Постановление от 12 октября 2025 г. по делу № А62-11550/2024

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, <...>, тел.: <***>, факс <***>

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А62-11550/2024
г. Тула
13 октября 2025 года
20АП-3138/2025


Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мордасова Е.В., рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 13.02.2025 по делу № А62-11550/2024, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (г. Смоленск, ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Региондомстрой» (г. Смоленск, ИНН <***>,                                          ОГРН <***>) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-СТАЖ за 2013, 2015 и 2016 годы в сумме 1500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее – заявитель, отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Региондомстрой» (далее – ответчик, общество, ООО «Региондомстрой», страхователь) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-СТАЖ за  2013, 2015 и 2016 годы в сумме 1500 руб.

На основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 13.02.2025  в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. В обоснование своей позиции указывает, что:

– срок для привлечения общества к ответственности за правонарушение, установленное за самый поздний период 2016 год, не пропущен;

– вывод суда об отсутствии вмененного страхователю правонарушения из-за невозможности внесения изменений в сведения 2013, 2015, 2016 годы противоречит действовавшим на момент совершения правонарушения нормам законодательства.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу, в порядке ст. 262 АПК РФ, не представил.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что  ООО «Региондомстрой» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 30.06.2011 с присвоением ОГРН <***>, регистрационного номера в СФР 076-029-035685.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 03.04.2015 по делу                             № А62-427/2015 ликвидируемый должник  ООО «Региондомстрой» признан несостоятельным (банкротом), и в отношении него открыто в конкурсное производство. Определением от 07.04.2025 процедура конкурсного производства в отношении должника продлена до 09.07.2025.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 03.09.2020 по делу                     № 2-1605/2020 по иску ФИО1 к ООО «Региондомстрой» о взыскании заработной платы, компенсации за задержку выплаты заработной платы, оставленным без изменения апелляционным определением Смоленского областного суда от 03.02.2021, что ФИО1 работала в ООО «Региондомстрой» в должности финансового директора на основании трудового договора от 03.10.2011. Трудовые отношения между ФИО1 и ООО «Региондомстрой» фактически прекращены с 11.01.2016 в связи с ликвидацией организации по пункту 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Смоленске (далее - ГУ – УПФР в г. Смоленске) в адрес                                        ООО «Региондомстрой», со ссылкой на указанное решение, направлено уведомление от 31.05.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно названному уведомлению, общество не представило на ФИО2 «Сведения о сумме выплат и иных вознаграждений и страховом стаже застрахованных лиц» (раздел 6. Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам па обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам) за период с 01.01.2015 по 11.01.2016, а также «Сведения о сумме выплат и иных вознаграждений, о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица» (форма СЗВ-6-4) за 4 квартал 2013г.

ГУ – УПФР в г. Смоленске 02.08.2021 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 076S18210007883, согласно которому установлено, что Обществом в отношении ФИО1 были представлены сведения о страховом стаже за периоды работы с 03.10.2011 по 01.08.2013, с 01.09.2013 по 30.09.2013, с 01.01.2014 по 31.12.2014, а за период работы с 01.10.2013 по 31.12.2013 с 01.01.2015 по 31.12.2015 и с 01.01.2016 по 11.01.2016 такие сведения отсутствуют. «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица» (форма СЗВ-КОРР) на ФИО1 (СНИЛС <***>) за 2013, за 2015, за 2016 годы не представлены. При этом, согласно пункту 3.1 названного акта, обществу предложено представить форму сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «Особая») за 2013, 2015 и 2016 год.

Акт от 02.08.2021 направлен в адрес страхователя заказной почтовой корреспонденцией согласно реестру от 03.08.2021 № 62719. Возражений по акту не поступило.

По результатам рассмотрения акта,  06.09.2021  ГУ - УПФР в г. Смоленске принято решение № 076S19210008256 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ) за 2013, 2015 и 2016 годы, в соответствии с которым к страхователю применена финансовая санкция в общей сумме 1 500 руб. Указанное решение направлено в адрес страхователя заказной почтовой корреспонденцией согласно реестру от 13.09.2021                       № 63730.

ГУ – УПФР в г. Смоленске 07.10.2021 в адрес страхователя заказным почтовым отправлением с почтовым идентификатором 80085265254555 направлено требование от 05.10.2021 №076S01210007601 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в течение 10 календарных дней со дня  получения требования. Указанное требование в добровольном порядке страхователем не исполнено.

С 01.10.2021  ГУ – УПФР в г.Смоленске  прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Государственному Учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), которое, в свою очередь, реорганизовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области.

Неисполнение страхователем указанного выше требования об уплате финансовой санкции послужило основанием для обращения заявителя в суд с заявлением о взыскании с общества финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-СТАЖ за  2013, 2015 и 2016 годы в сумме 1500 руб.

Рассматривая заявление и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в рассматриваемом случае отсутствует событие вмененного обществу правонарушения, поскольку невозможно внесение изменений в сведения, представление которых не предусмотрено законодательством в 2013, 2015 и 2016 годах. Из представленного в материалы дела акта невозможно определить, на основании каких документов фондом проведена проверка, уведомление от 31.05.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации содержит указание на непредставление страхователем иных данных, не предусмотренных формой СЗВ-СТАЖ, ввиду чего суд области пришел к выводу о том, что отделением не доказаны обстоятельства, которые бы подтверждали наличие состава правонарушения.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, при этом, оценив доводы апелляционной жалобы, находит их подлежащими отклонению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакциях, действующих на момент совершения правонарушения) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений

Согласно части 22 статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Фонда узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Закон об индивидуальном учете является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; в силу статьи 2 НК РФ отношения по установлению, введению и взиманию страховых взносов в Российской Федерации, осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных указанным Законом за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

При решении вопроса о начале течения срока давности привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо руководствоваться правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 14 постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, правонарушение в части непредставления в установленный срок сведений совершено страхователем в срок, установленный законом для представления сведений, поскольку с этого момента страховщик должен был как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства об обязательном пенсионном страховании, проверить соблюдение страхователем установленного срока для представления сведений.

Следовательно, основываясь на вышеизложенной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, именно с момента непредставления указанных сведений в срок заявитель должен был обнаружить совершенное обществом правонарушение.

Суд апелляционной инстанции при этом учитывает, что согласно решению Промышленного районного суда г. Смоленска от 03.09.2020 по делу № 2-1605/2020 государственный орган обладал сведениями о состоянии лицевого счета застрахованного лица ФИО1, согласно которым последняя осуществляла трудовую деятельность в ООО ПСК «Днепр» в период с 01.01.2015 по 30.09.2015 и с 01.01.2016 по 31.12.2016 (т.1  оборот л.д. 14).

 При этом в решении от 06.09.2021 (т.1 л.д. 20) Фонд, со ссылкой на ст. 11 Закона № 27-ФЗ, в установочной части указывает на обязанность страхователя в составе сведений, необходимых для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, представлять, в том числе сведения о дате увольнения застрахованного лица.

Таким образом, обладая сведениями о трудоустройстве ФИО1 в                  ООО ПСК «Днепр», фонд, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства об обязательном пенсионном страховании, не принял своевременных соответствующих мер по установлению причины непредставления сведений об увольнении работника из ООО «Региондомстрой». 

Учитывая изложенное, суд второй инстанции признает правомерным вывод суда области о том, что на момент вынесения решения от 06.09.2021 № 076S19210008256 отделением пропущен срок давности привлечения к ответственности.

 Кроме того суд апелляционной инстанции обращает внимание на следующее.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом № 27-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные подпунктами 2 - 6 п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации.

Согласно п. 6 ст. 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

На момент выявления Фондом правонарушения, допущенного обществом, формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к предусмотренной  статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», были утверждены постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 23.11.2016 № 1058п.

Приложением № 1 к данному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в п. 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; приложением № 2 - форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которой после слов «установил» указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в том числе размещенных в порядке абзаца третьего пункта 2.1 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)» в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru) в режиме ограниченного доступа, а именно из приложения «АКТ 076029035685» к заявлению Фонда от 29.11.2024, в нарушение требований постановления Правления Пенсионного Фонда РФ от 11.01.2018 № 3п «Об утверждении формата, порядка и условий направления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи страхователю форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» из содержания акта от 02.08.2021                                 № 076s18210007883 не представляется возможным установить, в чем именно заключается нарушение, вменяемое страхователю, ввиду отсутствия в акте обязательных позиций (документы, на основании которых выявлено правонарушение, проведена проверка, документально подтвержденные факты нарушения, сведения о составе правонарушения).

Как обоснованно отмечено судом области, из представленного в материалы дела акта невозможно определить, на основании каких документов фондом проведена проверка, графа акта «Проверка проведена на основе следующих документов» содержит лишь ссылку на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 03.09.2020 по делу № 2-1605/2020 и апелляционное определение Смоленского областного суда от 03.02.2021; сведения об иных документах, на основании которых устанавливались факты предоставления обществом сведений о страховом стаже ФИО1, в акте не указаны.

Кроме того, суд области правомерно обратил внимание на то, что уведомление от 31.05.2021 (3 абз. стр. 2 электронного приложения «уведомление 31.05.2021» к заявлению Фонда от 29.11.2024) об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного Фонда Российской Федерации, содержит указание на непредставление страхователем иных данных, не предусмотренных формой СЗВ-СТАЖ.

На основании прямого указания приведенных положений акт проверки и решение о привлечении к ответственности должны содержать конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения, а также указание на то, в чем выразились его противоправные деяния.

Отсутствие таких сведений в указанных документах (акт о выявлении правонарушения и решение о привлечении к ответственности) не позволяет достоверно установить выявленные Фондом нарушения. В частности, установить, в чем выражается правонарушение, имела ли место техническая ошибка, была ли установлена вина страхователя.

Приведенные Фондом обстоятельства должны быть надлежащим образом зафиксированы в рамках проведенной проверки. Фиксация объективной стороны вмененного страхователю состава правонарушения не является отражением обстоятельств его совершения. Из составленных Фондом документов невозможно установить, чем доказывается событие вмененного заявителю правонарушения, по какому пакету документов проведена проверка и т.д.

Таким образом, правомерность привлечения страхователя к ответственности заинтересованным лицом не подтверждена. Приведенные Фондом обстоятельства должны быть надлежащим образом зафиксированы в рамках проведенной проверки.

При этом, обосновывая свой отказ во взыскании штрафной санкции в размере 1500 рублей, суд первой инстанции также правомерно руководствовался следующим.

С 01.01.2017 Пенсионный фонд утвердил форму СЗВ-СТАЖ (постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)»).

До указанной даты страховщики представляли сведения индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах в составе объединенной формы РСВ-1 ПФР.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что фактически требование Фонда представляет собой требование представить форму (СЗВ-КОРР), которая должна скорректировать сведения, представленные по форме СЗВ-СТАЖ за 2013, 2015 и 2016 гг., тогда как обязанность по представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ возникла у страховщиков, начиная с 2017 года.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области о том, что в рассматриваемом случае отсутствует событие вмененного обществу правонарушения, поскольку невозможно внесение изменений в сведения, представление которых не предусмотрено законодательством в 2013, 2015 и 2016 гг.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на нормах законодательства и обстоятельствах дела. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 13.02.2025 по делу №А62-11550/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Судья

Е.В. Мордасов