Решение от 6 октября 2024 г. по делу № А67-5455/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67- 5455/2024
г. Томск
07 октября 2024 года
23 сентября 2024 года оглашена резолютивная часть решения


Арбитражный суд Томской области в составе судьи С.Ю. Федоровой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Овчаренко Э.Д., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (634021, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 23.05.2024 по делу № 070/04/9.21-76/2024,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО5 Рашидовича\ (Томская обл., г. Томск, с. Тимирязевское).


при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности №12 от 13.01.2023, паспорт, диплом; ФИО2 по доверенности №159 от 03.06.2024, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО3 по доверенности №4 от 09.01.2024, служ. удостоверение, диплом; ФИО4 по доверенности №6 от 11.01.2024, диплом, служ. удостоверение,

от третьего лица – не явились извещены, 



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (далее – ООО «Газпром Газораспределение Томск», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России, управление, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 23.05.2024 по делу № 070/04/9.21-76/2024.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» обосновано неверным применением норм права административным органом. Заявитель указал, что Томское УФАС России неверно установило обстоятельства, касающиеся определения сроков осуществления мероприятий по подключению; а также неверно дало оценку обстоятельствам, касающимся выполнения мероприятий по договору.

В дополнительных пояснениях общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» отразило, что в действиях общества отсутствует нарушение положений пункта 121 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547, соответственно вина заявителя не доказана, поскольку без согласованных земельных участков он не мог ввести объект в эксплуатацию и завершить подключение объекта заявителя.

Определением Арбитражного суда Томской области от 24.06.2025 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО5.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области  представило отзыв, в соответствии с которым постановление о привлечении к административной ответственности от 23.05.2024 по делу № 070/04/9.21-76/2024, вынесено законно и обоснованно. Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» был нарушен срок исполнения обязательств по договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации №Д15-22/4104. Вследствие небрежного отношения заявителя к своим обязанностям по подключению общая просрочка исполнения обязательств составила 10 месяцев 21 день. Наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Газпром газораспределение Томск» оказывает услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (на территории Томской области), а также услуги по подключению объектов к сетям газораспределения.

ФИО5 подал заявление на получение услуги «Предварительная заявка на догазификацию» в Томский многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг 14.04.2022.

На основании данной заявки 12.05.2022 подготовлен проект договора № Д15-22/4104 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации между ФИО5, . газораспределительной организацией ООО «Газпром газораспределение Томск» (Исполнитель) и ООО «Газпром газификация» («Единый Оператор газификации»).

26.05.2022 между обществом с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» и ФИО5 был заключен договор о подключении в рамках догазификации №Д15-22/4104, согласно условиям которого, Исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования для использования газа для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения до границ земельного участка без взимания средств при условии, что по месту нахождения домовладения населенный пункт имеет газораспределительные сети.

Согласно пункту 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению домовладения к пуску газа - декабрь 2022 года.

18.11.2022 между сторонами было подписано дополнительное соглашение № 1 к договору от 26.05.2022 №Д15-22/4104 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации со сроком - май 2023 года.

01.07.2023 между сторонами было подписано дополнительное соглашение № 2 к договору от 26.05.2022 №Д15-22/4104 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации со сроком - 09.09.2023 года.

19.01.2024 в Томское УФАС России поступило обращение ФИО6 в отношении ООО «Газпром газораспределение Томск» с жалобой на нарушение сроков технологического подключения к сетям газораспределения, предусмотренных Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547.

02.02.2024 ведущим специалистом – экспертом отдела монополистической деятельности Томского УФАС России ФИО7 вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Газпром газораспределение Томск» дела об административном правонарушении № 0710/04/9.21-76/2024 по факту нарушения Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о проведении административного расследования.

08.02.2024 определением о привлечении в качестве потерпевшего по делу об административном правонарушении 070/04/9.21-76/2024 был привлечен ФИО5

27.03.2024 по результатам проведенного административного расследования ведущим специалистом-экспертом отдела монополистической деятельности Томского УФАС России ФИО7 в отношении ООО «Газпром газораспределение Томск» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

23.05.2024 врио руководителя Томского УФАС России ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №070/04/9.21-76/2024, в соответствии с которым ООО «Газпром газораспределение Томск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 300 000 руб.

Полагая данное постановление незаконным и подлежащим отмене, ООО «Газпром газораспределение Томск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев требования заявителя и возражения ответчика, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. В соответствии с частью 7 указанной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При рассмотрении дела арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в следующих действиях: нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения; нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии; препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектом указанного нарушения являются, в частности, субъекты естественной монополии, собственник или иной законный владелец объекта электросетевого хозяйства, водопроводных и (или) канализационных сетей.

Пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» определяет, что сферой деятельности субъекта естественной монополии признается, в частности, транспортировка газа по трубопроводам.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Газпром газораспределение Томск» осуществляет деятельность по распределению газообразного топлива по газораспределительным сетям.

Приказом от 28.12.2000 № 81/1 ООО «Газпром газораспределение Томск» включено в Реестр субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по трубопроводам. Таким образом, ООО «Газпром газораспределение Томск» соответствует критериям субъекта административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отношения, определяющие порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, регулируются Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547).

Согласно пункту 3 Правил № 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (далее - акт о подключении).

В соответствии с пунктом  5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации (пункт 6 Правил № 1547).

Пункт 28 Правил № 1547 устанавливает, что при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил;

г) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а» - «в» настоящего пункта.

Из материалов дела следует, что ФИО5 подал заявление на получение услуги «Предварительная заявка на  догазификацию» в Томский многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг 14.04.2022 года. 12.05.2022 г. копия договора была выдана ФИО5 для подписания, что подтверждается распиской в получении документов.

Пунктом 44 Правил № 1547 установлено, что при заключении договора о подключении в письменной форме заявитель подписывает 3 экземпляра проекта договора о подключении в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет в указанный срок 2 экземпляра исполнителю с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего договор о подключении.

В соответствии с пунктом  52 Правил № 1547 договор о подключении должен содержать такое существенное условие как срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Пунктом 53 Правил № 1547 установлено, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 настоящих Правил):

135 дней - для заявителей первой категории;

1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;

2 года - для заявителей, плата за подключение (технологическое присоединение) которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;

для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 71 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

в) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка);

г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Согласно подпункту  «в» пункта  72 Правил № 1547 Исполнитель обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «г» пункта 71 настоящих Правил).

Из положений пункта  119 Правил № 1547 следует, что в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7 (далее - заявка о догазификации).

Согласно пункту 121 Правил №1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда: для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем; для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022; для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022 года.

В соответствии с пунктом 122 Правил №1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать: 30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка; 100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров; 135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров; 200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров; один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем: на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа; на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров; на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения; на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности; на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами  регионального   или   федерального  значения,   железными   дорогами, водными преградами, проведения лесоустроительных работ и (или) прокладке газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней).

В случае если указанные в абзацах восьмом - двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Абзацем 14 пункта 122 Правил подключения определено, что в случае если указанные в абзацах восьмом - двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению). Указанное свидетельствует, что срок осуществления мероприятий по подключению автоматически не продлевается, изменение такого срока является правом, а не обязанность, и такое изменение необходимо зафиксировать в дополнительном соглашении.

Согласно оспариваемому постановлению от 23.05.2024 по делу об административном правонарушении № 070/04/9.21-76/2024 ООО «Газпром газораспределение Томск» вменяется нарушение порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, а именно нарушение пункта 121 Правил № 1547, регламентирующих обязанности общества по исполнению договора в установленные сроки и непосредственно сроки осуществления подключения к сетям газораспределения в рамках догазификации.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлено отсутствие в действия общества состава вменяемого административного правонарушения.

Как указывалось ранее, 26.05.2022 между обществом с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» и ФИО5 был заключен договор о подключении в рамках догазификации №Д15-22/4104.

Согласно пункта 3 договора № Д15-22/4104 срок выполнения мероприятий по подключению домовладения к пуску газа был установлен как декабрь 2022 года. Установление указанного срока было обусловлено положениями пункта 121 Правил № 1547, устанавливающих, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

Из материалов дела следует, а сторонами не оспорено, что между обществом с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» и ФИО5 были подписаны дополнительные соглашения к договору от 26.05.2022 №Д15-22/4104 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации: дополнительное соглашение № 1 от 18.11.2022 со сроком - май 2023 года, дополнительное соглашение № 2 от 01.07.2023 со сроком - 09.09.2023 года.

Согласно выписки из пообъектного плана-графика догазификации Томской области, представленной Департаментом промышленности и энергетики Администрации Томской области, домовладение ФИО5 в пообъектный план-график включено 01.10.2021 г. Срок догазификации домовладения — декабрь 2022 г.

При обращении к актуальной редакции пообъектного плана-графика догазификации Томской области, размещенному на официальном сайте 2024-3902 Департамента промышленности и энергетики Администрации Томской области (https://depenerg.tomsk.gov.ru/sotsialnaja-gazifikatsija), установлено, что срок подключения домовладения ФИО5 по адресу: Томская область, г. Томск, <...> — май 2023 г.

Пункт 58 Правил № 1547 предусматривает следующий порядок подписания дополнительного соглашения:

В случае если мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен по инициативе заявителя (за исключением случая установления срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил).

Для продления указанного срока заявитель не позднее, чем за 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, направляет исполнителю письменное предложение о внесении изменений в договор о подключении, предусматривающее продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного письменного предложения направляет заявителю в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение) подписанный со стороны исполнителя проект дополнительного соглашения к договору о подключении, которым продлевается срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), осуществляемых исполнителем и заявителем в соответствии с пунктом 61 настоящих Правил.

Срок,   на  который  продлевается   срок  осуществления  мероприятий  по подключению (технологическому присоединению), не может превышать: 6 месяцев - для заявителей первой категории; 1год - для заявителей второй категории (при этом срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) с учетом продления не может превышать 3 года); 2года - для заявителей, плата за подключение (технологическое присоединение) которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории (при этом срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) с учетом продления не может превышать 4 года).

Заявитель подписывает 3 экземпляра проекта дополнительного соглашения к договору о подключении, указанного в абзаце третьем настоящего пункта, в течение 10 рабочих дней со дня его получения от исполнителя и направляет в указанный срок 2 экземпляра исполнителю.

Предусмотренное настоящим пунктом продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не является нарушением заявителем срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленного пунктом 53 настоящих Правил, если предусмотренный настоящим пунктом порядок такого продления соблюден заявителем.

Материалами дела установлено, что мероприятия по подключению домовладения ФИО5 к сети газораспределения включали в себя: выполнение инженерных изысканий (осуществлялись подрядчиком ООО «Сибирская инженерно-геодезическая компания»);            подготовку проектной документации (осуществлялась ООО «Газпром газораспределение Томск»); оформление земельных участков для строительства сети газораспределения (осуществлялось ООО «Газпром газораспределение Томск»); выполнение строительно-монтажных работ подрядчиком (осуществлялось подрядчиком ООО «ПСК «ГазСпецСтрой»).

Судом установлено, что в рамках принятых на себя обязательств по договору о подключении (технологическом присоединении) от 26.05.2022 № Д15-22/4104 ООО «Газпром газораспределение Томск» были выполнены следующее мероприятия:

В рамках выполнения инженерно-геодезических изысканий между ООО «Газпром газораспределение Томск» и ООО «Сибирская инженерно-геодезическая компания» (далее — ООО «СибИнжГеоКом») был заключен договор подряда № 14- 21/5639 от 25.03.2022.

В пункте 3.1. раздела 3 договора подряда № 14-21/5639 от 25.03.2022 установлено, что работы по Договору должны быть начаты и завершены Подрядчиком в соответствии с графиком выполнения работ (п.2.1. Технического задания к Договору) По пункту 3.2 раздела 3 вышеуказанного Договора указано, что «сроки выполнения работ могут быть изменены по соглашению сторон путем подписания сторонами дополнительного соглашения к договору».

В соответствии с пунктом 3.4. раздела 3 договора подряда № 14-21/5639 от 25.03.2022 «фактический срок завершения работ по Договору устанавливается датой подписания сторонами акта приемки выполненных работ». Приложением № 1 к договору подряда № 14-21/5639 от 25.03.2022 является техническое задание, в котором в пункте 2.1 общий срок выполнения работ по Договору определен следующим образом: срок начала выполнения работ: с даты заключения договора; срок окончания выполнения работ по Договору: 30.12.2023.

Согласно заявке, оформленной и подписанной заказчиком в лице начальника землеустроительного отдела ООО «Газпром газораспределение Томск» и директором ООО «СибИнжГеоКом», № 50 от 19.04.2022 г. на выполнение работ по договору № 14-21/5639 от 25.03.2022 г. срок выполнения инженерно-геодезических изысканий в рамках объекта: «Газопроводы — вводы к жилым домам, расположенным по адресам: г. Томск, <...> код объекта 70-21-428-000545, установлен 02.06.2022.

Акт № 96 о приемке выполненных работ по договору № 14-21/5639 от 25.03.2022 г. подписан сторонами 06.10.2022 г.

Относительно подписания акта о приемке выполненных работ 06.10.2022 ООО «Газпром газораспределение Томск» пояснило, что исходя из условий договора № 14-21/5639 от 25.03.2022, работы выполняются по отдельным заявкам заказчика, заявки подаются в течение всего срока действия договора. Приемка согласно пункту 5.1 договора может производиться как отдельно по заявке, так и сразу по группе заявок и даже по отдельной позиции или группе позиций из одной заявки.

Заявка от 19.04.2022 №50 оформлена на один газопровод (к которому предусмотрено подключение ФИО5 , а акт о приемке выполненных работ от 06.10.2022 № 96 оформлен сразу по группе заявок (всего на 17 объектов). Таким образом, акт подписан 06.10.2022, потому что в него включены объекты, по которым работы выполнены позднее. Такой порядок работы и приемки работ допускают условия договора и так удобно сторонам договора производить взаиморасчеты.

Указанные обстоятельства административным органом не опровергнуты в ходе судебного разбирательства. В связи с этим, выводы Томского УФАС России в оспариваемом постановлении о том, что ООО «СибИнжГеоКом» допустило просрочку выполнения работ не могут быть признаны обоснованными.

Поскольку просрочки подрядчика ООО «СибИнжГеоКом» не возникло, то у заявителя необходимость принятия каких-то мер к подрядчику отсутствовала.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что общество контролировало ход работ подрядчика, то есть не бездействовало и не относилось к своим обязанностям по подключению безразлично.

По заявке № 31 на выполнение работ по строительству газопроводов от 21.06.2023 г. в соответствии с условиями Договора строительного подряда № 13- 22/7891 от 07.12.2022 г. Заказчик в лице ООО «Газпром газораспределение Томск» поручает Подрядчику в лице ООО «ПСК Газспецстрой» выполнение работ на объекте «Газопроводы — вводы к жилым домам, расположенным по адресам: г. Томск, <...> код объекта 70-21-428- 000545 со сроком строительства объекта 21.06.2023-25.08.2023 (65 календарных дней).

В адрес Управления был представлен Акт о приемке законченного строительством объекта газораспределительной системы от 15.03.2024, в котором решением приемочной комиссии установлено, что строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом, требованиями СНиП 42-01- 2002, предъявленный к приемке объект считается принятым заказчиком вместе с прилагаемой исполнительной документацией с 15.03.2024 г.

В оспариваемом постановлении, Томское УФАС России пришло к выводу о том, что у ООО «Газпром газораспределение Томск» отсутствовал контроль за действиями подрядчиков, общество допустило ситуацию, когда вне его контроля оказались вопросы, связанные со своевременностью исполнения подрядчиком своих обязательств.

ООО «Газпром газораспределение Томск» указало, что вывод административного органа о том, что нарушение сроков произошло, в том числе по причине просрочки работ подрядчиком ООО «ПСК ГазСпсцСтрой» сроков но заявке № 31 от 21.06.2023 более, чем на 6 месяцев 18 дней, ведение с подрядчиком претензионной работы могло каким-либо образом повлиять на сроки подключения, является спорным. В период осуществления подрядчиком работ, процесс оформления земель продолжался заявителем.

ООО «Газпром газораспределение Томск»  в судебном заседании пояснило, что объект сети газораспределения, был построен в пределах установленного в дополнительном соглашении № 2 срока, однако ввелся в эксплуатацию 15.03.2024 в связи с отсутствием согласованных земельных участков под строительство сети газораспределения, из-за возникших противоречий между департаментом архитектуры и градостроительства Города Томска и Департаментом лесного хозяйства Томской области относительно испрашиваемых ГРО земельных участков.

Согласно пояснениям ООО «Газпром газораспределение Томск», в ходе выполнения работ по подключению домовладения ФИО5 заявитель столкнулся с независящими от него обстоятельствами, которые не могли не отразиться на сроках выполнения мероприятий по подключению. В частности, при оформлении прав на земельные участки для строительства сети газораспределения от органов власти были получены отказы в согласовании/установлении сервитута, получении разрешений на использование земельных участков (департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, Департамент лесного хозяйства Томской области).

В марте 2023 года заявитель обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (далее - департамент) (вх. №345/14, вх. №2467/9) за выдачей разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером: 70:14:0123002:49 и согласованием границ сервитута.

06.04.2023 от Департамента получен отказ в согласовании границ сервитута на земельном участке с кадастровым номером: 70:14:0123002:49 в связи с нахождением земельного участка в постоянном (бессрочном) пользовании у Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 64.

14.04.2023 ООО «Газпром газораспределение Томск» обратилось в Департамент образования Администрации города Томска с письмом (исх. №1508) о согласовании заключения соглашения об установлении сервитута на земельный участок с кад. номером: 70:14:0123002:49. По причине отсутствия доступа к земельному участку и отсутствия заявки па подключение, ГРО приняло решение исключить данный земельный участок, и в целях ускорения, и организации работы по подключению, скорректировать полосу отвода газораспределительной сети.

В связи с этим Обществом было подано новое заявление в департамент (вх. №518/14 от 21.04.2023) о выдаче РИЗУ и получено разрешение № 176 от 15.05.2023 на земельные участки с кадастровыми номерами 70:14:0123003:344, 70:14:0000000:2452, 70:14:0000000:705, 70:14:0000000:710.

Из пояснений заявителя, подтвержденных материалами дела, следует, что  у органов местного самоуправления и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации возникли противоречия относительно представленных заявителю земельных участков с кадастровыми номерами: 70:14:0123003:344, 70:14:0000000:2452, 70:14:0000000:705, 70:14:0000000:710 (письмо 15.08.2023 №02-19/9853, письмо от 03.07.2023 №74-11-3574, письмо от 05.09.2023 №74-11-4915, письмо от вх.№ ТО-19262854, письмо от 01.10.2023 №02-19/11846).

В ноябре 2023 года ООО «Газпром газораспределение Томск» получило уведомление от департамента (17.11.2023 вх.№02-19/13970) об отмене ранее выданного распоряжения №176 от 15.05.2023 на разрешение на использование земельного участка по причине пересечения земельных участков с лесопарковой зоной.

Согласно представленному в материалы дела ответу  Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска от 10.04.2024 №02-19/4399 на определение УФАС по ТО, департамент не мог согласовать разрешение на использование земельного участка на некоторые земельные участки ввиду отсутствия у него полномочий.

Таким образом, в ходе мероприятий по строительству газопроводов по программе газификации была выявлена проблема пересечения земель поселений с землями лесного фонда.

Учитывая, что земли лесного фонда фактически налагаются на уже сложившуюся жилую застройку, возникла необходимость внесения изменений в документацию о границах поселения (генеральный план поселения) и границах лесного фонда.

При этом, у ООО «Газпром газораспределение Томск» отсутствуют правовые, процедурные механизмы для самостоятельного решения указанной проблемы. Корректировка границ поселений и лесного фонда относится к компетенции органов власти соответствующих уровней.

После получения от департамента уведомления об отмене разрешение на использование земельного участка на земельные участки Обществу дополнительно пришлось корректировать полосу отвода газопровода, подавать новое заявление на разрешение на использование земельного участка (от 27.11.2023 №1755/14).

В последующем, на заявление Общества (от 27.11.2023 №1755/14) от департамента вновь был получен отказ (от 07.12.2023 №02-19/14741) в выдаче разрешения на использование земельного участка по причине расположения в границах территории сетей смежных организаций (ПАО «ТРК» распоряжение от 24.08.2023 № 368).

12.12.2023 Общество обратилось в ПАО «ТРК» с письмом о согласовании пересечения земель для осуществления подключения домовладений, расположенных по ул. Школьная, ул. Больничная, пер. Школьный, ул. Кооперативная). В результате 23.01.2024 ПАО «ТРК» согласовало пересечение испрашиваемых земель заявителю.

24.01.2024 (вх. №136/14) ООО «Газпром газораспределение» снова обратилось с заявлением на разрешение на использование земельного участка в департамент.

В соответствии с распоряжением № 39 от 30.01.2024 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска выдано разрешение на использование земельных участков, испрашиваемых заявителю.

Суд соглашается с выводом заявителя о том, что указанные обстоятельства не могли не повлиять на сроки осуществления мероприятий по подключению, поскольку отмена департаментом ранее выданного разрешения не позволила бы заявителю ввести объект в эксплуатацию и завершить подключение объектов заявителей без согласованных земельных участков.

Таким образом, указанные обстоятельства и представленные документы подтверждают, что при выполнении мероприятий по подключению домовладения ФИО5 ООО «Газпром газораспределение Томск» столкнулось с объективными и не зависящими от общества препятствиями, которые повлекли увеличение сроков строительства и сроков подключения, активно предпринимало разумные действия по их преодолению.

Следовательно, ООО «Газпром газораспределение Томск» не бездействовало, а предпринимало меры для выполнения своих обязательств по завершению строительства газопровода и подключению к газоснабжению домовладения ФИО5

Указание в судебном заседании в обоснование вины  заявителя на то, что общество не оспорило в судебном порядке уведомление об отмене ранее выданного распоряжения на. Каких-либо оснований для выводов о том, что судебное обжалование позволило бы быстрее подключить домовладение ФИО5 к системе газоснабжения не имеется. Также отсутствие судебной работы не является основанием для вывода о бездействии заявителя при наличии активно проводимой ООО «Газпром газораспределение Томск» внесудебной работы.

Таким образом, по мнению арбитражного суда, ООО «Газпром газораспределение Томск» предприняло все возможные, зависящие от него разумные меры для выполнения мероприятий по подключению объекта ФИО5 к сети газопроводов, что свидетельствует об отсутствии вины в действиях общества

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлено отсутствие в действия общества состава вменяемого административного правонарушения.

В целях осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) заявителя к газораспределительным сетям, к сроку согласованному в дополнительном соглашении № 2, обществом с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» были выполнены работы по инженерным изысканиям, работы но подготовке проектно-сметной документации, оформлены части земельных участков под строительство сети газораспределения, выполнены строительно-монтажные работы.

Увеличение срока подключения произошло в результате объективных и независящих от заявителя причин – возникновения противоречий относительно испрашиваемых земельных участков между органами власти разных уровней (департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска и Департаментом лесного хозяйства Томской области) в процессе получения Обществом согласований на земельные участки под строительство.

С учетом указанных обстоятельств, арбитражным судом не усматривается наличие вины ООО «Газпром газораспределение Томск» во вмененном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие состава вменяемого ООО «Газпром газораспределение Томск» административного правонарушения, в связи с чем оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имелось.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании в числе прочего проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая не подтверждение административным органом наличия в действиях ООО «Газпром газораспределение Томск» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление Томского УФАС России о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 070/04/9.21-76/2024 от 23.05.2024 подлежит признанию незаконным и отмене.

Оценивая иные доводы ответчика, изложенные в представленных письменных пояснениях, применительно к изложенным выше обстоятельствам суд с учетом перечисленных положений норм права, доказательств, представленных в материалы настоящего дела, также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания доводов обоснованными.

Ссылки ответчика на судебную практику арбитражных судов не могут быть приняты судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как перечисленные судебные акты какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеют, приняты судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела. Кроме того наличие судебных актов, на которые ссылаются заявители, не свидетельствует о сложившейся судебной практике по данному вопросу при наличии судебной практики с иной правовой позицией. В данном случае, арбитражный суд исходит из конкретных обстоятельств настоящего дела и руководствуется представленными в участвующими в деле лицами доказательствами.

Суд так же отмечает, что Методические рекомендации и разъяснения ФАС,  на применение которых указывал ответчик, не являются нормативным актом, устанавливающим обязательные правила поведения, а содержащиеся в них положения не влекут изменение правового регулирования соответствующих отношений.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 23.05.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 070/04/9.21-76/2024.

Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья                                                                                       С.Ю. Федорова