Решение от 15 ноября 2023 г. по делу № А49-1152/2023

Арбитражный суд Пензенской области Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-1152/2023
г. Пенза
15 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 года В полном объеме решение изготовлено 15 ноября 2023 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Новиковой С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бидзян Ц.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

заместителя прокурора Пензенской области (Богданова ул., 7, Пенза г., 440052) в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ул. Коммунистическая, д. 50, Саранск г., <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>)

к ответчикам: 1. Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (Лодочный проезд, 10, Пенза г., 440014, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

2. обществу с ограниченной ответственностью «Лопуховский бор» (Лопуховское лесничество ул., д.33, Лопуховка с., Бессоновский район, Пензенская область, 442762, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Государственное казенное учреждение Пензенской области «Ахунско- ленинское лесничество» (Ленинский мехлесхоз ул., д. 1, Пенза г., 440046, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании договора недействительным в части, при участии: от прокуратуры Пензенской области - представитель ФИО1 (удостоверение), от 1 ответчика – представитель ФИО2 (доверенность),

установил:

заместитель прокурора Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обратился в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области и обществу с ограниченной

ответственностью «Лопуховский бор» о признании недействительным пункта 3.4.6 договора аренды лесного участка № 4 от 12.01.2010 (в редакции дополнительных соглашений от 13.02.2015 и 26.09.2019), заключенного между Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью «Лопуховский бор» в части возложения на арендатора обязанности в случае возникновения лесного пожара на арендуемом участке обеспечить его тушение. Требования заявлены на основании ст.ст. 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Представители истца - МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, 2 ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены в порядке, предусмотренном ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель прокуратуры Пензенской области в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Представитель 2 ответчика отзыв на иск в нарушение ст. 131 АПК РФ не представил.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд, с учетом мнения прокурора и первого ответчика, на основании ст.156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца, 2 ответчика и третьего лица.

Заслушав прокурора и представителя Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.

Между государственным бюджетным учреждением Пензенской области «Ахунско- Ленинское лесничество» (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Лопуховский бор» (Арендатор) на основании протокола аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для переработки древесины и иных лесных ресурсов № 6 от 29.12.2009 заключен договор аренды лесного участка № 4 от 12.01.2010 по условия которого арендатору предоставлен лесной участок площадью 4,6 га, являющийся частью участка 6 общей площадью 19690 га, который имеет местоположение: Пензенская область, Бессоновский район, ГБУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество», Светлополянское- Лопуховское участковое лесничество (Лопуховский участок), кв. 97, выд. 33ч, кадастровый номер (номер учетной записи в государственном лесном реестре) 6-2009-10.

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области 09.03.2010 за № 58-58-05/001/2010-600.

Договор заключен на срок с 12.01.2010 по 12.01.2058 (7.1. договора).

Согласно дополнительному соглашению от 13.02.2015 к договору Арендодателем лесного участка стало Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области.

Дополнительным соглашением от 26.09.2019 к договору аренды в п.2 слова «выд.33ч.» заменен словами «ч.выд.50».

В пункте 3.4.6 договора аренды № 4 от 12.01.2010 предусмотрена обязанность арендатора в случае возникновения лесного пожара на арендуемом лесном участке обеспечивать его тушение. Осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие),

содержание этих систем и средств, а также формирование горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов.

Полагая п. 3.4.6 договора аренды в части возложения на арендатора обязанности в случае возникновения лесного пожара на арендуемом участке обеспечить его тушение не соответствующим действующему законодательству, заместитель прокурора Пензенской области обратился в суд с настоящим иском.

Возражая против заявленных требований, представитель первого ответчика в отзыве на иск указал, что пункт 3.4.6 Договора не противоречит действующему законодательству.

Так, в соответствии с пунктом 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 9в редакции действующей на дату заключения договора), установлено, что меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

В пункте 5.2 проекта освоения лесов лесного Участка определено, что успешную борьбу с пожарами можно вести только при осуществлении комплекса противопожарных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров, ограничение их распространения и принятие необходимых мер по их ликвидации силами и средствами лесничества и Арендатора.

В целях пожарной безопасности в лесах осуществляются следующие мероприятия: - противопожарное обустройство лесов;

- создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период пожарной опасности;

- мониторинг пожарной опасности в лесах.

Также оговорены виды и объем мероприятий по противопожарному обустройству лесов:

- установка предупредительных аншлагов; - устройство мест отдыха; - обустройство минерализованных полос; - уход за минерализованными полосами; - организация пункта сосредоточения противопожарного инвентаря.

Вместе с тем, вышеуказанная обязанность арендаторов закреплена в пп. «е» пункта 11 Формы примерного договора аренды лесного участка, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

В соответствии с письмом Рослесхоза от 27.03.2012 № ЮД-03-54/3098 «Об обязанностях арендаторов лесных участков при возникновении лесных пожаров» под такими действиями понимается комплекс мероприятий, направленных не на тушение очага пожара и его полную ликвидацию, а на предотвращение распространения лесного пожара на лесные участки, граничащие с лесными участками, на которых произошло возгорание. Мероприятиями по недопущению распространения лесного пожара являются создание заградительных минерализованных полос перед надвигающейся кромкой пожара, перемещение складированной древесины, техники и легковоспламеняющихся веществ (запасов горюче-смазочных материалов).

Кроме того, в соответствии с ч. 1 статьи 53.4 Лесного кодекса Российской Федерации лица, использующие леса, в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно обязаны сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.

Согласно п.2.1. указанной статьи лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, принимают участие в осуществлении мероприятий по тушению лесного пожара на соответствующем лесном участке.

Кроме того, Министерство полагает, что признание недействительным пункта 3.4.6 договора аренды лесного участка № 4 от 12.01.2010г. полностью исключит ответственность арендатора по обеспечению тушения лесного пожара в случае возникновения его на арендуемом участке в рамках заключенного договора.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заместителя прокурора Пензенской области подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Статьей 1 ГК РФ установлено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

На основании статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организация тушения пожаров - совокупность оперативно-технических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первых мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) (в редакции, действующей на дату заключения Договора) привлечение граждан, юридических лиц для тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – ФЗ № 68).

В ст. 7 Федерального закона № 68 указано, что ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществлению мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила (в редакции, действующей на дату заключения Договора), Правила устанавливают

единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 3 Правил установлено, что в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

а) противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;

б) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;

в) мониторинг пожарной опасности в лесах; г) разработка планов тушения лесных пожаров; д) тушение лесных пожаров; е) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно пункту 4 Правил меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 Правил, осуществляются;

а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований;

б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

в) Федеральным агентством лесного хозяйства - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

г) Федеральной службой по надзору в сфере природопользования - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

д) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

Пунктом 5 Правил установлено, что указанные в подпунктах «а» и «б» пункта 3 данных Правил меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Привлечение юридических лиц и граждан для тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (пункт 7 Правил).

Подпунктом «г» пункта 13 Правил установлена обязанность юридических лиц и граждан, осуществляющих использование лесов, тушить лесные пожары, возникшие по их вине.

Системное толкование приведенных норм права позволяет прийти к выводу, что тушение лесных пожаров отнесено к компетенции специализированных органов

государственной власти, их территориальных подразделений и органов местного самоуправления и финансируется из средств федерального бюджета, а арендаторы участвуют только в мероприятиях, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 3 данных Правил, либо в тушении пожаров возникших по их вине.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 01.11.2023 по делу № А49-13998/2022.

Поскольку ООО «Лопуховский бор» не является специализированной противопожарной организацией, на него не может быть возложена обязанность по организации тушения пожара в случае его возникновения на арендуемом лесном участке своими силами. В связи с чем, включение такой обязанности в Договор не соответствует закону.

Довод Министерства о том, что признание недействительным спорного пункта договора полностью исключит ответственность арендатора по обеспечению тушения лесного пожара в случае возникновения его на арендуемом участке, не может быть принят судом во внимание, поскольку указанный пункт содержит иные обязанности арендатора, предусмотренные действующим законодательством, а именно по осуществлению противопожарного обустройства лесов на лесном участке, в том числе строительству, реконструкции и содержанию дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладке просек и противопожарных разрывов, обеспечению создания систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержанию этих систем и средств, а также формированию горючесмазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов.

В соответствии с частью 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли (часть 2 статьи 166 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 ГК РФ или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого

указания на его ничтожность (абзац 2 пункта 74 постановление Пленума ВС РФ № 25).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 Постановление Пленума ВС РФ № 25).

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 ГК РФ).

Заключение договора аренды в нарушение законодательства о пожарной безопасности в лесах не соответствует принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, может повлечь нарушение прав публичного собственника.

Принимая во внимание указанные обстоятельства и приведенные нормы права, арбитражный суд приходит к выводу о том, что договор аренды лесного участка № 4 от 12.01.2010 заключенный Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области и ООО «Лопуховский бор» является недействительным в части возложения на арендатора обязанности в случае возникновения лесного пожара на арендуемом участке обеспечить его тушение, в силу его ничтожности, так как нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 112 и частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы распределения судебных расходов.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчиков.

Размер госпошлины при обращении в арбитражный суд с исковым заявлением о признании сделки недействительной составляет 6000 руб. Госпошлина относится на ответчиков в равных долях – по 3000 руб. на каждого. Но поскольку в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации первый ответчик – Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области освобожден от уплаты госпошлины, то госпошлина подлежит взысканию со второго ответчика – ООО «Лопуховский бор» в размере 3000 руб. Учитывая, что прокурор в соответствии с п.п.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, государственная пошлина подлежит взысканию со второго ответчика непосредственно в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск заместителя прокурора Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области удовлетворить.

Признать недействительным п. 3.4.6 договора аренды лесного участка № 4 от 12.01.2010, заключенного между Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Лопуховский бор» (ИНН <***>) (в редакции дополнительных соглашений от 13.02.2015 и 26.09.2019), в части возложения на арендатора обязанности в случае возникновения лесного пожара на арендуемом участке обеспечить его тушение.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лопуховский бор» (ИНН 5809036112) в федеральный бюджет госпошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья С.А. Новикова