Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А32-49336/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-49336/2017

29.10.2018

Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2018.

Полный текст решения изготовлен 29.10.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В., при ведении протокола помощником судьи Магулаевой М.Р., рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО1

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

3-е лицо: Федеральное государственное казенное учреждение «Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России»

о признании недействительным и отмене решения от 18.10.2017

по делу № РНП-23-214/2017,

об исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков;

о взыскании судебных расходов в размере 50 000 рублей,

о взыскании расходов по оплате государственной пошлины

При участии в заседании:

от заявителя: не явка, уведомлен;

от заинтересованного лица: не явка, уведомлен;

от третьего лица: ФИО2-доверенность.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, к Федеральному государственному казенному учреждению «Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России о признании недействительным и отмене решения от 18.10.2017 по делу № РНП-23-214/2017, об исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков; о взыскании судебных расходов в размере 50 000 рублей, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Заявитель, заинтересованное лицо уведомлённые о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей не обеспечили. Представитель третьего лица в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, предоставил дополнительный отзыв.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

18.10.2017 Управлением ФАС по Краснодарскому краю было вынесено Решение по делу № РНП-23-214/2017 о включении индивидуального предпринимателя ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков в связи с неоднократными нарушениями условий контракта №0318100042417000025, заключенного с Федеральным государственным казенным учреждением «Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» (далее по тексту ФГКУ "ЮРПСО МЧС России").

Заявитель, не согласившись с решением № РНП-23-214/2017, обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными не-нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ данной нормы позволяет сделать вывод о том, что для возникновения права на обращение в суд с требованием о признании незаконными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходима совокупность объективных обстоятельств:

1) несоответствующее их закону;

2) факт нарушения права или законного интереса лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (исполнение судебных актов находится вне взаимосвязи с осуществлением должником либо взыскателем предпринимательской деятельности),

3) возникновение препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГКУ "ЮРПСО МЧС России" (заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков предпринимателя ФИО1(поставщик) по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по организации и обеспечению питанием сотрудников ФГКУ «ЮРПСО МЧС России» при несении дежурства в Адлерском, Хостинском, Центральном ПСП и ПСП Лоо в 2017 году".

24 апреля 2017 года между ФГКУ "ЮРПСО МЧС России" и ИП ФИО1 заключен государственный контракт на сумму 1 300 000 рублей.

21 августа 2017 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 11.3 государственного контракта.

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

-Исполнитель: Индивидуальный предприниматель ФИО1;

- юридический адрес: 354382,Сочи, Голубые дали д.6, кв.25г.

- ИНН:231708904151;

24 апреля 2017 года между ФГКУ "ЮРПСО МЧС России" и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен государственный контракт на сумму 1 300 000 рублей.

В соответствии с п. 1.1 и 1.2, Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по организации и обеспечению питанием сотрудников ФГКУ «ЮРПСО МЧС России» при несении дежурства в Адлерском, Хостинском, Центральном ПСП и ПСП Лоо в 2017 году по Норме 2, утвержденной приказом МЧС России от 29.04.2013 N 290 «Об утверждении категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, федеральных государственных гражданских служащих и работников МЧС России, имеющих право на продовольственное обеспечение в период несения дежурства, участия в полевых учениях, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, нахождения в служебных командировках на территориях иностранных государств для ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, норм и порядка их продовольственного обеспечения», а также в иных случаях (организация и обеспечение дополнительным питанием при определенных обстоятельствах), далее по тексту - Услуги.

Заказчик обязуется принять и оплатить Исполнителю фактически заказанные и принятые Услуги на условиях, установленных настоящим Контрактом.

На основании п. 9.1. контракта, Исполнитель гарантирует качественно и в полном объеме оказать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации, условиями указанными в настоящем контракте и приложениях.

Согласно представленным пояснениям ФГКУ "ЮРПСО МЧС России" ИП ФИО1 не исполнены условия контракта.

В соответствии со служебными записками, представленными Заказчиком, Подрядчиком не однократно нарушались п.4.1.5; 4.1.9.

18 августа 2017 года в адрес Заказчика, поступила служебная записка от начальника Адлерского ПСП, что в период с 10.08.2017г. по 18.08.2017т., дежурные смены Адлерского ПСП отказываются от приема услуг питания, оказываемых предпринимателем ФИО1, ввиду ненадлежащего исполнения.

21 августа 2017 года Заказчиком направлено в адрес поставщика требование (претензия) об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением) обязательств (гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, при осуществлении закупки товара (работы, услуг).

Согласно п. 11.3 контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

21 августа 2017 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п.11.3 государственного контракта.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с " использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по сто адресу, указанному в контракте.

При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21 августа 2017 года решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено предпринимателю ФИО1 заказным письмом с уведомлением, посредством использования электронной почты на электронный адрес Поставщика и опубликовано в Единой информационной системе.

04 сентября 2017 предпринимателем ФИО1, направлен в адрес Заказчика запрос, о не направлении Заказчиком на оказание услуг согласно государственному контракту.

05.09.2017года Заказчиком запрос обработан и направлен мотивированный ответ, что в связи с неоднократными нарушениями условий контракта, принято решение о начале процедуры расторжения контракта.

Доказательства устранения предпринимателем ФИО1 нарушений условий контракта в материалы дела не предоставлены.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке в соответствии с Законом о контрактной системе Заказчиком соблюден.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Решением Арбитражного суда Краснодарского от 05.02.2018 по делу № А32-49346/2017 в удовлетворении требований ИП ФИО1 о признании незаконным решения ФГКУ "ЮРПСО МЧС России" от 21.08.2017 об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта № 0318100042417000025 - отказано полностью.

Указанным решением установлены преюдициальные факты несоблюдения предпринимателем условий контракта.

В рамках дела А32-А32-49346/2017 пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии у заказчика права на односторонний отказ от исполнений спорного договора применительно к пункту 3 статьи 715 ГК РФ.

Данное право было реализовано ответчиком в форме принятия решения № 1243 от 21.08.2017, которым заказчик отказался от исполнения спорного контракта в одностороннем порядке.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 25.11.2013 № 1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В силу пункта 11 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Пунктом 12 Правил установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Таким образом, управлением соблюдены требования действующего законодательства, факты воспрепятствования в реализации прав предпринимателя не установлены, процессуальных нарушений, послуживших основанием для отмены решения судом не установлены.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доказательств, подтверждающих факт нарушения прав и законных интересов заявителя, а также несоответствия оспариваемого решения требованиям действующего законодательства, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Также истцом заявлено требование о взыскании 50 000 руб. на оплату услуг юриста.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам относятся судебные издержки, связанные с рассмотрением дела арбитражным судом.

Судебными издержками, связанными с рассмотрением дела в арбитражном суде, признаются расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), а также другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде (статья 106 Кодекса).

Статья 112 Кодекса определяет, что вопросы о судебных расходах решаются арбитражным судом, рассматривающим дело в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с частью 2 статьи 110 АПК РФ расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Таким образом, приведенные статьи АПК РФ свидетельствуют о том, что вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом по результатам рассмотрения спора по существу, так как судебные расходы не подлежат взысканию в пользу стороны, проигравшей спор по существу.

Учитывая вышеизложенное требование истца о взыскании 50 000 руб. на оплату юридических услуг не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных.