Решение от 21 декабря 2023 г. по делу № А41-68368/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-68368/23
21 декабря 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению АО «Военторг-Москва» (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

о признании незаконным Решения от 09.06.2023 №КУВД-001/2023-8501066/5 об отказе государственного кадастрового учета и обязании,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 30.11.2023,

УСТАНОВИЛ:

АО «Военторг-Москва» (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, Росреестр) с требованием о признании незаконным Решения от 09.06.2023 №КУВД-001/2023-8501066/5 об отказе государственного кадастрового учета и обязании осуществить государственный кадастровый учет.

В судебном заседании заслушаны представители заявителя, представил дополнительные доказательства, - приобщены к материалам дела.

В судебное заседание от Роскадастра поступили и истребуемые документы, - приобщены к материалам дела

Дело рассматривается в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствии представителей заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/, не представивших возражений против рассмотрения спора в отсутствие представителя.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении № 6/8 от 01.07.1996, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

При этом лицо, обращающееся с требованием о признании решений (постановлений) органов, осуществляющих публичные полномочия незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу пункта 1 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости в качестве основных вносятся сведения о виде объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид).

Согласно пункту 9 части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости в качестве дополнительных вносятся сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом, гараж), если объектом недвижимости является здание.

В силу части 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Закона N 218-ФЗ техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях.

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

При этом реестровой ошибкой является воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно пункту 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.

Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В силу положений пункта 4 статьи 61 Закона N 218-ФЗ в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

Из материалов дела следует, что Заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 50:51:0010106:87, расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Краснознаменск, <...> (далее - Здание), что подтверждается записью Единого государственного реестра недвижимости (далее -ЕГРН) №50:51:0010106:87-50/001/2017-4 от 23.10.2017.

По результатам проведенных кадастровых работ кадастровым инженером был подготовлен технический план Здания от 04.03.2023, содержащий актуальные сведения о Здании.

В целях государственного кадастрового учета изменений Заявитель обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением от 04.03.2023 № КУВД-001/2023-8501066 и приложением Технического плана от 04.03.2023.

По результатам рассмотрения данного заявления Управлением вынесено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 09.03.2023 № КУВД-001/2023-8501066/1.

С учетом содержащихся в Уведомлении причин приостановления государственного кадастрового учета, кадастровым инженером подготовлен технический план Здания от 21.04.2023 (далее - Технический план), который также направлен Росреестру.

По результатам рассмотрения представленных документов Росреестром последовательно направлены Уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учёта от 10.05.2023 № КУВД-001/2023-8501066/3, Уведомление об отказе государственного кадастрового учёта от 09.06.2023 № КУВД-001/2023-8501066/5 указав, что «Уточняемый Объект капитального строительства 50:51:0010106:87 : Проверка не проведена.

Отсутствуют номера кадастровых кварталов для поиска.;

Полное вхождение ОКС в земельный участок;

Уточняемый Объект капитального строительства 50:51:0010106:87: ОКС не полностью входит в границы ЗУ- 2.17 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005.;

Уточняемый Объект капитального строительства 50:51:0010106:87 : ОКС не полностью входит в границы ЗУ-0.10 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005.;

Уточняемый Объект капитального строительства 50:51:0010106:87 : ОКС расположен в границах ЗУ 50:51:0010204:8, который не указан в 777.;

Уточняемый Объект капитального строительства 50:51:0010106:87 : ОКС расположен в границах ЗУ 50:51:0010204:1339, который не указан в ТП» .

В соответствии с п. 50 Приложения № 2 к Приказу Росреестра от 15 марта 2022 года № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее - Требования), если технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением подлежащих внесению в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, заполнению подлежат строки 1 и 2 раздела «Характеристики объекта недвижимости» и те строки раздела «Характеристики объекта недвижимости», которые содержат новые значения соответствующих характеристик объекта недвижимости, подлежащие внесению в ЕГРН.

Сведения о кадастровом квартале 50:51:0010204, о земельном участке с кадастровым номером 50:51:0010204:1027, в границах которых расположено Здание, в ЕГРН уже наличествуют, что подтверждается содержащейся в Разделе 1 Выписки ЕГРН от 11.07.2023 информацией. Следовательно, такие сведения не являются новыми значениями соответствующих характеристик объекта недвижимости и не нуждаются во включении в соответствующие разделы Технического плана.

Земельные участки с кадастровыми номерами 50:51:0010204:1027, 50:51:0010204:8 и 50:51:0010204:1339 относятся к землям населённых пунктов, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Приложением к Требованиям к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требованиям к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, утвержденным приказом Росреестра от 23 октября 2020 года № П/0393, предусмотрено, что значения точности (средней квадратической погрешности) определения координат характерных точек границ земельных участков, отнесённых к землям населенных пунктов, составляет 0,10 м.

В п. 67 Требований указано, что наружные измерения здания производятся выше цоколя до уровня оконных проемов с точностью до 1 см (0,01 м).

Однако, государственным регистратором произведена проверка с точностью 0.005 м, на что сделана ссылка в Уведомлении об отказе. Подобная точность проверки в разы превышает нормативно установленную и, следовательно, является избыточной, что подтверждается в том числе малой площадью якобы имеющегося пересечения.

Следовательно, Здание не находится в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:51:0010204:8 и 50:51:0010204:1339, доказательств обратного Управлением не представлено.

Согласно ч. 6 ст. 29 Закона № 218-ФЗ уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения Закона № 218-ФЗ.

В силу п. 71 Приказа Министерства экономического развития РФ от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учёту и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» установлено, что уведомление об отказе в государственном кадастровом учете должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Однако, причина отказа в государственном кадастровом учете сформулирована таким образом, что лицу, не обладающему специальными знаниями в области права, без дополнительных разъяснений не ясно, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения такой причины, что нарушает права Заявителя.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве, поскольку не являлись основанием для принятия оспариваемого отказа.

Кроме того, судом учтено фактическое признание Управлением нахождения помещения с кадастровым номером 50:51:0010204:223 в пределах Здания.

Так суд обращает внимание, что Заявителем направлено обращение от 16.12.2022 №3398 в адрес Управления Росреестра о том, что Помещение находится в пределах Здания, однако в сведениях ЕГРН соответствующая информация отсутствует, в связи с чем просил внести в сведения ЕГРН в отношении Помещения данные о его размещении в пределах Здания, о кадастровом номере Здания.

Управление Росреестра письмом от 24.01.2023 № 06а-00339/23 уведомило Заявителя о приёме обращения от 16.12.2022 № 3398 к рассмотрению.

Письмом от 15.02.2023 № 06а-00868/23 Управление Росреестра сообщило о внесении в ЕГРН сведений о местоположении помещения с кадастровым номером 50:51:0010204:23 в пределах здания с кадастровым номером 50:51:0010106:87. Вместе с тем площадь Здания по сведениям ЕГРН не была в соответствующем размере увеличена.

Факт того, что Помещение представляет собой неотъемлемую часть Здания несмотря на то, что оно является пристроенным, подтверждается Заключением кадастрового инженера от 22.11.2023.

Таким образом, факт нахождения Помещения в составе Здания подтверждается как Управлением Росреестра, что выражено во внесении в ЕГРН соответствующих сведений, так и Заключением кадастрового инженера. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Нахождение Помещения в Здании не влечёт необходимости прекращения государственного кадастрового учёта Помещения как отдельного объекта недвижимости с собственным кадастровым номером.

Законом не предусмотрена обязанность собственника по прекращению государственного кадастрового учёта помещения при вхождении его в состав иного объекта недвижимости.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Доказательств того, что воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном Законом о регистрации, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу Закона о регистрации (далее - реестровая ошибка), материалы дела не содержат.

Судом установлено, что исправление указанной ошибки не повлечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Исследовав и оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд полагает, что заявителем регистрационному органу представлены все необходимые документы для исправления технической ошибки, в связи с чем у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в ее исправлении.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания законности принятых решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что оспариваемые действия соответствует действующему законодательству и не нарушают права и интересы Общества в сфере экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Признание незаконным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, влечет за собой обязание немедленно соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (ч. 7 ст. 201 АПК РФ).

На основании изложенного, требования заявителя признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Распределение расходов по уплате государственной пошлины подлежит по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом абзаца 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333 Налогового кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении вопроса о государственной пошлине суд считает необходимым отметить, что поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, то в силу статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 09.06.2023 №КУВД-001/2023-8501066/5 об отказе государственного кадастрового учета.

Обязать Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении здания с кадастровым номером 50:51:0010106:87 на основании заявления АО «Военторг-Москва» (ИНН <***>) от 04.03.2023 №КУВД-001/2023-8501066.

Взыскать с Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу АО «Военторг-Москва» (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко