Решение от 18 октября 2017 г. по делу № А76-16906/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-16906/2017
18 октября 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 11 октября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 октября 2017 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Дизайн-Кафе», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к администрации города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, г. Челябинск, комитета градостроительства и архитектуры города Челябинска, г. Челябинск

о признании незаконным решения от 07.06.2017 и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 17.07.2017, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 29.09.2015 № 01-1167, удостоверение;

третьего лица - комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска: ФИО4 – представителя по доверенности от 09.01.2017 № 4, удостоверение;

третьего лица – комитета градостроительства и архитектуры города Челябинска: ФИО5 - представителя по доверенности от 02.08.2017, удостоверение,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дизайн-Кафе» (далее – ООО «Дизайн-Кафе») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения администрации города Челябинска (далее – Администрация) об отказе в утверждении схемы границ земельного участка и установлении сервитута на земельный участок по ул. Лесопарковой в Центральном районе г. Челябинска со следующими координатами: Условный номер земельного участка 74:36:0504006:3У1. Площадь земельного участка: 1365 кв.м.

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м


X
V

1
2

3
1

605 605,46

2 321 178,27

2
605 570,92

2 321 180,25

3
605 568,96

2 321 147,35

4
605 572,62

2 321 147,16

5
605 569,33

2 321089,04

6
605 601,21

2 321 087,37

7
605 599,40

2 321 167,33

8
605 595,92

2 321 097,42

9
605 572,95

2 321 098,56

10

605 576,49

2 321 169,46

и обязании устранить допущенные нарушения посредством возложения обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы границ земельного участка и заключении с ООО «Дизайн-кафе» соглашения об установлении сервитута в отношении вышеуказанного земельного участка сроком до 12 июня 2018.

Оспариваемый отказ заявитель находит противоречащим законодательству Российской Федерации, нарушающим его права и законные интересы в экономической сфере.

Администрация представила отзыв на заявление от 14.09.2017, в котором требования заявителя считает не подлежащими удовлетворению, оспариваемый отказ - правомерным (л.д. 118-121).

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные ими в иске и в отзыве на него соответственно.

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 23.06.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска (после переименования - комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска, далее – КГиА) и комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – КУИиЗО).

КУИиЗО представил мнение на заявление от 14.09.2017 (л.д.114-115), в котором поддержал позицию заинтересованного лица.

КГиА представил мнение на заявление от 14.09.2017 (л.д.116-117), в котором выразил единство с позицией Администрации.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление ООО «Дизайн-кафе» подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Из материалов настоящего дела следует, что распоряжением Администрации от 06.04.2007 № 931 утвержден акт выбора земельного участка № 002476-05-2007 и предварительно согласовано место размещения двухэтажного здания офиса с кафе на первом этаже и подземной автопарковкой по ул. Лесопарковой в Центральном районе г. Челябинска ООО «Дизайн-Кафе».

Распоряжением Администрации от 11.09.2007 № 3207-д ООО «Дизайн-Кафе» (арендатор) предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок из земель населенных пунктов (общественно-деловая зона), площадью 0,1621 га, для строительства здания офиса с кафе на первом этаже и подземной автопарковкой по ул. Лесопарковой в Центральном районе г. Челябинска.

10.12.2017 между КУИиЗО (Арендодатель) и ООО «Дизайн-Кафе» (Арендатор) подписан договор аренды УЗ №009224-К-2007 земельного участка с кадастровым номером 74:36:0504006:0013, расположенного по адресу: <...> в Центральном районе города Челябинска, с разрешенным использованием - для строительства здания офиса с кафе на первом этаже и подземной автостоянкой (л.д. 16-23).

Дополнительным соглашением от 05.03.2015 № 2 к указанному договору срок действия договора продлен до 10.12.2018 (л.д. 29).

ООО «Дизайн-Кафе» выдано разрешение на строительство двухэтажного здания офиса с кафе на первом этаже и подземной автопарковкой по ул. Лесопарковой в Центральном районе № RU74315000157-Г-2016 от 24.05.2016 (л.д. 30-33).

19.04.2017 истец обратился в Администрацию с заявлением № 14 об утверждении схемы границ земельного участка на кадастровом плане территории с целью дальнейшего оформления сервитута для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок (л.д. 57).

07.06.2017 Администрацией дан ответ № 10-4881/17-0-1 об отказе в утверждении схемы границ земельного участка ввиду того, что действующим законодательством предусмотрено установление сервитута только в отношении сформированного в установленном порядке земельного участка. При этом утверждение схемы границ участка для установления сервитута законом не предусмотрено.

Не согласившись с вышеуказанным отказом Администрации, полагая, что последний нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Дизайн-кафе» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 216 ГК РФ) сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом.

В силу пункта 1 статьи 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

В данном случае участок находится в государственной собственности и отношения по поводу сервитута регулируются нормами главы V.3. Земельного кодекса Российской Федерации «установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Статьей 39.23 ЗК РФ определены основания для установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Так в соответствии со статьей 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях:

1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;

2) проведение изыскательских работ;

3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Сервитут - право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут как вещное право на здание, сооружение, помещение может существовать вне связи с пользованием земельным участком. Для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения (статья 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Правила и порядок предоставления и установления сервитута содержатся в статьях 274 - 276 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

На основании пункта 3 статьи 274 ГК РФ сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Установление частного сервитута обусловлено необходимостью внесения правовой определенности в отношения собственников соседних земельных участков в тех случаях, когда потребности одного из них, связанные с использованием принадлежащего ему имущества, не могут быть удовлетворены иным образом. Эти интересы могут быть обеспечены как путем добровольного подписания собственниками господствующего и обслуживающего земельных участков соглашения о сервитуте, так и в судебном порядке, если между этими лицами не достигнуто такое соглашение или имеются разногласия по его отдельным условиям.

Из указанной нормы права следует, что сервитут может быть установлен судом в исключительных случаях, когда предоставление этого права является единственным способом обеспечения основных потребностей истца как собственника недвижимости. Сервитут должен быть наименее обременительным для ответчика, поэтому при определении содержания этого права и условий его осуществления суд обязан исходить из разумного баланса интересов сторон спора с тем, чтобы это ограниченное вещное право, обеспечивая только необходимые нужды истца, не создавало существенных неудобств для собственника обслуживающего земельного участка.

Согласно пункту 7 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017 (далее - Обзор от 26.04.2017), сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом).

Из указанной нормы права следует, что сервитут может быть установлен судом в исключительных случаях, когда предоставление этого права является единственным способом обеспечения основных потребностей истца как собственника недвижимости.

Из положений указанных норм следует возможность установления сервитута исключительно для обеспечения основных нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без его установления.

Однако, ООО «Дизайн-кафе» не является собственником земельного участка с кадастровым номером 74:36:0504006:0013, для использования которого планируется установить сервитуту, как и не является собственником какого-либо недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке.

В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьей 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и иное вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Поскольку законом не установлено иное, вещные права, включая право собственности на объекты недвижимости, возникают не с начала строительства таких объектов, и не по окончании этого строительства, а только после государственной регистрации соответствующих прав на эти объекты.

В соответствии с абз. 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация права.

С учетом вышеизложенного суд приходит к следующему выводу: поскольку у истца отсутствует право собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0504006:0013, для использования которого планируется установить сервитут, как и не является собственником какого-либо недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке, следовательно, оснований для установления сервитута в соответствии с пунктом 1 статьи 274 ГК РФ не имеется.

При этом суд отмечает, что возможность установления сервитута в интересах арендатора земельного участка по его требованию каким-либо нормативным правовым актом не предусмотрена.

Данная правовая позиция нашла отражение в постановлениях: Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015 № А57-13744/2014, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2016 № 15АП-21254/2015, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2017 № 15АП-4348/2017, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2015 № 17АП-10842/2015-гк, Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2017 № 08АП-2600/2017, Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2015 № 18АП-4840/2015, Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2014 № 18АП-13681/2013, Первого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2011 № А11-3958/2010, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.10.2014 по делу № А53-22912/2013, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.01.2017 по делу № А46-7995/2016, Арбитражного суда Центрального округа от 19.06.2014 по делу № А08-4928/2013.

Также суд отмечает, что из положений пункта 1 статьи 39.25 ЗК РФ следует, что соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, должно содержать в себе кадастровый номер земельного участка, в отношении которого предполагается установить сервитут (подп. 1).

Однако, участок, в отношении которого истец выразил желание заключить соглашение об установлении сервитута, является несформированным, на кадастровый учет не поставлен.

Кроме того, из содержания искового заявления следует, что установление сервитута необходимо для организации строительной площадки в целях осуществления работ по строительству объекта капитального строительства.

При этом нормы действующего законодательства не предусматривают возможности установления сервитута для организации строительной площадки.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка в целях формирования земельного участка, площадью 1365 кв.м, для последующего заключения соглашения об установлении сервитута, как и заключение подобного соглашения, противоречит нормам действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, суд считает, что требования ООО «Дизайн-кафе» подлежат отклонению.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная