Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А83-9031/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А83-9031/2017
22 ноября 2017 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление:

Общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному комитету ветеринарии Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления № 06-09-281 от 01.06.2017 по делу об административном правонарушении,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № б/н от 15.07.2017;

от Государственного комитета ветеринарии Республики Крым – ФИО3, представитель по доверенности №05-37/2-6971 от 28.08.2017; ФИО4, представитель по доверенности №03-37/2-4945 от 24.05.2017.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» (далее – Общество, заявитель) обратилось с заявлением к Государственному комитету ветеринарии Республики Крым (далее – Госкомветеринарии), согласно которого просит отменить постановление № 06-09-281 по делу об административном правонарушении от 01.06.2017 в отношении ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Требования мотивированы тем, что в обжалуемом постановлении не указано, чем именно подтверждается информация о выгульном содержании свиней на территории филиала ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» - Парк львов «Тайган» в период действия ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме. Кроме этого представленные административным органом фотоматериалы не отражены ни в протоколе, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности, не имеют обязательных реквизитов о дате и времени фотосъемки, в связи с чем, невозможно определить, когда производилась фотофиксация.

Государственный комитет ветеринарии Республики Крым в письменном отзыве возражал относительно заявленных требований, указывая на законность вынесенного постановления.

Изучив материалы дела, судом было установлено следующее.

03.03.2017 главным государственным ветеринарным инспектором Белогорского района заявителю выдано требование, которым в соответствии с Указом Главы Республики от 02.03.2017 № 102-У «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней в личном подсобном хозяйстве ФИО5 с. Карасевка Белогорского района Республики Крым», Ветеринарными правилами, утвержденными приказом Минсельхоза РФ от 31.05.2016 № 213, Перечнем заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденным приказом Минсельхоза РФ от 19.12.2011 № 476, Законом Российской Федерации от 14.05.1993, №4979-1 «О ветеринарии», Законом Республики Крым от 17.07.2014 № 33 «О ветеринарии Республики Крым» установлен запрет на выгульное содержание свиней, в том числе содержащихся под навесом.

На основании распоряжения № 01-15/2-4978 от 25.05.2017 специалистами Госкомветеринарии в период с 26.05.2017 по 30.05.2017 была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» структурное подразделение (филиал) – Парк - львов «Тайган» с целью контроля за исполнением предписания от 15.03.2017 № 03-001. Данное предписание было связано с обеспечением животных безопасными кормами, проведением ежегодного медицинского осмотра всех сотрудников зоопарка, проведением дезинфекции спецодежды работников, занятых на обслуживании животных и приготовлении кормов, оборудования для приготовления кормов, проведением бактериологического исследования на заразные болезни животных.

При этом в ходе осуществления указанной проверки 26.05.2017 в 17 часов 35 минут специалистом Госкомветеринарии было выявлено иное нарушение, не входящее в перечень вопросов, предусмотренных предписанием № 03-001, а именно - выгульное содержание свиней на территории Общества в период действия запрета, что в свою очередь было отражено в акте от 01.06.2017 № 02-005.

30.05.2017 заведующим СВБРРУГВНиВ, главным государственным ветеринарным инспектором Белогорского района ФИО6 на основании предоставленных материалов о выявлении вышеуказанного факта был составлен протокол № 06-09-281 об административном правонарушении в отношении ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка», ответственность за которое предусмотрена ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно данного протокола, 01.06.2017 первым заместителем председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым принято постановление № 06-09-281, которым ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» признано виновным в совершении административного правонарушения в области ветеринарного законодательства Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ответственность ч.8.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 750 000 руб.

Оспаривая законность указанного постановления, Общество обратилось в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает, что обжалуемое постановление вынесено правомерно, однако подлежит отмене в части назначенного наказания, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности, заявитель отрицает, что во время проверки специалистами Госкомветеринарии проводилось фотографирование. Кроме этого утверждает, что выгул свиней на территории зоопарка не допускался, животные содержались в изолированных помещениях.

Однако указанные доводы, по мнению суда, опровергаются материалами дела.

Так, согласно требования № 02-36/2-5а от 26.05.2017 специалистом Госкомветеринарии при проведении внеплановой проверки установлено выгульное содержание свиней, в том числе свиней содержащихся под навесом. Территория ООО «Ялтинский зоопарка Сказка» структурное подразделение Парк львов «Тайган» входит в пределы угрожаемой зоны, радиус которой от эпизоотического очага африканской чумы (с. Карасевка) составляет 8700 метров. Данное требование было вручено в день его вынесения представителю Общества - ФИО7, о чем имеется подпись последней. В связи с отказом представителя Общества дать пояснения по факту выявленного нарушения, был составлен соответствующий акт (л.д. 39-41).

29.05.2017 с приложением материалов фотофиксации специалистом Госкомветеринарии составлена служебная записка о выявленном нарушении ветеринарных правил на имя Главного государственно ветеринарного инспектора Белогорского района. Как усматривается из предоставленных фотографий, животные без каких-либо ограничений свободно перемещаются по территории зоопарка. О том, что данная территория относится к зоопарку, представитель Общества в судебном заседании не отрицал. Карантин по африканской чуме свиней, установленный 02.03.2017 был отменен Указом Главы Республики Крым №257-У - 29.05.2017, то есть после выявленного правонарушения.

Предоставленные суду доказательства, полностью согласуются между собой, в том числе с учетом материалов фотофиксации, данная проверка не носила какой-либо скрытый характер, поскольку требование № 02-36/2-5а об устранении выявленных нарушений не связанных с предметом внеплановой проверки представителю Общества было вручено в тот же день (26.05.2017). Указанные обстоятельства были отражены в акте внеплановой проверки № 02-005.

Относительно возражений о проведении проверки по вопросам, не связанным с исполнением предписания, указанных представителем Общества в протоколе об административном правонарушении, суд обращает внимание на положение п. 1 ч. 1 ст.28.1 КоАП РФ, согласно которого непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Доводы заявителя о том, что материалы фотофиксации не могут быть приняты в качестве доказательств по причине отсутствия ссылки на них в материалах проверки, а также в протоколе об административном правонарушении, суд считает несостоятельными, поскольку специалистом они были приобщены к служебной записке от 29.05.2017, содержанием которой была дана правовая оценка как при вынесении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении данного протокола. При этом отсутствие данной ссылки в иных документах, с учетом всей совокупности представленных доказательств не ставят под сомнение то, что данное фотографирование проводилось в указанное административным органом время.

Согласно ч.8 ст. 19.5. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил.

Действия (бездействие), предусмотренные частью 8 настоящей статьи, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), охватываются диспозицией части 8.1 указанной статьи, санкция которой влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют данные о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, а также, полагая, что назначенный размер штрафа, повлечет значительные денежные затраты Общества и в данном случае не будет отвечать принципу соразмерности с учетом тяжести совершенного правонарушения, а соответственно не обеспечит достижения цели административного наказания, суд считает возможным уменьшить установленный постановлением административного органа размер административного штрафа по ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ до размера менее минимального.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ - в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, суд пришел к выводу что, обжалуемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части назначенного Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 750 000,00 рублей, в связи с уменьшением размера административного штрафа до 400 000,00 рублей.

Нарушение порядка и срока давности привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оснований для замены административного наказания в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение, суд не находит, поскольку совершенное административное правонарушение связано с угрозой причинения вредя жизни и здоровью как людей, так и животных.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 06-09-281 от 01.06.2017 Государственного комитета ветеринарии Республики Крым о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» к административной ответственности, предусмотренной ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ, признать незаконным и отменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 750 000,00 руб., снизив размер административного штрафа до 400 000,00 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев