Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А61-4702/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-4702/2020
г. Владикавказ
13 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.04.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13.04.2021 года.

Дело рассмотрено с перерывом с 07.04.2021 по 13.04.2021.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Владикавказские тепловые сети» в лице конкурсного управляющего ФИО2 (ОГРН <***>)

к Региональной службе по тарифам РСО-Алания (ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 16.12.2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от общества – не явился

от Службы - ФИО3 по доверенности №11 от 08.12.2020, ФИО4 по доверенности №1 от 11.01.2021

Дело рассмотрено судом в порядке части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие общества, надлежаще извещенного о месте и времени проведения судебного заседания.

Суд установил: открытое акционерное общество «Владикавказские тепловые сети» в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее – заявитель, общество, предприятие) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 16.12.2020 №69-19.7.1/2020, вынесенного Региональной службой по тарифам РСО-Алания (далее – РСТ РСО-Алания, Служба, административный орган) о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявление мотивировано тем, что общество не обязано было предоставлять Службе сведения, так как в силу пункта 4 Регламента в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных пунктом 16 Правил регулирования, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных, в том числе, для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.

РСТ в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании требования не признала, сославшись на то, что в ходе анализа данных, представленных обществом в письме от 02.10.2020, с данными, указанными в правоустанавливающих документах и с данными, предоставленными в тарифной заявке на 2021 год, были выявлены несоответствия, которые общество должно было документально исключить.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда РСО-Алания от 02.07.2015 по делу №А61-3849/2017 ОАО «Владикавказские тепловые сети», расположенное по адресу: РСО – Алания, <...>, признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введено конкурсное производство.

Сведения о признании должника несостоятельным (банкротом) и введении в отношении него конкурсного производства опубликованы в газете "Коммерсантъ" №172 от 19.09.2015, стр. 74 и в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве от 06.07.2015 номер сообщения 665538.

Определением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания по делу №А61-3849/14 от 08.09.2015 конкурсным управляющим ОАО «Владикавказские тепловые сети» утверждён ФИО2, член НП «ТОСО».

Определением суда от 09.10.2020 срок конкурсного производства продлен до 01.04.2021, определением от 06.04.2021 – до 30.09.2021.

Как следует из материалов дела, РСТ направила в адрес открытого акционерного общества «Владикавказские тепловые сети» запрос от 29.09.2020 №1246, которым в срок до 06.10.2020 обязало предоставить Службе информацию об эксплуатируемых объектах инфраструктуры в формате отчетной формы ФГИС ЕИАС ФАС России REESTR.HEAT.SOURCE.2020.

Данная информация была предоставлена обществом 02.10.2020.

В связи с тем, что в ходе анализа данных, представленных обществом письмом от 02.10.2020 №09-02/1132, с данными, указанными в правоустанавливающих документах, и с данными, представленными в тарифной заявке на установление тарифов в сфере теплоснабжения на регулируемый период 2021 года, РСТ были выявлены несоответствия, и именно:

- расхождение по присоединенной мощности практически по всем котельным;

- несоответствие адресов котельных, отраженных в Свидетельстве о государственной регистрации права от 15.08.2012 №АА000804, адресам, указанным в реестре инфраструктуры;

- в Свидетельстве отсутствует ряд объектов, отраженных в реестре, при том, что в Свидетельстве есть объекты, которые отсутствуют в реестре;

- в тарифной заявке не приведено данных по установленной мощности;

- при суммировании присоединенной мощности в тарифной заявке допущена арифметическая ошибка.

В связи с необходимостью устранения выявленных несоответствий РСТ направила обществу запрос от 29.10.2020 №1400, в котором предложила в срок до 05.11.2020 представить документально обоснованные пояснения по выявленным несоответствиям.

Запрос был направлен обществу 02.11.2020 почтовым отправлением и получен им 05.11.2020, о чем свидетельствует Отчет об отслеживании отправления с РПИ 36200152072367.

Согласно служебной записке от 10.11.2020 по состоянию на указанную дату общество не предоставило документы по вышеуказанному запросу РСТ, в связи с чем, уведомлением от 19.11.2020 № 1464 РСТ известило общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 09.12.2020 в 14час.30мин.

16.11.2020 общество в информации, направленной в адрес РСТ, указало, что в ответ на запрос от 29.09.2020 общество письмом от 02.10.2020 №09-02/1132 направило данные по эксплуатируемым объектам инфраструктуры в формате отчетной формы ФГИС ЕИАС ФАС России REESTR.HEAT.SOURCE.2020; письмом от 24.09.2020 исх.№02/1092 направлены данные по установленной и присоединенной мощности и соответствуют данным по расчету удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии на 2021 год. Далее в данном письме общество объясняет несоответствие адресов котельных и несоответствие данных по присоединенной мощности приведенных в тарифной заявке.

В присутствии законного представителя общества 09.12.2020 в отношении ОАО «ВТС» составлен протокол об административном правонарушении № 69-19.7.1/2020.

В протоколе об административном правонарушении административный орган указал, что в ответ на запрос РСТ от 29.10.2020 №1400 общество по состоянию на 10.11.2020 не ответило, документы и соответствующие сведения не представило.

В протоколе представитель общества указал на несогласие с вменяемым ему правонарушении, ссылаясь на то, что на день составления протокола об административном правонарушении все документы и сведения уже были представлены, а несвоевременность ответа произошла в связи с нахождением лиц, исполнявших запрос, на больничном по диагнозу Ковид-19.

В протоколе об административном правонарушении от 09.12.2020 РСТ указало на дату рассмотрения дела – 16.12.2020 в 15час.00мин. Протокол получен законным представителем общества 30.09.2020.

16.12.2020 в присутствии надлежаще уведомленного законного представителя общества административным органом было вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 69-19.7.1/2020, которым ОАО «ВТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «ВТС» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 02.02.2016 № 24 утверждено Положение о Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания, согласно подпунктам 1 и 2 пункта 2.3 которого РСТ вправе запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральными законами «Об электроэнергетике» и «О теплоснабжении», определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме и в сроки, которые определены органом регулирования, запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления возложенных на Службу задач, полномочий и прав.

Подпунктом 69 пункта 2.2 указанного Положения к полномочиям РСТ относится рассмотрение в пределах своей компетенции дел об административных правонарушениях и привлечении к ответственности юридических и физических лиц за нарушение законодательства в соответствии с КоАП РФ. При этом руководитель службы в силу пункта 3.4 Положения (пп.18) от имени РСТ в установленном порядке рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.51 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15, частью 10 (в части административных правонарушений, совершаемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности) статьи 9.16, статьей 14.6, частью 5 статьи 19.5, статьей 19.7.1, частью 1 статьи 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями) настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), их заместители (пункт 3 части 2).

Учитывая изложенное, протокол составлен, а постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным на то законом органом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по Контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 данной статьи, состоит в непредставлении сведений в уполномоченный орган по тарифам, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Таким образом, для определения наличия в действиях субъекта объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, значимым обстоятельством является наличие установленной нормативными правовыми актами обязанности субъекта по представлению сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов в случае, если такая обязанность связана с реализацией указанным органом предоставленных ему полномочий по установлению, изменению, введению или отмены тарифов.

От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии в действиях субъекта события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ,

На основании подпунктов 1 и 2 пункта 2.3 положения о Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания, утвержденного постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 02.02.2016г. №24 Служба вправе запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральными законами "Об электроэнергетике" и "О теплоснабжении", определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме и в сроки, которые определены органом регулирования, запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления возложенных на Службу задач, полномочий и прав.

В силу положений Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) реализация тепловой энергии (мощности) относится к регулируемым видам деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим законодательством государственному регулированию.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона N 190-ФЗ регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

В части 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении установлено, что государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Обязанность организаций, осуществляющих передачу тепловой энергии, отнесенную к регулируемым видам деятельности, представлять в орган регулирования обосновывающие документы для утверждения тарифов на тепловую энергию предусмотрена Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

Учитывая нормы действующего законодательства, и непредставление обществом в РСТ запрошенных документов, такие действия общества подпадают под признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении, и свидетельствует о наличии в деянии заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Суд считает, что РСТ РСО-Алания сделан обоснованный вывод о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

В данном случае у общества имелась реальная возможность для соблюдения вышеуказанных норм и правил, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отмены оспариваемого постановления, не имеется.

Наказание в виде штрафа назначено обществу по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, предусмотренные частью 2 статьи 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ рассмотрение заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

ОАО «Владикавказские тепловые сети» отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

СудьяС.А. Акимцева