Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А33-20705/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

22 апреля 2019 года

Дело № А33-20705/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 апреля 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 22 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Красноярский государственный педагогический университет имени В.П. Астафьева» (ИНН 2466001998, ОГРН 1022402653008)

к Администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании права собственности,

о признании права оперативного управления,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - доверенность от 10.10.2017; ФИО2 - доверенность от 19.11.2018;

от третьего лица - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва: ФИО3, представителя по доверенности от 11.02.2019,

от третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю: ФИО4 - представителя по доверенности от 27.12.2018,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

установил:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Красноярский государственный педагогический университет имени В.П.Астафьева» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании права собственности Российской Федерации, о признании права оперативного управления ФГБОУ ВО «Красноярский государственный педагогический университет имени В.П.Астафьева» на нежилое здание лит.Б, Б.1, Б2, Б3 общей площадью 4079,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Определением от 07.08.2018 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, предварительное судебное заседание назначено на 26.09.2018, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.

Определением от 17.12.2019 судебное заседание отложено на 18.02.2019. Судом приняты уточнения исковых требований истца о признании право Российской Федерации на нежилое здание лит. Б, Б1, Б2, Б3, общей площадью 4079,9 кв.м, в реконструированном виде, расположенное по адресу: <...>, в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300257:142;

- признании право оперативного управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Красноярский государственный педагогический университет имени В.П.Астафьева» на нежилое здание лит. Б, Б1, Б2, Б3, общей площадью 4079,9 кв.м, в реконструированном виде, расположенное по адресу: <...>, в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300257:142.

В судебном заседании 18.02.2019 представитель истца предоставил в материалы дела заключение по результатам обследования строительных конструкций здания учебного корпуса КГПУ им. В.П. Астафьева по адресу: <...>.

Определением от 18.02.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 16.04.2019.

В судебное заседание ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, не явился, представителей не направил. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

26 сентября 2018 года ответчиком направлен в дело второй отзыв на иск и ходатайство о рассмотрении в его отсутствие.

21.03.2019 в материалы дела от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований в виде пояснений.

26.03.2019 в материалы дела от третьего лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва поступил отзыв на иск.

11.04.2019 в материалы дела от третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю поступил отзыв на иск.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании распоряжения краевого комитета по управлению государственным имуществом администрации Красноярского края от 16.12.2003 №07ф-1512р, распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю от 22.06.2005 №07-1186р Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Красноярский государственный педагогический университет имени В.П.Астафьева» принадлежит на праве оперативного управления нежилое здание, лит. Б, Б1, Б2, общей площадью 3490,9 кв.м, расположенное по адресу: <...> (далее - Нежилое здание) с кадастровым номером 24:50:0300257:172.

Указанное нежилое здание является объектом федеральной собственности. Право собственности Российской Федерации, право оперативного управления университета зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности РФ №24ЕК №795978 от 24.04.2013, свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления 24ЕК №795446 от 15.04.2013, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №24/001/021/2017-1202 от 27.04.2017. Нежилое здание внесено в реестр федерального имущества, ему присвоен номер Ш2250003841, что подтверждается выпиской от 10.02.2017 №145-1.

Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300257:142, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 6543 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира - нежилое здание по адресу: <...> предоставленного для эксплуатации нежилого здания, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка №24/12-122935 от 28.04.2012.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300257:142 является объектом федеральной собственности (запись о регистрации права №24-24-01/220/2011-295 от 27.10.2011), который предоставлен университету в целях эксплуатации учебного корпуса на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Распоряжения территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю №10-475р от 19.03.2007 (запись о регистрации права №24-24-01/024/2007-767 от 27.10.2011).

Как следует из искового заявления, в 2002-2005 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300257:142, осуществлено строительство трехэтажного пристроя к нежилому зданию, работы проводились своими силами за счет средств от предпринимательской деятельности (справка от 26.10.2018, договор от 30.05.2005 № 1, заключенный между товариществом на вере «Ситек и компания» и ГОУ ВПО «Красноярский государственный педагогический университет имени В.П. Астафьева» , в соответствии с пунктом 1.1. которого стороны в рамках соглашения орт 12.04.2002 № 42 принимают на себя обязательства по строительству трехэтажной пристройки к учебному корпусу по адресу: ул. К. Маркса, 100).

Согласно генеральному плану города Красноярска, утвержденному решением Красноярского городского Совета от 30.03.2001 №В-23, и Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Красноярского городского Совета от 29.05.2007 №В-306, территория, на которой размещается здание по Карла Маркса, 100, в составе которого находится пристроенное нежилое строение, относится к зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД.1) с наложением зоны с особыми условиями использования территории, связанными с охраной объектов культурного наследия. Данная территория входит в границы проекта планировки исторического центра города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 17.08.2011 №330 и сохраняется для дальнейшей эксплуатации в соответствии с градостроительным регламентом (письмо Управления Архитектуры администрации города Красноярска от 20.08.2013 №478).

В соответствии с Информационной системой обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) земельный участок расположен в многофункциональной зоне (МФ) (в ред. Решения Красноярского городского Совета депутатов от 20.12.2016 N 16-197) Многофункциональные зоны включают в себя участки территорий города, предназначенные для размещения жилых домов, объектов общественно-делового назначения (здравоохранения, культурного развития, спорта, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, делового и общественного управления, банковской и страховой деятельности, объектов образования и просвещения, обеспечения научной деятельности, религиозного использования) и иных объектов, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно извещению № 9430 от 21.06.2002 университетом получено разрешение на сбор согласований для решения вопроса о реконструкции нежилого здания.

Письмами №01/6965 от 14.08.2013 и №01/939 от 27.03.2018 Департамент градостроительства Администрации города Красноярска отказал Университету в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию трехэтажного пристроя к нежилому зданию с кадастровым номером 24:50:0300257:172.

Кадастровым инженером 16.11.2018 проведена геодезическая съемка (координирование) установление местоположения поворотных точек границ здания и земельного участка на местности, на основании чего подготовлено заключение: реконструированное нежилое здание переменной этажности (5-3) (с возведенным пристроем лит.БЗ) с кадастровым номером 24:50:0300257:172 расположенное по адресу: <...> расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300257:142 по адресу: <...>

В результате кадастровых работ 21.11.2018 ООО «СибКадастр» подготовлен технический план части здания по адресу: <...> (пристрой лит.БЗ) в итоге, выявлено, что в результате проведения строительно-монтажных работ произведена реконструкция здания с кадастровым номером 24:50:0300257:172; в результате возведения трехэтажного кирпичного пристроя (лит БЗ), площадью 391,8 кв.м произошло увеличение технико-экономических показателей (общей площади здания, площади застройки, объема), изменилась конфигурация здания с кадастровым номером 24:50:0300257:172; реконструируемый объем здания (возведенный пристрой лит. БЗ) имеет общую функциональную схему с основным зданием (кадастровый номер 24:50:0300257:172) и входит в технико-экономические показатели основного здания.

В соответствии с заключениями по результатам обследования строительных конструкций 3-х этажного пристроя (лит. БЗ) к нежилому зданию по адресу <...>, выполненными ОАО «Научно-технический прогресс», с целью оценки безопасности эксплуатации пристроя, техническое состояние пристроя оценено как «работоспособное», обеспечивающее несущую способность, безопасная эксплуатация трехэтажной пристройки (лит. БЗ) обеспечена и возможна в соответствии с функциональным назначением помещений, сохранение пристройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Данный пристрой входит в габариты основного здания и является помещением учебного корпуса, несущими конструкциями пристройки являются как вновь выполненные конструкции (наружная стена и фундаменты под нее, перекрытия), так и конструкции существующего здания (продольная наружная стена и фундаменты под нее). При визуальном осмотре строительных конструкций пристройки (лит.БЗ), как существующих, так и вновь возведенных (в пределах доступности) дефектов влияющих на несущую способность конструкций не выявлено, что свидетельствует о достаточной их эксплуатационной пригодности при условии эксплуатации и без превышения существующих нагрузок (Заключение от 12.03.2018).

14.02.2019 АО «Научно-технический прогресс» проведены работы по обследованию строительных конструкций здания учебного корпуса Университета по адресу: <...>, (лит. Б, Б1, Б2, Б.З) путем визуального и детально инструментального обследования, в результате которого сделаны следующие выводы:

- техническое состояние строительных конструкций здания в целом оценивается как работоспособное, обладает достаточной несущей способностью.

- безопасная эксплуатация здания в целом обеспечена. Угроза для жизни и здоровья граждан отсутствует. Здание может эксплуатироваться по своему назначению.

В результате возникновения объекта с новыми характеристиками (площадь, конфигурация, этажность), за счет самовольно возведенного пристроя, данный объект подлежит внесению изменений в единый государственный кадастр недвижимости с кадастровым номером 24:50:0300257:172.

В соответствии с заключением от 14.06.2018, по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам и нормативам трехэтажного пристроя (лит. БЗ) к нежимому зданию, проведенной Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», размещение трехэтажного пристроя в составе нежилого здания учебного корпуса соответствует требованиям санитарных правил и нормативов, решения по централизованному холодному и горячему водоснабжению, водоотведению и отоплению помещений позволяют обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологического режима для персонала, сохранение природной среды и возможность создания для работающих условий труда в соответствии с требованиями санитарных правил и нормативов. Планировочное устройство и инженерно-техническое обеспечение помещений трехэтажного пристроя обеспечивают необходимый противоэпидемический режим и благоприятные условия для обучающихся и персонала.

11.03.2019 Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» подготовлено заключение № 2265 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам и нормативам нежилого здания расположенного по адресу: <...> (лит. Б, Б1, Б.2, Б.З), согласно которому вышеуказанное здание Университета соответствует санитарным правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями и дополнениями, СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменением и дополнением, СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

В соответствии с отчетом по оценке величины пожарного риска в нежилом здании по адресу: <...> (лит. Б, Б1, Б.2, Б.З), составленным Федеральным государственным бюджетным учреждением «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Красноярскому краю» 15.03.2018, подтверждено обеспечение противопожарной безопасности в нежилом здании с пристроем лит. БЗ (величина противопожарного риска не превышает нормативного значения).

Заключение по независимой оценке пожарного риска на соответствие требованиям пожарной безопасности нежилого здания по адресу <...> от 24.10.2018 содержит следующие выводы:

-дефектов и деформаций, влияющих на несущую способность строительных конструкций, не выявлено, что позволяет оценить техническое состояние как «работоспособное», характеризующее обеспеченность их несущей способности; в проведении дополнительного детального обследования нет необходимости;

-безопасная эксплуатация трехэтажной пристройки (лит.БЗ) обеспечена и возможна в соответствии с функциональным назначением помещений и с соблюдением рекомендаций.

В материалы дела представлен технический паспорт нежилого здания учебный корпус № 3, по адресу: ул. Карла Маркса, 100, составленный по состоянию на 15.07.2002, а также технический паспорт нежилого здания, составленный по состоянию на 20.02.2012.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Данная норма также содержит указания на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законам, в частности, путем признания права.

В силу части 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В качестве правового основания предъявленных требований истец указал положения пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в порядке, установленных законом или договором с собственником (пункт 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Уполномоченный публичный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Кодекса (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), либо их несоответствии требованиям закона.

По смыслу приведенных норм, уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, начало проведения строительных работ либо само по себе проведение работ по реконструкции здания к таковым основаниям федеральным законодательством не отнесено.

Производство строительных работ без соответствующего разрешения управомоченного публичного органа влечет применение мер юридической ответственности, предусмотренных федеральным законом.

При этом сами по себе факты отсутствия разрешения на строительство (реконструкцию) объекта и отсутствия проектной и градостроительной документации до начала работ по его реконструкции не являются основаниями для признания постройки самовольной. Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 13.05.2015 № 25-КГ15-2.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 22 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленумов ВС РФ № 10 и ВАС РФ № 22 от 29.04.2010), суд, рассматривая споры, связанные с самовольной постройкой, устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

При этом согласно пункту 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 28 постановления Пленумов ВС РФ № 10 и ВАС РФ № 22 от 29.04.2010, положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

При изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственности может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади, а не на пристройку в отдельности (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 19.03.2014г.).

На основании Распоряжения краевого комитета по управлению государственным имуществом администрации Красноярского края от 16.12.2003 №07ф-1512р, распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю от 22.06.2005 №07-1186р Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Красноярский государственный педагогический университет имени В.П.Астафьева» принадлежит на праве оперативного управления нежилое здание, лит. Б, Б1, Б2, общей площадью 3490,9 кв.м, расположенное по адресу: <...> (далее - Нежилое здание) с кадастровым номером 24:50:0300257:172.

Указанное нежилое здание является объектом федеральной собственности. Право собственности Российской Федерации, право оперативного управления университета зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности РФ №24ЕК №795978 от 24.04.2013, свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления 24ЕК №795446 от 15.04.2013, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №24/001/021/2017-1202 от 27.04.2017. Нежилое здание внесено в реестр федерального имущества, ему присвоен номер Ш2250003841, что подтверждается выпиской от 10.02.2017 №145-1.

Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300257:142, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 6543 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира - нежилое здание по адресу: <...> предоставленного для эксплуатации нежилого здания, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка №24/12-122935 от 28.04.2012.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300257:142 является объектом федеральной собственности (запись о регистрации права №24-24-01/220/2011-295 от 27.10.2011), который предоставлен университету в целях эксплуатации учебного корпуса на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Распоряжения территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю №10-475р от 19.03.2007 (запись о регистрации права №24-24-01/024/2007-767 от 27.10.2011).

Как следует из искового заявления, в 2002-2005 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300257:142, осуществлено строительство трехэтажного пристроя к нежилому зданию, работы проводились своими силами за счет средств от предпринимательской деятельности (справка от 26.10.2018, договор от 30.05.2005 № 1, заключенный между товариществом на вере «Ситек и компания» и ГОУ ВПО «Красноярский государственный педагогический университет имени В.П. Астафьева», в соответствии с пунктом 1.1. которого стороны в рамках соглашения орт 12.04.2002 № 42 принимают на себя обязательства по строительству трехэтажной пристройки к учебному корпусу по адресу: ул. К. Маркса, 100).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленумов ВС РФ № 10 и ВАС РФ № 22 от 29.04.2010, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из вышеприведенных правовых норм и разъяснений следует, что признание судом права собственности на самовольно возведенное строение возможно в случае установления наличия у строения единственного признака самовольной постройки - отсутствия разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию при установлении принятия лицом, создавшим самовольную постройку, соответствующих мер к легализации постройки, неправомерности отказа уполномоченным органом в выдаче разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию и отсутствия нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан сохранением самовольной постройки.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.01.2015 № 18-КГ14-168.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иные документы и материалы допускаются в качестве доказательств, если содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

В подтверждение того, что спорный объект реконструирован с соблюдением требований градостроительных и строительных норм и правил, требований санитарного, пожарного, экологического законодательства при возведении спорного сооружения истцом в материалы дела представлены заключения уполномоченных организаций.

Кадастровым инженером 16.11.2018 проведена геодезическая съемка (координирование) установление местоположения поворотных точек границ здания и земельного участка на местности, на основании чего подготовлено заключение: реконструированное нежилое здание переменной этажности (5-3) (с возведенным пристроем лит.БЗ) с кадастровым номером 24:50:0300257:172 расположенное по адресу: <...> расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300257:142 по адресу: <...>

В результате кадастровых работ 21.11.2018 ООО «СибКадастр» подготовлен технический план части здания по адресу: <...> (пристрой лит.БЗ) в итоге, выявлено, что в результате проведения строительно-монтажных работ произведена реконструкция здания с кадастровым номером 24:50:0300257:172; в результате возведения трехэтажного кирпичного пристроя (лит БЗ), площадью 391,8 кв.м произошло увеличение технико-экономических показателей (общей площади здания, площади застройки, объема), изменилась конфигурация здания с кадастровым номером 24:50:0300257:172; реконструируемый объем здания (возведенный пристрой лит. БЗ) имеет общую функциональную схему с основным зданием (кадастровый номер 24:50:0300257:172) и входит в технико-экономические показатели основного здания.

В соответствии с заключениями по результатам обследования строительных конструкций 3-х этажного пристроя (лит. БЗ) к нежилому зданию по адресу <...>, выполненными ОАО «Научно-технический прогресс», с целью оценки безопасности эксплуатации пристроя, техническое состояние пристроя оценено как «работоспособное», обеспечивающее несущую способность, безопасная эксплуатация трехэтажной пристройки (лит. БЗ) обеспечена и возможна в соответствии с функциональным назначением помещений, сохранение пристройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Данный пристрой входит в габариты основного здания и является помещением учебного корпуса, несущими конструкциями пристройки являются как вновь выполненные конструкции (наружная стена и фундаменты под нее, перекрытия), так и конструкции существующего здания (продольная наружная стена и фундаменты под нее). При визуальном осмотре строительных конструкций пристройки (лит.БЗ), как существующих, так и вновь возведенных (в пределах доступности) дефектов влияющих на несущую способность конструкций не выявлено, что свидетельствует о достаточной их эксплуатационной пригодности при условии эксплуатации и без превышения существующих нагрузок (Заключение от 12.03.2018).

14.02.2019 АО «Научно-технический прогресс» проведены работы по обследованию строительных конструкций здания учебного корпуса Университета по адресу: <...>, (лит. Б, Б1, Б2, Б.З) путем визуального и детально инструментального обследования, в результате которого сделаны следующие выводы:

- техническое состояние строительных конструкций здания в целом оценивается как работоспособное, обладает достаточной несущей способностью.

- безопасная эксплуатация здания в целом обеспечена. Угроза для жизни и здоровья граждан отсутствует. Здание может эксплуатироваться по своему назначению.

В результате возникновения объекта с новыми характеристиками (площадь, конфигурация, этажность), за счет самовольно возведенного пристроя, данный объект подлежит внесению изменений в единый государственный кадастр недвижимости с кадастровым номером 24:50:0300257:172.

В соответствии с заключением от 14.06.2018, по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам и нормативам трехэтажного пристроя (лит. БЗ) к нежимому зданию, проведенной Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», размещение трехэтажного пристроя в составе нежилого здания учебного корпуса соответствует требованиям санитарных правил и нормативов, решения по централизованному холодному и горячему водоснабжению, водоотведению и отоплению помещений позволяют обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологического режима для персонала, сохранение природной среды и возможность создания для работающих условий труда в соответствии с требованиями санитарных правил и нормативов. Планировочное устройство и инженерно-техническое обеспечение помещений трехэтажного пристроя обеспечивают необходимый противоэпидемический режим и благоприятные условия для обучающихся и персонала.

11.03.2019 Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» подготовлено заключение № 2265 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам и нормативам нежилого здания расположенного по адресу: <...> (лит. Б, Б1, Б.2, Б.З), согласно которому вышеуказанное здание Университета соответствует санитарным правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями и дополнениями, СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменением и дополнением, СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

В соответствии с отчетом по оценке величины пожарного риска в нежилом здании по адресу: <...> (лит. Б, Б1, Б.2, Б.З), составленным Федеральным государственным бюджетным учреждением «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Красноярскому краю» 15.03.2018, подтверждено обеспечение противопожарной безопасности в нежилом здании с пристроем лит. БЗ (величина противопожарного риска не превышает нормативного значения).

Заключение по независимой оценке пожарного риска на соответствие требованиям пожарной безопасности нежилого здания по адресу <...> от 24.10.2018 содержит следующие вводы:

-дефектов и деформаций, влияющих на несущую способность строительных конструкций, не выявлено, что позволяет оценить техническое состояние как «работоспособное», характеризующее обеспеченность их несущей способности; в проведении дополнительного детального обследования нет необходимости;

-безопасная эксплуатация трехэтажной пристройки (лит.БЗ) обеспечена и возможна в соответствии с функциональным назначением помещений и с соблюдением рекомендаций.

Представленные заключения не противоречат действующему законодательству, составлены с использованием существующих методов и подходов, являются обоснованными, последовательными и логичными, выводы не противоречат исследовательской части. Выводы не опровергнуты истцом какими-либо доказательствами.

Указанные выше заключения свидетельствуют о соответствии самовольно реконструированного здания санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, строительным нормам и правилам, отсутствие угрозы жизни и здоровью людей, нежилое здание после осуществления реконструкции расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300257:142

Учитывая изложенное, суд признает представленные заключения допустимыми доказательствами в подтверждение соответствия спорного объекта требованиям градостроительных и строительных норм и правил, требованиям санитарного, пожарного, экологического законодательства.

Доказательств нарушения прав и законных интересов третьих лиц возведением самовольной постройкой в материалы дела не представлено.

Третье лицо территориальное управление как собственник имущества от РФ поддерживает требования истца о чем заявлено письменно в отзыве от 26 марта 2019 года.

С учетом самовольной реконструкции и строительства спорного объекта в части, учитывая обстоятельства дела, представленные истцом документы по техническому состоянию и противопожарной безопасности и все заключения и документы по объекту, заявление ответчика Администрации города Красноярска от 25 сентября 2018 года по существу исковых требований, суд пришел к выводу об обоснованности и доказанности требования о признании права собственности Российской Федерации на нежилое здание лит. Б, Б1, Б2, Б3, общей площадью 4079,9 кв.м, в реконструированном виде, расположенное по адресу: <...>, в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300257:142.

Истцом также заявлено требование о признании права оперативного управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Красноярский государственный педагогический университет имени В.П.Астафьева» на нежилое здание лит. Б, Б1, Б2, Б3, общей площадью 4079,9 кв.м, в реконструированном виде, расположенное по адресу: <...>, в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300257:142.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с пунктами 1,2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Таким образом, согласно статьям 216 и 131 Гражданского кодекса и в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив представленные в материалы дела доказательства суд пришел к выводу о том, что право оперативного управления на спорное здание не может быть признано за истцом, поскольку в порядке статьи 222 ГК РФ на самовольную постройку может быть признано только право собственности, но не иное вещное право, производное от права собственности.

С учетом изложенного, в силу положений действующего законодательства, учитывая, что право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за учреждением, а также в результате приобретения указанным субъектом по договору или иному основанию, основания для признания за ФГБОУВО «Красноярский государственный педагогический университет имени В.П.Астафьева» права оперативного управления на спорный объект отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ по заявлению истца судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего иска относятся на истца, учитывая частичный отказ в иске, предмет и основания иска и заявление истца по государственной пошлине.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично, признать право собственности Российской Федерации на нежилое здание лит. Б, Б1, Б2, Б3, общей площадью 4079, 9 кв.м., в реконструированном виде, расположенное по адресу: <...>, в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300257:142,

в остальной части иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Г.Г. Петроченко