда, находящаяся на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0003017:3812. Их собственником в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 3 апреля 2024 г. № КУВИ-001/2024-94254542, КУВИ-001/2024-94254703, КУВИ-001/2024-94882598, КУВИ-001/2024-942543 76 является Российская Федерация, ФГБОУ ВО "Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет" (ответчик) они переданы на праве оперативного управления, земельный участок, на котором находится ограда, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 3 апреля 2024 г. № КУВИ-001/2024-9425443 5 передан ответчику в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ранее выданным актам технического состояния Объектам 1,2, 3,4, 5 требуется проведение работ по сохранению. В частности, на фасадах, внутренних стенах и перекрытиях зафиксированы деструкции штукатурных и окрасочных слоев, трещины, отслоения, шелушения, сколы, следы протечек.

В соответствии с пунктом 7 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

Приказами Департамента от 25 ноября 2022 г. № 460, 17 ноября 2022 г. № 438, 27 февраля 2023 г. № 115, 17 ноября 2022 г. № 437, 17 ноября 2022 г. № 436 в отношении Объектов 1, 2, 3, 4, 5 утверждены охранные обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Вышеуказанные охранные обязательства направлены ответчику письмами от 25 ноября 2022 г. № ДКН-16-24-3426/22, 17 ноября 2022 г. № ДКН-16-24-3296/22, 27 февраля 2023 г. №ДКН-16-24-531/23, 17 ноября 2022 г. № ДКН-16-24-3275/22, 17 ноября 2022 г. № ДКН-16-24-3279/22.

Приложениями № 1 к охранным обязательствам определен состав и сроки работ по сохранению Объектов 1, 2, 3, 4, 5.

Согласно Приложению к охранному обязательству, утвержденному приказом от 25 ноября 2022 г. № 460, ответчику по Объекту 1 надлежало провести следующие виды работ:

пункт 1 - проектные работы по сохранению объекта культурного наследия (в том числе приспособление для современного использования) в срок до 28 июля 2023 г.;

пункт 2 - производственные работы по сохранению объекта культурного наследия (реставрация и приспособление для современного использования) - 2 года после выполнения пункта 1;

пункт 3 - ремонт объекта культурного наследия по необходимости.

Согласно Приложению к охранному обязательству, утвержденному приказом от 17 ноября 2022 г. № 438, ответчику по Объекту 2 надлежало провести следующие виды работ:

пункт 1 - проектные работы по сохранению объекта культурного наследия в срок до 1 апреля 2023 г.;

пункт 2 - производственные работы по сохранению объекта культурного наследия - 1 год после выполнения пункта 1;

пункт 3 - ремонт объекта культурного наследия по необходимости.

Согласно Приложениям к охранным обязательствам, утвержденным приказами от 27 февраля 2023 г. № 115, 17 ноября 2022 г. № 437, ответчику по Объектам 3, 4 надлежало провести следующие виды работ:

пункт 1 - проектные работы по сохранению объекта культурного наследия в срок до 1 апреля 2023 г.;

пункт 2 - производственные работы по сохранению объекта культурного наследия - 2 года после выполнения пункта 1;

пункт 3 - ремонт объекта культурного наследия по необходимости.

Согласно Приложению к охранному обязательству, утвержденному приказом от 17 ноября 2022 г. № 436, ответчику по Объекту 5 надлежало провести следующие виды работ:

пункт 1 - производственные работы по сохранению объекта культурного наследия - 1 ноября 2023;

пункт 2 - ремонт объекта культурного наследия по необходимости.

Установлено, что проектная документация по проведению работ по сохранению Объекта согласована Департаментом в июне 2022 г.

Таким образом, срок на выполнение производственных работ по Объектам 1, 2, 3, 4, 5 истек.

Ответчик к проведению производственных работ на Объектах 1, 2, 3, 4, 5 до настоящего времени не приступил, в связи с чем допустил нарушение требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

Суд, анализируя представленные по делу доказательства, письменные позиции сторон, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В целях реализации указанной конституционной нормы, учитывая, что объекты культурного наследия и их территории представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, принят Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Предметом регулирования Федерального закона № 73-ФЗ согласно пункту 2 статьи 1 являются особенности владения и пользования объектами культурного наследия как особым видом имущества.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ.

Согласно статье 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с абзацем 2 части 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

На основании пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имеет вещный характер (статья 216 ГК РФ) и, как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

В соответствии со статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. № 3 "О порядке закрепления и использования находящегося в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Следовательно, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы по содержанию переданного имущества.

Таким образом, законный владелец принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве объекта культурного наследия.

Кроме того, в силу части 2 статьи 22 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон города Москвы № 26) пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны:

соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные данным законом, нормативными правовыми актами и охранными документами;

выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников.

Таким образом, на правообладателя объекта культурного наследия законодательством возложен комплекс обязанностей по принятию мер, направленных на обеспечение его физической целостности и сохранение историко-культурной ценности.

В силу статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия осуществляется посредством в том числе регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого региональными органами охраны объектов культурного наследия.

Предметом государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении объектов культурного наследия регионального значения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, включая в том числе: требования охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия, требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требования к сохранению объекта культурного наследия, требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, бездействие ответчика создает угрозу физической утраты объектов культурного наследия, и их ценных элементов, входящих в состав предмета охраны, поскольку длительное время не исполняет положения Федерального закона № 73-ФЗ, Закона города Москвы № 26, а также законные требования отраслевого органа исполнительной власти города Москвы.

В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Таким образом, все изложенные обстоятельства являются основанием для понуждения ответчика исполнить обязательства по сохранению принадлежащих ему на праве оперативного управления Объектов 1, 2, 3, 4, 5.

С учетом всех вышеприведенных и установленных судом по делу обстоятельств, доводы ответчика, изложенные в отзыве, судом отклоняются как не обоснованные, не подтвержденные документально и противоречащие материалам дела.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по оплате госпошлины по иску относятся на ответчика в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 9, 27, 28, 65, 66, 70, 71, 75, 104, 110, 112, 123, 124, 156, 158, 159, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дом МусинаФИО1: три флигеля и ограда, конец XVIII в., арх. ФИО2», расположенных по адресам <...>, д.2, корп. 1 (ограда) в порядке, установленном ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно:

В течение восемнадцать месяцев с даты вступления в силу решения по настоящему делу по разрешению Департамента в соответствии с согласованной проектной документацией выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия, предоставить в Департамент отчётную документацию и получить акт приемки выполненных работ. В случае если работы по сохранению объекта культурного наследия затрагивают его конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, указанные работы провести в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ и Градостроительного кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты изготовления решения в полном объеме.

Судья:

Т.В. Кравченко