Решение от 20 мая 2025 г. по делу № А82-59/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-59/2025
г. Ярославль
21 мая 2025 года
Резолютивная часть решения принята 21.04.2025.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Яцко И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Токаревой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Ройал" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Отделу судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП по Ярославской области,

заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП по Ярославской области ФИО1

о признании недействительным постановления №269/24/76003-ПА от 18.12.2024 заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП по Ярославской области ФИО1 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ройал" к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 50000 руб.

третье лицо: ФИО2,


при участии:

от заявителя – ФИО3 представитель по доверенности и паспорту (до перерыва),

от ответчиков – не явились,

от третьих лиц – не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ройал" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, Отделу судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП по Ярославской области, заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП по Ярославской области ФИО1 о признании недействительным постановления №269/24/76003-ПА от 18.12.2024 заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП по Ярославской области ФИО1 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ройал" к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 50000 руб.

Ответчики, третье лицо не явились, о времени и месте судебного заседания извещены (ст.123 АПК РФ).

Третье лицо направило отзыв, просило отказать в удовлетворении заявления.

От ответчика во исполнение определения суда поступили документы.

Заявитель в судебном заседании изложил позицию по спору, требования поддержал, указал, что оспаривает по процедуре, извещение получили по почте после рассмотрения дела, не были извещены надлежащим образом, при этом, имеются уважительные причины, документы во исполнение судебного акта передавались неоднократно, общество не уклоняется, на 18 число большая часть документов передана, оспариваем отказ в прекращении исполнительного производства в суде.

Судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялись перерывы, вынесено протокольное определение, сведения о перерыве размещены в КАД.

После перерыва заседание продолжено в отсутствие участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, позиции сторон, суд установил.

Как следует из материалов дела,  решением Арбитражного суда Ярославской области от 22.11.2023 по делу № А82-10057/2023  исковые требования удовлетворены частично, суд обязал Общество предоставить ФИО2 в течение 10 (десяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу и выдачи ФИО2 расписки о предупреждении о конфиденциальности получаемой информации и об обязанности ее сохранять, заверенные надлежащим образом копии документов (согласно перечню) за период с 20.05.2020 по дату вступления решения суда в законную силу.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 03.06.2024 по делу №А82-10057/2023 принят отказ от иска в части, производство по данной части прекращено. В оставшейся части решение суда первой инстанции оставлено без изменений, апелляционная жалоба ООО «Ройал» без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.10.2024 решение и постановление оставлены без изменений, кассационная жалоба общества без удовлетворения.

22.07.2024 судебным приставом исполнителем ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 253948/24/76003-ИП, на основании исполнительного документа по делу № А82-10057/2023, предмет исполнения: Обязать ООО "РОЙАЛ" предоставить ФИО2, в течение 10 (десяти) дней с момента вступления решения суда в законную ситу и выдачи ФИО2 расписки о предупреждении о конфиденциальности получаемой информации и об обязанности ее сохранять, заверенные над; ежащим образом копии следующих документов за период с 20.05.2020 по дату вступления решения суда в законную силу. Постановление направлено ООО "РОЙАЛ", через портал ЕПГУ 22.07.2024, прочитано 31.07.2024.

29.08.2024 судебным приставом исполнителем ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, постановление направлено должнику заказной корреспонденцией и через портал ЕПГУ.

29.08.2024 судебным приставом исполнителем ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, постановление направлено должнику заказной корреспонденцией и направлено ООО "РОЙАЛ", через портал ЕПГУ 29.08.2024, прочитано 08.10.2024.

16.10.2024 судебным приставом исполнителем в отношении должника ООО "РОЙАЛ", ИНН <***>, вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

18.10.2024 судебным приставом исполнителем ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, новый срок исполнения 08.11.2024., постановление направлено должнику через портал ЕПГУ 18.10.2024, прочитано 23.10.2024.

В установленный срок 08.11.2024 требования исполнительного документа не исполнены в полном объеме.

12.11.2024 судебным приставом исполнителем составлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю для рассмотрения вопроса о составлении протокола 05.12.2024 в 14.00 часов. Извещение направлено должнику через портал ЕПГУ 12.11.2024, прочитано 12.12.2024.

18.11.2024  осуществлена частичная передача документов взыскателю.

05.12.2024 судебным приставом-исполнителем составлен протокол № 269/24/76003-АП об административном правонарушении. Протокол направлен через портал ЕПГУ 06.12.2024, прочитан 12.12.2024, через почтовое отправление включен в почтовый реестр 11.12.2024, дата статуса почтового отправления 19.12.2024.

06.12.2024 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 18.12.2024 в 09.30 часов. Определение направленно обществу через портал ЕПГУ 06.12.2024, получено 12.12.2024; через почтовое отправление включен в почтовый реестр 11.12.2024, дата статуса почтового отправления 19.12.2024.

Постановлением № 269/24/76003-ПА от 18.12.2024 заместителя начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП по Ярославской области ФИО1 Общество с ограниченной ответственностью «Ройал» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 50000 руб.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Ответчик в отзыве указал, что на текущую дату решение суда в полном объеме не исполнено, исполнительное производство находится на принудительном исполнении. Постановление заместителя начальника отделения — заместителю старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП по Ярославской области ФИО1 о привлечении ООО «Ройал» к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ законно и не подлежит отмене. В дополнении на определение суда сообщил, что ООО «Ройал», получило извещение о дате и времени составления протокола через портал Госуслуг 12.11.2024 дата и время прочтения уведомления 12.12.2024 в 15:59:47.

Третье лицо ФИО2 направил отзыв, указал на неисполнение ООО «Ройал» требований по передаче ФИО2 документов, указанных в исполнительном листе, выданном Арбитражным судом Ярославской области по делу №А82-10057/2023 в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в связи с чем заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам города Ярославля УФССП по Ярославской области ФИО1 вынесено правомерное постановление от 18.12.2024 №269/24/76003-ПА. Принимая во внимание изложенное, считает, что в удовлетворении заявления ООО «Ройал» по настоящему делу должно быть отказано.

Оценивая представленные сторонами доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 АПК РФ).

Статья 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Закон № 229-ФЗ) предусматривает, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном Законом № 229-ФЗ, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1).

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставовисполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (часть 2).

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ст. 105 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 113 Закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.04.2023 № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» указано, что наложение на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи. Однако этим не исключается право судебного пристава-исполнителя установить новый срок исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера после вынесения постановления о привлечении такого должника к административной ответственности на основании части 1 или 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, не дожидаясь его вступления в законную силу.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его представителя), которому должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3), а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где законный представитель юридического лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4).

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении может быть составлен при непосредственном участии лица, привлекаемого к административной ответственности, его уполномоченного представителя, а также и в их отсутствие, но лишь при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте составления протокола. Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, входит в задачу должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Вышеуказанные нормы КоАП РФ призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10), при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В пунктах 24, 24.1 указанного Постановления № 10 разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В силу частей 1 и 2 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законным представителем является руководитель юридического лица, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, реализуя право на защиту этого юридического лица, гарантированное статьей 25.1 КоАП РФ, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Таким образом, право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как основной принцип института административной ответственности, направлено на обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно части 2.1 статьи 14 Закона № 229-ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг), а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2016 № 606 утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным (Правила № 606).

Из пункта 1 Правил № 606 следует, что извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Закона № 229-ФЗ, может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Согласно пункту 3 Правил № 606 извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству. В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

Исследовав вопрос об уведомлении законного представителя Общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, суд установил, что в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие надлежащее извещение законного представителя Общества о времени и месте совершения указанных процессуальных действий.

Как следует из материалов настоящего дела, извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 12.11.2024 № 225783094/7603 направлено должнику через портал ЕПГУ 12.11.2024, прочитано обществом  12.12.2024, т.е. после составления протокола. Таким образом, материалами дела подтверждено, что фактически уведомление о дне и времени составления протокола не было прочитано заявителем в течение 15 дней. В силу приведённых выше положений, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

Суд, откладывая заседание, запрашивал у ответчика иные доказательства извещения общества на составление протокола 05.12.2024. Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о надлежащем уведомлении административным органом Общества о дате и времени составления протокола об административном правонарушении в материалы настоящего дела не представлено.

Протокол об административном правонарушении от 05.12.2024 № 269/24/76003-АП составлен административным органом в отсутствие представителя Общества.

В тексте протокола содержится указание, что должник надлежащим образом извещен о дате, времени, месте составления протокол, предупрежден, что в случае неявки должника протокол об административном правонарушении будет составлен в его отсутствие, указано на разъяснение должнику его прав и обязанностей.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности воспользоваться своими процессуальными правами, в связи с чем имеет место нарушение предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях требований о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела. Возможность устранения допущенных недостатков у суда отсутствует.

При изложенных обстоятельствах, суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, оспариваемое постановление является незаконным и не влечет для заявителя правовых последствий.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями  167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Ройал" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление №269/24/76003-ПА от 18.12.2024 заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП по Ярославской области ФИО1 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ройал" к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

И.В. Яцко